Выступление на заседании Совета Безопасности «Постконфликтное миростроительство»
20 мая 2008 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Для меня большая честь участвовать в работе Совета сегодня утром. Я признателен министру иностранных дел Соединенного Королевства за то, что он собрал нас для обсуждения очень важного вопроса о том, как международное сообщество может предпринимать эффективные действия сразу же по окончании конфликта.
За два последних десятилетия Организация Объединенных Наций углубила свое понимание в вопросе о том, что необходимо делать для того, чтобы предотвратить возобновление конфликтов. Мы научились лучше создавать для национальных властей возможности по организации процессов достижения устойчивого мира, безопасности и развития. Уроки многих стран: Демократической Республики Конго, Сьерра-Леоне, Тимора-Лешти, Гаити, Бурунди и Либерии — показывают, что, хотя каждый случай отличается от других, во всех присутствуют три общие и насущные приоритетные задачи.
Первая — это организация жизнеспособных политических процессов в поддержку мирных соглашений и для создания законных национальных органов власти. Вторая — это восстановление безопасности и законности, включая оперативное формирование профессиональных и подотчетных служб безопасности и судебной системы. Третья — это оказание немедленной и ощутимой помощи пострадавшему населению и создание благоприятных условий для долгосрочного развития.
Как же мы можем усилить наши коллективные действия по реагированию непосредственно по окончании конфликта и решать эти важнейшие приоритетные задачи?
Во-первых, мы должны действовать слаженно. Хотя основная ответственность за восстановление после конфликта, несомненно, ложится на национальные власти, значительные обязательства несет и Организация Объединенных Наций. Мои специальные представители отвечают за координацию действий всех субъектов Организации Объединенных Наций на местах. Мы создаем структуры, организуем процессы планирования и наблюдения в поддержку этих усилий в краткосрочном плане и на протяжении всего процесса перехода к более долгосрочному миростроительству.
Но Организация Объединенных Наций — это лишь один из многих участников, действующих на местах. Важнейшими элементами коллективных международных действий по реагированию являются региональные организации, государства-члены и международные финансовые институты. Когда мы работаем вместе, как, например, в Либерии или в Сьерра-Леоне, наша помощь оказывается намного более эффективной. Координация и четкое руководство крайне важны для обеспечения того, чтобы каждый партнер привносил в широкие коллективные усилия то, в чем он особенно силен.
Во-вторых, нам необходим достаточный потенциал. Для того чтобы Организация Объединенных Наций могла играть ведущую роль на местах, мои специальные представители должны иметь для этого соответствующие возможности. Они должны быть способны устанавливать стратегические приоритеты, разрабатывать планы и мобилизовывать фонды вместе с другими партнерами, в частности партнерами по развитию. Если не интегрируя, то хотя бы совмещая наши соответствующие инструменты, такие как доклады Совету Безопасности, конференции доноров по объявлению взносов и механизмы помощи, мы можем обеспечить последовательное решение приоритетных задач. Нам следует также подумать о совместных оценках и улучшении отчетности перед Советом Безопасности по критически важным потребностям в плане восстановления, с учетом опыта всей семьи Организации Объединенных Наций, а также опыта международных финансовых учреждений.
В-третьих, нам необходимо укреплять гражданский опыт. Создание небольшого, но активного постоянного полицейского потенциала Организации Объединенных Наций — важный шаг в верном направлении, равно как и недавнее создание резервной группы специалистов в области посредничества. Учреждение при Департаменте операций по поддержанию мира Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности отражает мою приверженность групповому подходу к поддержанию законности, реформе сектора безопасности и соблюдению прав человека.
Однако мы по-прежнему отчаянно нуждаемся в судьях, тюремных надзирателях, государственных администраторах и управленцах, особенно обладающих опытом и знаниями применительно к странам и системам, в которых мы работаем. Они не только должны быть оснащены всем необходимым при развертывании, но и должны иметь в своем распоряжении начальные средства. Многие государства-члены и региональные партнеры, включая Европейский союз, изучают пути наращивания потенциала развертывания в этой важнейшей области. Нам необходимо расширять и объединять наши усилия в целях создания глобальных ресурсов для мира.
Эта потребность в гражданском опыте также распространяется на восстановление и развитие. Нам необходимо значительно улучшить свои показатели в плане скорейшего получения дивидендов мира. Это означает наращивание потенциала по оказанию помощи и потенциала развития, для того чтобы национальные власти могли выплачивать зарплату своим гражданским служащим, восстанавливать сельское хозяйство и инициировать программы по обеспечению занятости. Возможно, пора задействовать опыт гуманитарного сообщества в плане быстрой и предсказуемой организации срочной помощи по восстановлению, в том числе через более широкое использование местных ресурсов и возможностей.
В конечном итоге все это требует оперативного и гибкого финансирования. Да, инвестиции на раннем этапе связаны с риском. Но цена провала и потенциал отдачи гораздо выше. Для удовлетворения критически важных и приоритетных потребностей требуются смелые и новаторские шаги. Давайте для содействия оказанию оперативной помощи на самом раннем этапе рассмотрим такие подходы, как, например, создание единого начального фонда.
Ситуация непосредственно после окончания конфликта — это тот перекресток, на котором сходятся миротворчество, поддержание мира и миростроительство. Нам необходимо сделать так, чтобы выбранный нами путь оказался именно тем путем, который быстрее всего и эффективнее всего приведет нас к нашей цели контролируемого самим государством прочного мира при более крепком национальном потенциале. Многие из этих вопросов поднимались Комиссией по миростроительству, которая играет ключевую роль в поддержке национальных участников в плане достижения их долгосрочных целей устойчивого мира и развития.
Я надеюсь, что сегодняшнее обсуждение станет началом коллективных усилий по достижению этой цели.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.5895)