Вклад системы Организации Объединенных Наций
Насилие в отношении женщин и девочек представляет собой сложную проблему, решение которой требует принятия комплексных межсекторальных мер по самым разным направлениям. Некоторые подразделения системы Организации Объединенных Наций могут внести весомый вклад в эту кампанию, действуя в своих сферах специализации и с учетом своих мандатов и сравнительных преимуществ.
Кампания знаменует собой существенный сдвиг в форме участия и подходах системы Организации Объединенных Наций к решению проблемы насилия в отношении женщин и девочек, поскольку она предполагает планомерную и систематическую работу над этим вопросом, в том числе в форме распространения информации и создания национального потенциала. Она позволит расширить роль системы в деятельности по предотвращению и в конечном счете искоренению насилия в отношении женщин и девочек на национальном, региональном и общемировом уровнях. Система Организации Объединенных Наций будет играть непосредственную роль и предпринимать конкретные шаги, способствуя достижению пяти ключевых результатов кампании, указанных в пункте 11.
С помощью этой кампании Генеральный секретарь способствует наращиванию усилий в направлении решения проблемы насилия в отношении женщин. В частности, он лично просит руководителей стран мира активизировать эту деятельность с помощью национальных кампаний; он настоятельно призывает все государства рассмотреть соответствующие законы и внести в них изменения или принять новые законы, с тем чтобы решить проблему насилия в отношении женщин в комплексе, в том числе путем введения уголовной ответственности, проведения профилактической работы, предоставления ресурсов для практической деятельности, оказания поддержки и помощи жертвам и поддержки механизмов наблюдения за ходом осуществления и его оценки; он призывает все государства обеспечить соблюдение их законов с целью искоренения безнаказанности и выделять целевые средства на осуществление. Генеральный секретарь создает глобальную сеть лидеров-мужчин для мобилизации мужчин и мальчиков и вовлечения их в борьбу против насилия в отношении женщин и девочек. Он призывает таких важных партнеров, как молодежь, частный сектор и СМИ во всех странах мира, сыграть свою роль в этом деле. Признавая большое значение усилий, предпринимаемых женским движением, Генеральный секретарь будет взаимодействовать с женскими группами из всех стран мира. Он предлагает провести в 2010 году мероприятие высокого уровня, с тем чтобы оценить то, что было достигнуто в ходе кампании, обменяться передовым опытом и наметить шаги на будущее.
Генеральный секретарь мобилизует систему Организации Объединенных Наций, с тем чтобы она оказывала более действенную и эффективную поддержку всем заинтересованным субъектам на местном, национальном, региональном и общемировом уровнях. Ориентирами в деятельности системы Организации Объединенных Наций будут служить:
- Многолетняя программа мероприятий Организации Объединенных Наций до 2015 года в поддержку усилий на национальном уровне с четко сформулированными задачами. Эти мероприятия в кратком виде представлены в нижеследующей таблице;
- Рамочный план действий в области коммуникации в поддержку кампании на общемировом и региональном/национальном уровнях, включая исходные возможности в области коммуникации и начальные мероприятия.
Система Организации Объединенных Наций усилит поддержку мер по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек как на уровне текущих программ отдельных подразделений, так и в рамках совместных программ. О том, насколько успешными окажутся эти активизированные усилия, будет свидетельствовать достижение к 2015 году следующих результатов:
- планомерная информационно-пропагандистская работа с целью содействия всеобщей ратификации, без оговорок, и осуществлению основных конвенций и договоров по правам человека (таких, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней и Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке; и последующие заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин);
- более активная поддержка усилий по созданию национального потенциала в форме различных мероприятий на уровне стран и на региональном и общемировом уровнях, включая техническую помощь и содействие мобилизации ресурсов, необходимых для разработки или осуществления законов, стратегий, национальных планов действий и протоколов и практической работы;
- последовательное осуждение фактов насилия на сексуальной почве в условиях конфликтов и информационно-пропагандистская работа в связи с резолюциями 1325 (2000) и 1820 (2008) Совета Безопасности, в которых выражена поддержка инициативе «Немедленно покончить с изнасилованиями» в рамках Программы действий Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликтов; и активизация усилий в направлении увеличения объема финансирования деятельности по решению проблемы сексуального насилия в условиях конфликтов с помощью механизмов финансирования гуманитарной деятельности и постконфликтного восстановления (например, призывов к совместным действиям, СЕРФ и т. д.);
- увеличение числа страновых групп ООН (СГООН), поддерживающих национальные и местные инициативы, в том числе путем систематического учета ситуации с насилием в отношении женщин и девочек в общих анализах по странам и рамочных программах Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития;
- совершенствование подхода к проблеме насилия в отношении женщин и девочек в планах, программах и бюджетах Организации Объединенных Наций и обобщение практических уроков, полученных в процессе выполнения совместных программ страновых групп ООН;
- выявление с помощью Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития возможностей обучения и подготовки персонала страновых групп ООН и создание таких возможностей с акцентом на утверждение культуры нетерпимости к этому явлению среди всех сотрудников Организации Объединенных Наций; и расширение технических возможностей сотрудников, непосредственно задействованных в страновых программах;
- активизация усилий по мобилизации ресурсов для практического осуществления на национальном уровне, в том числе посредством информационной работы с двусторонними и многосторонними донорами и учреждениями; объявления сбора средств с целью довести к 2015 году годовой объем взносов в Целевой фонд Организации Объединенных Наций в поддержку мероприятий по искоренению насилия в отношении женщин до 100 млн. долл. США; увеличения объема ресурсов, выделяемых на борьбу с насилием на сексуальной почве в условиях конфликтов, в том числе в рамках Программы действий Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликтов; и увеличения бюджетных ассигнований и расходов на информационно-пропагандистскую работу и техническую помощь в целях обеспечения учета гендерной составляющей при разработке национальных бюджетов;
- постоянное наблюдение за выполнением положений Бюллетеня Генерального секретаря о сексуальной эксплуатации и сексуальных посягательствах, а также директивы Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) о сексуальных домогательствах в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и других миссиях и информирование о результатах наблюдения;
- совершенствование внутренней политики и процедур Организации Объединенных Наций по вопросам посягательств и домогательств на сексуальной почве и совершенствование поддержки и специализированной помощи женщинам и девочкам из числа сотрудников и членов их семей, пережившим насилие.
Руководство кампанией осуществляет Руководящий комитет высокого уровня под председательством заместителя Генерального секретаря в составе руководителей следующих шести подразделений: Секретариат ООН; Департамента общественной информации (ДОИ), Секретариат ООН; Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ), Секретариат ООН; Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА); Структура «ООН-женщины» и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Рабочей группе Межучрежденческой сети по делам женщин и равенству полов под председательством Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин в должности помощника Генерального секретаря поручена разработка стратегических и основных элементов кампании во взаимодействии со всеми членами Сети. ДОИ во взаимодействии с Группой Организации Объединенных Наций по вопросам коммуникации отвечает за коммуникационную поддержку кампании. Будет обеспечиваться необходимая связь с другими компонентами системы Организации Объединенных Наций, например в связи с конкретными информационно-пропагандистскими мероприятиями, и со Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях.