Введение
25 февраля 2008 года при открытии сессии Комиссии по положению женщин в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь Организации Пан Ги Мун объявил о начале своей кампании под лозунгом «Сообща покончим с насилием в отношении женщин». Эта кампания предоставляет историческую возможность сосредоточить усилия на искоренении одного из самых распространенных видов нарушения прав человека.
Насилие в отношении женщин — это крайняя форма повсеместно наблюдающейся дискриминации в отношении женщин и девочек. Оно распространено во всех странах, независимо от уровня их развития. Это явление представляет собой посягательство на права, здоровье и благополучие женщин — как обеспеченных, так и бедных. Многие женщины — а в некоторых странах это каждая третья — на протяжении своей жизни переживают побои, принуждаются к физической близости или подвергаются другим видам унижений. Женщины и девочки особенно уязвимы в условиях конфликтов и в других чрезвычайных ситуациях, когда они могут подвергнуться насилию на сексуальной почве. Эта и другие формы насилия, которым подвергаются женщины и девочки во время войн, имеют последствия, которые дают о себе знать на протяжении многих лет после окончания конфликтов. Среди тех тысяч людей, которые ежегодно попадают в сети торговцев людьми, основную массу составляют женщины и дети, причем большинство из них продаются для сексуальной эксплуатации. Насилие в отношении женщин может стать одним из факторов распространения ВИЧ и СПИДа. Большинство потерпевших переносят свои страдания безмолвно, практически не имея возможности рассчитывать на правосудие, поддержку и помощь. Долг каждого правительства — принять соответствующие меры.
Своей кампанией Генеральный секретарь призывает правительства, гражданское общество, частный сектор, СМИ и всю систему Организации Объединенных Наций объединить силы для борьбы с глобальной пандемией насилия в отношении женщин и девочек.
Тот факт, что окончание кампании, приуроченное к 2015 году, совпадает со сроками достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), свидетельствует об актуальности проблемы насилия в отношении женщин и девочек, от решения которой зависит прогресс в таких областях, как уменьшение масштабов нищеты и развитие, особенно в контексте ЦРДТ-3 — расширение прав и возможностей женщин и поощрение равенства мужчин и женщин. К недавним событиям, которые придали глобальный импульс кампании Генерального секретаря, относятся принятие Генеральной Ассамблеей в 2006 и 2007 годах1 ряда резолюций о необходимости усиления борьбы со всеми формами насилия в отношении женщин и девочек, изнасилованиями и другими формами насилия на сексуальной почве во всех их проявлениях, в том числе в условиях конфликтов и в других подобных ситуациях, насилием в отношении трудящихся-мигранток и торговлей женщинами и девочками; принятие Советом Безопасности резолюции 1820 (2008) о насилии на сексуальной почве в условиях вооруженных конфликтов; углубленное исследование Генерального секретаря, посвященное всем формам насилия в отношении женщин (A/61/122/Add.1 и Corr.1, 2006 год); и исследование Всемирной организации здравоохранения по группе стран, посвященное состоянию здоровья женщин и бытовому насилию в отношении женщин (2005 год).
Все большее число правительств в свою очередь уже приняли или находятся в процессе принятия или совершенствования национальных законов, нормативных актов и планов действий для комплексного решения проблемы насилия в отношении женщин и девочек. Вместе с тем в силу трудностей в плане правоприменения и осуществления акты насилия в отношении женщин и девочек иногда остаются безнаказанными, а потерпевшие или пережившие посягательства женщины не получают необходимую поддержку и помощь. Меры по предупреждению насилия в отношении женщин и девочек также по-прежнему носят ограниченный характер. Лишь в небольшом числе стран на эту деятельность выделяются достаточные ресурсы. Дополнительные трудности, такие, как отсутствие координации, ограниченность опыта и возможностей, а также недостаток данных сопоставительного анализа по методам борьбы с этим явлением могут быть преодолены при наличии политической инициативы и воли и целевого финансирования.
Подразделения системы Организации Объединенных Наций уже сотрудничают в интересах повышения эффективности принимаемых ими мер по борьбе с насилием в отношении женщин. На глобальном уровне примерами совместных инициатив по обеспечению последовательности и согласованности действий по борьбе с насилием в отношении женщин являются заявление группы учреждений по проблеме калечащих операций на женских гениталиях, совместная инициатива Межучрежденческой сети по делам женщин и равенству полов и Целевой группы по вопросам равенства мужчин и женщин в области планирования работы по ликвидации насилия в отношении женщин, Целевой фонд Организации Объединенных Наций в поддержку мероприятий по искоренению насилия в отношении женщин и Программа действий Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликтов.
На уровне стран Фонд содействия достижению ЦРДТ активно стимулирует страновые группы Организации Объединенных Наций (СГООН) к повышению согласованности их действий по достижению равенства между мужчинами и женщинами и расширению прав и возможностей женщин и выполнению взятых обязательств. Этот фонд, действующий через систему координаторов-резидентов, на данный момент утвердил 13 предложений, представленных СГООН в рамках тематического блока «Равенство мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин». Деятельность по борьбе с насилием в отношении женщин развернули семь СГООН — в Бангладеш, Вьетнаме, Гватемале, Колумбии, Марокко, Намибии и Тиморе-Лешти. В июле 2008 года под руководством Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) началось осуществление региональной азиатско-тихоокеанской совместной программы под названием «Партнеры: вовлечение мальчиков и мужчин в работу по профилактике насилия в отношении женщин», в которой участвуют сама ПРООН, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Структура «ООН-женщины», Программа добровольцев Организации Объединенных Наций (ДООН) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Эта программа увязана с кампанией Генерального секретаря «Сообща покончим с насилием в отношении женщин и девочек» и позволяет координировать усилия по уменьшению масштабов насилия в отношении женщин в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством изменения поведения и установок мальчиков и мужчин и содействия выработке рекомендаций в отношении политики на основе фактологической информации.
1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2006 и 2007 годов: A/RES/61/143; A/RES/61/144; A/RES/62/132; A/RES/62/133 and A/RES/62/134.