1954 год: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)

«Идти в ногу с историей»

Вторую Нобелевскую премию мира получил не человек, а одно из специализированных учреждений ООН: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Рассматривая себя как своего рода «мост» между сообществом государств, представленных в ООН, и международным сообществом мужчин и женщин, многие из которых не являются подданными никакого государства, это управление привлекает внимание общественности к положению тех, кто живет за пределами установленных границ и страдает от предрассудков, преследований и бедности.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев было создано после Первой мировой войны Лигой наций на основе инициативы Фритьофа Нансена, норвежского исследователя, ученого и государственного деятеля, получившего Нобелевскую премию мира за 1922 г. за «руководящую роль, энергию и энтузиазм» в деле оказания помощи беженцам. После его кончины «Нансеновское управление» продолжило его дело, и в 1938 г. также было награждено Нобелевской премией мира.

Вскоре после того, как труд Нансена был удостоен премии, началась Вторая мировая война, и появилось беспрецедентно большое число мужчин, женщин и детей, вынужденных покинуть родные места и скитавшихся по Европе. Международное сообщество мобилизовалось, создав Администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА) и Международную организацию по делам беженцев (МОБ). ЮНРРА оказала помощь в добровольной репатриации более чем 7 млн чел., а МОБ содействовало устройству 1,7 млн европейских беженцев, не пожелавших вернуться на родину. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, заменившее ЮНРРА и МОБ, было учреждено в декабре 1950 г.

Первоначально созданное на трехлетний период для решения неотложных проблем, УВКБ перед самым его награждением в 1954 г. Нобелевской премией мира получило мандат на продление срока его полномочий еще на четыре года. Нобелевский комитет подчеркнул, что это награждение — не только знак благодарности за его прошлые достижения, но и демонстрация мировому сообществу, что эта работа должна продолжаться. Была подчеркнута важность прогнозирования будущих кризисов и готовности к решению новых задач помощи беженцам на основе принципов гуманизма и международной справедливости. В своей речи при представлении УВКБ на получение премии Нобелевский комитет подчеркнул: «Это работа во имя мира, если врачевание ран, нанесенных войной, это работа во имя мира, если содействие укреплению братства между людьми — это работа во имя мира. Ибо она показывает нам, что иностранец, которому не повезло в жизни — это один из нас; учит, что сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами, — это основа, на которой должен строиться прочный мир».

УВКБ, которое иногда называют совестью мира, имеет мандат на то, чтобы возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев и решению их проблем во всем мире, идет ли речь о предоставлении убежища в другой стране или о праве на безопасное возвращение в свое государство, об интеграции в местную общину или устройстве в третьей стране. Управление работает с беженцами и перемещенными лицами, помогая им вернуть чувство независимости, свободы, достоинства и надежды. Геррит Ян ван Хёвен Годхарт, который был Верховным комиссаром ООН по делам беженцев с момента создания этого Управления, повторил в своей Нобелевской речи в декабре 1955 г., что «не может быть реального мира во всем мире, пока сотни тысяч мужчин, женщин и детей не по своей вине все еще находятся в лагерях и живут в нищете, а их будущее остается крайне неопределенным».

Процесс выработки системы международных законов, конвенций и правил для защиты беженцев начался на заре XX в. под руководством Лиги наций, и его кульминацией стало одобрение 28 июля 1951 г. специальной конференцией ООН Конвенции о статусе беженцев. Конвенция стала либеральным глобальным инструментом, в который вошли и Конвенция о беженцах от 1933 г., где говорится о международном статусе беженцев, и принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Конвенция 1951 г. является ключевым юридическим документом, дающим определение понятию «беженцы» и их правам, а также юридическим обязательствам государств в отношении беженцев. Принятый в 1967 г. Протокол ликвидировал географические и временные ограничения, предусматривавшиеся Конвенцией. Эти два документа — единственные юридические инструменты, охватывающие основные права беженцев, включая свободу вероисповедания и передвижения, право на труд, образование и доступ к проездным документам. В них также зафиксированы обязательства беженцев перед правительствами принимающих их стран и говорится, что беженцы не могут быть насильственно репатриированы в страну, где они опасаются преследований.

УВКБ представляет интересы беженцев и перемещенных лиц. Деятельность этой гуманитарное организации финансируют государства — члены ООН, и, что еще важнее, эти государства обеспечивают соблюдение минимальных норм в отношении беженцев, зафиксированных в Конвенции. В мире, где идет борьба между государствами и внутри государств и возникают чрезвычайные ситуации гуманитарного характера, проблемы беженцев и перемещенных лиц внутри стран должны занимать одно из главных мест в повестке дня международного сообщества. Присуждение УВКБ Нобелевской премии мира за 1954 год почти полстолетия назад отражало именно эту цель. Задача сегодняшнего мира — сделать все возможное, чтобы данная проблема по-прежнему оставалась в центре внимания.

Источник: Хроника ООН No.3, 2003