Выступление в Королевском институте международных отношений
Чэтэм-Хаус, Лондон, 11 июля 2007 года
Почему Организация Объединенных Наций сохраняет свое значение сегодня — и сохранит его в будущем?
Благодарю Вас, лорд Херд, за эти любезные слова. Считаю для себя честью находиться здесь, и мое пребывание доставляет мне удовольствие.
Когда вчера я покидал Брюссель, температура там составляла 12 градусов по Цельсию и шел град. Здесь же температура была 25 градусов и было солнечно. Если говорить об изменении климата, то я не понимаю, почему вы, англичане, всегда жалуетесь на погоду.
Признаюсь, я испытываю определенное смущение, когда мне предоставляет слово такой заслуженный государственный деятель, как Вы.
Когда я впервые согласился на любезное приглашение выступить в Вашем институте, меня особенно взволновала перспектива сделать это в соответствии с правилом, применяемым в Чэтэм-Хаусе. Как я понимаю, в соответствии с этим правилом слушатели могут свободно пользоваться информацией, полученной в ходе встречи, но не могут разглашать ни имени выступающего, ни названия его организации.
Мне пришла в голову мысль, что это как раз то правило, которое мы должны время от времени применять и в Организации Объединенных Наций. Я мог бы обращаться к широкой аудитории, но при этом держаться в тени. И наоборот, тот, кто хотел бы громко заявить о себе, располагал бы для этого меньшими возможностями.
Но от этой мысли пришлось отказаться. Узнав, что нынешнее мероприятие, протоколируется, я, пожалуй, подожду другого случая, чтобы непосредственно воспользоваться правилом Чэтэм-Хауса.
Лорд Херд, Вам, как бывшему министру иностранных дел, должны быть понятны мои чувства. Поэтому я прошу Вас как ведущего простить мою … некоторую сдержанность.
Г-н Ниблетт, Директор Чэтэм-Хауса,
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
Считаю для себя большой честью присоединиться к выдающимся экспертам и ученым, дипломатам и людям, формирующим общественное мнение, политикам и, конечно, представителям гражданского общества — ключевым партнерам Организации Объединенных Наций в формулировании ее политики и практики.
Говорят, что Организация Объединенных Наций находится под перекрестным огнем некритически относящихся к ней ее почитателей и не любящих ее критиков. Здесь, в Чэтэм-Хаусе, я чувствую себя в кругу наших подлинных друзей, для которых больше всего подходит определение «любящие критики» или даже «критически настроенные почитатели»: речь идет о хорошо информированных союзниках Организации Объединенных Наций, верных, но при этом вовсе не безоговорочных ее сторонников.
Этого, разумеется, и следовало ожидать, особенно в вашей стране. С момента образования Организации Объединенных Наций Соединенное Королевство было и остается краеугольным камнем нашей базы поддержки. Начало работе Организации Объединенных Наций могло быть положено еще в Сан-Франциско, где в 1945 году был подписан Устав Организации Объединенных Наций, однако это произошло на следующий год здесь, в Лондоне.
Как раз напротив парка Св. Джеймса находится Вестминстерский дворец, в центральном зале которого состоялось первое заседание Генеральной Ассамблеи. Через дорогу отсюда в Чёрч-Хаусе был сформирован Совет Безопасности. Именно здесь, в Вестминстерском дворце, когда Лондон поднимался из руин второй мировой войны, вступил в должность Трюгве Ли, мой первый предшественник на посту Генерального секретаря. Он сменил исполняющего обязанности Генерального секретаря, кем был никто иной, как выдающийся дипломат Соединенного Королевства сэр Глэдвин Джебб.
Еще в 1950-х годах сэр Глэдвин, который к тому времени стал послом Соединенного Королевства при Организации Объединенных Наций, сделал немало для того, чтобы отделить некритически настроенных сторонников от недружественных критиков. Для этого он ежедневно изучал карикатуры в газетах.
На одном полюсе карикатурного спектра Организация Объединенных Наций изображалась как ангельская фигура, хотя и довольно не интеллигентного вида. Иногда эта фигура сопровождалась пояснительной подписью «Мир», и обычно ей угрожал жестокий и одетый в военную форму агрессор. На другом полюсе Организация Объединенных Наций представлялась в виде лысого джентльмена среднего возраста сомнительной и явно иностранной наружности с цилиндром на голове и в длинном пальто. Он вместе с другим джентльменом такой же наружности разрабатывал коварные планы за столом, покрытом зеленым сукном. Таким образом, на первой карикатуре Организация Объединенных Наций изображалась как международный орган, работе которого постоянно мешали происки злобных политиканов, а на второй — в виде злодеев, готовящих международный заговор против национального суверенитета.
Сегодня, когда люди вспоминают об этих первых годах работы Организации Объединенных Наций, они вспоминают о надеждах, которые возлагались на Организацию. Они вспоминают о том духе идеализма и единства, который вдохновил участников конференции в Сан-Франциско на подписание Устава. Они вспоминают о разработке таких эпохальных документов, как, например, Всеобщая декларация прав человека. Они вспоминают и о мужественных первопроходцах, вступивших в ряды и способствовавших становлению Организации в первые годы ее существования.
В моей стране эти первые годы также ассоциировались с устойчивым чувством веры в Организацию Объединенных Наций. Во время моей юности, когда в Корее бушевала опустошительная война, Организация Объединенных Наций встала на защиту моего народа в самые тяжелые для него часы. Организация Объединенных Наций дала нам надежду и средства к существованию. Ее флаг символизировал наступление лучших дней. И в течение моей жизни благодаря помощи Организации Объединенных Наций Республика Корея смогла превратиться из раздираемой войной страны с полностью разрушенным народным хозяйством в региональную экономическую державу и одного из основных доноров Организации. Благодаря этой поддержке я сегодня стою на этой трибуне. Я глубоко благодарен за это.
За время, прошедшее с этой поры, и работа Организации Объединенных Наций, и обстановка в мире, как представляется, стали более сложными. Усложнились и задачи, стоящие перед Организацией. Мы больше не воспринимаем себя в черно-белых тонах, предпочитая, как правило, разные оттенки серого цвета.
Но если вы такие же оптимисты, как и я, то вы окрасите Организацию Объединенных Наций в более яркие цвета. Вы будете знать, что наш мир с его комплексными и глобальными задачами является именно той средой, где Организация Объединенных Наций должна чувствовать себя особенно уверенной, поскольку есть такие задачи, которые ни одна страна не способна решить в одиночку. В этом мире Организация Объединенных Наций может и должна активизировать свою работу, браться за решение новых проблем, развиваться и открывать новые фронты.
Позвольте мне остановиться на некоторых из наиболее насущных задач, стоящих перед нами сегодня. Речь идет о колоссальных задачах, имеющих по сути такой же определяющий и исторический характер, как и задачи, стоявшие перед нашими основателями.
Рассмотрим нашу повестку дня в области мира и безопасности:
Во-первых, мы должны активизировать работу по устранению последствий трагедии в Дарфуре. Число человеческих жертв в результате продолжающегося кризиса стремительно растет, и мир больше не может мириться с дальнейшими задержками в мирном процессе. Трагическому циклу насилия уже давно пора положить конец.
Огромной заслугой Африканского союза является то, что им были приняты меры тогда, когда никто другой не пошел бы на них. Его миссия в Судане оказала большое влияние на обстановку на местах. Но у него нет возможностей защитить гражданское население и добиться стабильности. Меня обнадеживает тот факт, что правительство Судана дало согласие на проведение совместной или «смешанной» операции объединенными силами Африканского союза и Организации Объединенных Наций. После развертывания эта смелая операция будет иметь беспрецедентный характер.
Однако одновременно с этим мы должны также добиваться устранения коренных причин конфликта. Мы ускоряем политический процесс и надеемся приступить к новому и заключительному раунду переговоров в самое ближайшее время. Эта работа должна дополняться серьезными усилиями в области развития региона, включая обеспечение доступа к водным ресурсам. В целом же, говоря о Судане, нам необходимо достичь прогресса в выполнении всеобъемлющего мирного соглашения между севером и югом.
Во-вторых, мы должны предпринять серьезные усилия для достижения прогресса на Ближнем Востоке. Для этого потребуется развернуть работу по нескольким широким направлениям.
В регионе и во всем мире арабо-израильский конфликт, сердцевину которого составляет вопрос о Палестине, по-прежнему является проблемой, вызывающей большую обеспокоенность. Тем не менее последние события внушают мне надежду. «Четверка» продемонстрировала свою приверженность поиску пути вперед. Лига арабских стран заявила о своей приверженности миру с Израилем, подчеркнув сохраняющееся значение арабской мирной инициативы, в соответствии с которой египетские и иорданские представители будут посещать Израиль. Я буду и далее содействовать продвижению в направлении реализации общей цели всех сторон, заключающейся в установлении справедливого, прочного и всеобщего мира.
На местах, в Газе, Организация Объединенных Наций выполняет широкие гуманитарные обязанности. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ после Палестинской администрации является вторым по значимости учреждением, которое обеспечивает палестинцев работой и оказывает им гуманитарную помощь. Своей приоритетной задачей сегодня я считаю налаживание постоянной и надежной работы контрольно-пропускных пунктов в Газе, с тем чтобы в сектор поступало больше коммерческих товаров и грузов гуманитарной помощи.
В Ливане Организация Объединенных Наций работает над тем, чтобы поддержать страну во всех ее усилиях: от восстановления физических объектов до поиска путей построения мирного, демократического и полностью независимого будущего. Сегодня почти 14 000 миротворцев Организации Объединенных Наций играют роль буфера в Южном Ливане. Речь идет о мощном, эффективно действующем и сбалансированном воинском контингенте, который уже помог реализовать ряд ключевых задач. Но этот контингент не может находиться там бесконечно. Совершенные в последнее время смертоносные нападения на наших миротворцев напоминают нам о том, что единственным способом обеспечить стабильность является достижение примирения между различными общинами внутри страны.
Помимо формирования правительства национального единства Ливан нуждается в успешном создании специального трибунала для привлечения к ответственности лиц, виновных в убийстве Харири и совершении других связанных с этим убийством преступлений. Мы должны положить конец безнаказанности за совершение таких актов. В соответствии с резолюцией 1757 (2007) Совета Безопасности я принимаю меры, необходимые для создания трибунала.
Ирак является общемировой проблемой. Организация Объединенных Наций может оказать помощь в налаживании массового политического процесса для содействия достижению национального примирения. Она может помочь создать в регионе условия, способствующие переходу к стабильности. И она может продолжить реконструкцию и развитие в рамках международного соглашения — инициативы по установлению нового партнерства с международным сообществом, сопредседателями которой являются премьер-министр Ирака и я. Я намерен добиваться ее дальнейшего развития и реализации. Аналогичным образом, Организация Объединенных Наций помогает сейчас координировать гуманитарные усилия в интересах растущего числа иракских беженцев и внутренне перемещенных лиц.
В-третьих, нам необходимо активизировать усилия в областях разоружения и нераспространения. В том что касается Северной Кореи, то я приложу все усилия для содействия планомерному осуществлению шестистороннего процесса и поощрения деятельности, направленной на создание на Корейском полуострове зоны, свободной от ядерного оружия. По конкретным проблемам, касающимся Северной Кореи и Ирана, Совет Безопасности принял важные резолюции. Будем надеяться на то, что государства-члены продемонстрируют аналогичную решимость на глобальном уровне. Мы должны предпринять более скоординированные усилия для выхода из тупиковой ситуации, сложившейся в настоящее время в областях нераспространения и разоружения.
Не меньшую угрозу представляет терроризм, являющийся одной из острейших проблем вашей страны в настоящее время. Что мы делаем для предотвращения того, чтобы глобальная проблема терроризма не создавала угрозу для существования человечества? В сентябре прошлого года Генеральная Ассамблея ООН сделала исторический шаг вперед, приняв Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций.
Впервые государства-члены на глобальном уровне решили принять конкретные политические, оперативные и правовые меры для согласованной борьбы с терроризмом. Они обязались укрепить потенциал государств и Организации Объединенных Наций в этой области. Они согласились с тем, что мы должны проанализировать условия, которые могут приводить к распространению терроризма. И, что крайне важно, они согласились с тем, что защита прав человека и законности имеет основополагающее значение для борьбы с терроризмом. Теперь наша задача заключается в осуществлении положений этого исторического документа как по форме, так и по существу.
Дамы и господа, эти вопросы мира и безопасности имеют крайне важный характер. Но при этом нельзя допускать, чтобы они затмевали огромные проблемы, с которыми мы сталкиваемся в других областях.
Отнюдь не меньшее значение имеет наша программа действий в целях развития.
Нынешний год знаменует собой середину периода, установленного нами для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые были согласованы правительствами всех стран мира в качестве программы действий для улучшения положения в мире к 2015 году. Давайте же выполним данные нами обещания. Для того чтобы уложиться в установленные сроки, нам сейчас необходимо действовать сообща.
Нам также необходимо достичь реального прогресса по вопросу, который, по моему мнению, в большей степени, чем любые другие вопросы, определяет наше общее будущее: речь идет об изменении климата. Друзья, я убежден в том, что эта проблема и то, что мы делаем для ее решения, будут служить определяющим фактором для нас, нашей эры и в конечном итоге нашего глобального наследия. Пришло время для нового мышления. Лидерам необходимо осознать свою историческую ответственность, но в меньшей степени свою историческую ответственность по отношению к своим предкам и в большей степени — по отношению к своим внукам. Придется ли последующим поколениям задавать нам вопрос, почему мы не сделали то, что должны были сделать, и оставили их на произвол судьбы?
Я обеспечу, чтобы Организация Объединенных Наций сделала все от нее зависящее. В прошлом месяце Группа восьми согласилась с тем, что Организация Объединенных Наций является надлежащим форумом для согласования будущих глобальных действий. Для поддержания импульса, обеспеченного к настоящему времени, я созываю совещание высокого уровня по вопросу об изменении климата, которое намечено провести в Нью-Йорке в сентябре в начале сессии Генеральной Ассамблеи. Я надеюсь на то, что в связи с намеченными на декабрь переговорами по Рамочной конвенции ООН лидеры на этом совещании четко и ясно заявят о следующем: замалчивать проблемы более недопустимо; мы должны достичь конкретных договоренностей.
Мне известно о том, что вы в Королевском институте международных отношений предпринимаете соответствующие усилия, в том числе в рамках вашего нового независимого исследовательского проекта по вопросу о сотрудничестве между Европейским союзом и Китаем по проблемам изменения климата и энергетической безопасности.
Дамы и господа,
Безопасность и развитие являются двумя основными компонентами деятельности Организации Объединенных Наций. Мы должны сделать так, чтобы третьим основным компонентом этой деятельности стали права человека — не только в теории, но и в реальности, на местах. Для этого будет необходимо уделять пристальное внимание работе Совета по правам человека для обеспечения того, чтобы он оправдал связываемые с ним надежды и высветил наиболее серьезные мировые проблемы. В связи с этим потребуется перейти от слов к делу в том, что касается осуществления ответственности по обеспечению защиты. Мы должны добиться формирования среди государств-членов консенсуса относительно возможных путей практической реализации этой концепции в тех случаях, когда какой-либо группе населения угрожают геноцид, этническая чистка или преступления против человечности, а национальные органы власти не принимают соответствующих мер. Для продвижения этого процесса вперед я назначу Специального советника. Я уже назначил штатного Специального советника по предупреждению геноцида и массовых зверств.
Дамы и господа,
Для решения стоящих перед нами проблем мы должны «навести порядок в своем доме». Я принимаю ряд мер для укрепления нашего потенциала и изменения культуры нашей работы.
На деятельность по подержанию мира приходится основная часть растущего числа предъявляемых к Организации требований. Организация Объединенных Наций в той или иной форме принимает участие в 18 миротворческих операциях, осуществляемых в наиболее сложных районах мира. В настоящее время на местах работают практически 100 000 наших сотрудников, что является наивысшим показателем за всю историю. Деятельность Организации Объединенных Наций расширяется и в других местах, в том числе и особенно в Дарфуре. Я удовлетворен тем, что Генеральная Ассамблея одобрила мои предложения по реорганизации Секретариата в целях укрепления нашего потенциала для устойчивого осуществления миротворческих операций и управления ими.
Мы также предпринимаем усилия для повышения эффективности деятельности в областях, касающихся развития, гуманитарной помощи и окружающей среды. Мы выполняем далеко идущие рекомендации Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций, одним из ключевых членов которой являлся Гордон Браун, когда он выполнял функции министра финансов. Я надеюсь на то, что мы сможем сформировать среди государств-членов консенсус для осуществления многих предложений. Это особенно касается рекомендации, касающейся укрепления нашей гендерной структуры, с тем чтобы мы могли более эффективно обеспечивать защиту прав женщин во всем мире.
В сфере нашей гуманитарной работы мы уже прилагаем дополнительные усилия для прогнозирования стихийных бедствий и антропогенных катастроф, с тем чтобы мы могли принимать меры для предотвращения того, чтобы они перерастали в полномасштабный кризис. Мы обеспечиваем достаточное и предсказуемое финансирование и укрепляем руководство гуманитарной деятельностью на местах. Сэр Джон Холмс (Великобритания) в качестве нашего нового заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам обеспечивает активное руководство для продвижения вперед по всем этим направлениям.
В рамках всей Организации одних только усилий по укреплению потенциала недостаточно. Также необходимо изменить саму культуру работы. Это означает обеспечение подлинной мобильности, многофункциональности и подотчетности персонала при уделении повышенного внимания развитию карьеры и профессиональной подготовке. Это также означает соблюдение всеми сотрудниками ООН наивысших стандартов добросовестности и этического поведения как в Центральных учреждениях, так и на местах.
Дамы и господа,
Соединенное Королевство призвано играть уникальную роль в деле содействия продвижению нашей работы вперед. Эта страна является глобальным лидером в решении многих затронутых мною вопросов.
В том что касается Дарфура, то мы рассчитываем на руководящую роль Соединенного Королевства в обеспечении принятия резолюции Совета Безопасности для санкционирования развертывания смешанных сил и в содействии внесению соответствующих взносов после их создания. Тем временем мы рассчитываем на то, что Соединенное Королевство и другие ключевые доноры будут продолжать оказывать поддержку силам Африканского союза.
В том что касается Ближнего Востока, то мы приветствуем предоставление услуг вашего выдающегося бывшего премьер-министра для оказания помощи Палестине в создании основ государственности. Но при этом мы будем также нуждаться в активной поддержке и руководстве со стороны нового правительства Ее Величества.
В том что касается целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, то я уверен в том, что премьер-министр в развитие исключительной приверженности, продемонстрированной им в течение длительного периода работы в качестве министра финансов, будет уделять повышенное внимание вопросам, касающимся помощи, торговли и списания задолженности.
Я уверен в том, что в вопросе об изменении климата он будет демонстрировать именно такую политическую прозорливость, которая нам необходима. Он правильно отметил, что этим вопросом должны заниматься не только министерства энергетики и окружающей среды, но и министерства финансов и экономики. Он эффективно способствует налаживанию новых глобальных партнерств на основе международной договоренности о сокращении объема выбросов парниковых газов в период после 2012 года. Я уверен — мы можем рассчитывать на то, что премьер-министр будет продолжать играть руководящую роль в рамках Европейского союза, Группы восьми и других структур. По вопросам, касающимся Организации Объединенных Наций, ценную помощь ему будет оказывать Марк Мэллок Браун, который, безусловно, обладает наиболее обширными знаниями о деятельности Организации Объединенных Наций среди министров любой страны мира.
Дамы и господа,
Несмотря на всеобщий характер своей деятельности, Организация Объединенных Наций не может присутствовать везде и обеспечивать решение любой проблемы. Однако мы можем и должны выступать в качестве форума для разработки глобальной программы действий и формирования консенсуса. Мы можем и должны, при условии наличия необходимой политической решимости, выполнять четко выраженную волю международного сообщества. Мы можем и должны демонстрировать прозорливость и придерживаться инициативного подхода.
Для этого нам необходимы диалог и терпение, ресурсы и реформа, что позволит нам действовать во имя общего блага и делать то, что мы можем делать наиболее эффективно — от поддержания мира до развития, гуманитарной деятельности до прав человека.
И нам необходима постоянная поддержка Соединенного Королевства — всех вас, наших обожаемых критиков и сомневающихся сторонников. Я уверен, что вы оправдаете наши надежды, и теперь я готов ответить на ваши вопросы.
Благодарю вас.