Мир
Сотрудник полиции ООН Эндрю Хьюз строит более безопасный мир
В новостях из Дарфура преобладают сообщения о смертях, перемещениям, голоде и жажде. Но Эндрю Хьюз, который возглавляет полицию ООН (ЮНПОЛ) в Департаменте операций по поддержанию мира ООН, считает, что благодаря небольшим шагам жизнь людей в беспокойном регионе на западе Судана меняется. «В настоящий момент наше присутствие там позволило существенно повысить безопасность перемещенных лиц», — говорит он. Женщины, собиравшие хворост неподалеку от лагеря, становились жертвами вооруженных банд. Их грабили, насиловали или избивали. Но после появления полиции ООН нападения стали происходить реже, и люди в лагерях довольны, что теперь находятся под такой защитой. «Когда вы оказываетесь в столь бедственном положении, что у вас совсем ничего нет, то даже небольшое улучшение положения высоко ценится», — говорит Хьюз. В Дарфуре погибло 200 000 человек, две трети населения оказались без крыши над головой. Здесь развернуто по меньшей мере 6500 сотрудников ЮНПОЛ, что представляет собой самый многочисленный контингент полиции ООН.
Этот 52-летний австралиец с мягким голосом занял свой кабинет на 36 этаже штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке в августе 2007 года. После 30 лет работы на национальном и международном уровне в полиции Австралии и Интерполе Хьюз стал главным сотрудником полиции ООН, руководящим деятельностью 17 000 сотрудников ЮНПОЛ во всем мире. На нем лежит задача по координации участия полицейских в 19 миротворческих миссиях ООН. По меньшей мере половину своего времени он проводит в районах вероятного возникновения конфликтов. «Мне очень многому пришлось научиться, но оно того стоило», — говорит он, глядя из окна, выходящего на Ист-Ривер.
ЮНПОЛ принадлежит важнейшая роль в деле восстановления мира, которая отличается от роли «голубых касок ООН». Хотя полицейские подразделения тесно взаимодействуют воинскими подразделениями миссий ООН в деле обеспечения общей безопасности для местных общин, Хьюз подчеркивает, что между ними есть существенная разница. «В отличие от полицейских, солдаты руководствуются иными правилами участия в миротворческих миссиях, которые разрешают им применение силы со смертельным исходом и не подходят для выполнения таких обязанностей, как арест преступников, сопровождение детей в школу или усмирение бунтующей толпы».
Однако роль сотрудников ЮНПОЛ не ограничивается поддержанием законности и порядка. «Мы стремительно «наращиваем потенциал». Мы оказываем помощь в реформировании, реструктуризации и восстановлении всей системы судов, тюрем, обвинителей, государственных защитников, НПО (неправительственных организаций) и гражданского общества», — говорит Хьюз. ЮНПОЛ следит за тем, чтобы воспитывалось и уважение к принципу верховенства права как одно из условий поддержания мира. Когда местное население не будет нуждаться ни в чьей помощи, полиция ООН может покинуть регион. Хьюз считает, что увеличение присутствия полиции ООН в миротворческих миссиях отражает растущее понимание ООН важности не только установления, но и поддержания мира. «Миростроительство должно занимать больше времени, если мы хотим, чтобы восстанавливаемый мир был устойчивым», —добавляет он.
Обычно ООН способствовала установлению мира между воюющими сторонами, посылая своих солдат для создания буферной зоны между их армиями. «Настоящая работа для полиции появляется сразу после завершения конфликта, восстановления мира и появления необходимости в воссоздания общины с самого начала,» — говорит Хьюз. Полиция ООН прибывает среди первых и убывает последней. Так, в Тиморе-Лешти, после насилия 2006 года, национальная полиция НПТЛ (Policia Nacional de Timor-Leste) находилась в состоянии развала, и ООН пришлось вмешаться, чтобы организовать полицейскую службу при одновременно воссоздании НПТЛ.
Хьюз особенно гордится состоящим исключительно женским индийским подразделением полиции ООН в Либерии, которое в рамках Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ осуществляет полицейскую деятельность в этой западноафриканской стране с января 2006 года. За год, прошедший после их направления в эту одну из самых сложных операций, они доказали свой профессионализм и компетентность. «На меня произвела сильное впечатление их преданность делу, и я восхищаюсь ими. Со стороны тех, кто не верил в их способность справиться с поставленной задачей звучало много критики и скептических замечаний. Но судят по делам, а не по словам».
В странах, восстанавливающихся после войны, ООН занимается поиском пострадавших женщин и детей, которые были изнасилованы или подвергнуты жестокому обращению со стороны мужчин. Хьюз говорит, что они легче идут на контакт с женщинами-полицейскими и призывает женщин вступать в ряды ЮНПОЛ, поскольку они очень хорошо общаются с пострадавшими. «В постконфликтных ситуациях многие люди испытывают усталость от вооруженных мужчин. В большинстве случаев речь идет о целых травмированных обществах, и в работе с ними нужно проявлять особую осторожность». Он подчеркивает, что работа полицейского «перестала быть грубой профессией», добавляя при этом, что интеллект в ней важнее физической силы.
Хьюз заканчивает разговор словами о том, что «мир действительно стал более безопасным», хотя относительно новую угрозу безопасности представляет международный терроризм. «В моем положении, когда мне каждый день приходится проводить множество брифингов, после которых складывается очень мрачное представление о мире, сложно утверждать такое. Но исследователи и ученые, те, кто может проанализировать недавнее прошлое, говорят нам, что мир сегодня намного безопаснее, чем когда- либо». Хьюз подчеркивает, что все еще существует ряд опасных угроз и для тех, кто задействован в полевых миссиях, и для всех остальных участников деятельности ООН. В декабре 2007 года было совершено целенаправленное нападение на отделение Программы развития ООН в Алжире, 60 сотрудников МООНК получили ранения в ходе мартовских столкновений в Косово, где от ран, полученных в результате взрыва ручной гранаты, которая была брошена протестующим, скончался сотрудник ЮНПОЛ из Украины. «Обстановка, в которой мы работаем, все еще очень нестабильна», — считает Хьюз.
Линдси Тонг