Инициатива «Права человека прежде всего»
Содействие соблюдению прав человека — это одна из важнейших целей Организации Объединенных Наций, отражающая ее призвание как организации, работающей на благо людей во всем мире.
В Уставе и принимавшихся из года в год резолюциях Генеральной Ассамблеи государства-члены поставили перед Генеральным секретарем и системой Организации Объединенных Наций задачу содействовать им в претворении в жизнь стандартов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Для решения этой задачи система Организации Объединенных Наций использует все имеющиеся в ее распоряжении средства, включая свой моральный авторитет, новаторские дипломатические инициативы и потенциал для принятия оперативных мер.
Главную ответственность за защиту своих граждан несут сами государства-члены. Однако иногда они не могут или не желают выполнять это обязательство. В ряде случаев и система Организации Объединенных Наций не справилась со своей обязанностью по содействию защите и соблюдению прав человека.
Ухудшение положения в области прав человека может быть четким сигналом, своего рода предзнаменованием того, что скоро ситуация еще более ухудшится. Урегулирование таких ситуаций и привлечение к ответственности тех, кто совершает нарушения прав человека, иногда помогает не допустить эскалации этих нарушений и конфликта. Однако тогда, когда конфликт все-таки происходит, защита гражданских лиц является долгом системы Организации Объединенных Наций.
Задача обеспечения эффективной защиты актуальна уже много лет и встает в различных ситуациях. В некоторых случаях подразделения системы Организации Объединенных Наций не обеспечили должной коммуникации и не приняли должных мер в связи с признаками надвигающихся кризисов. Секретариат Организации Объединенных Наций и ее учреждения, фонды и программы иногда не имели последовательной общесистемной стратегии для принятия мер в связи с риском серьезных нарушений прав человека. Организация Объединенных Наций не всегда достаточно оперативно направляла на места свой персонал и обеспечивала ему возможности для действий.
В то же время государства-члены не всегда были в состоянии достичь согласия в отношении совместных действий, лишая международное сообщество наиболее эффективного инструмента для предотвращения серьезных нарушений и борьбы с ними.
За многие годы было сделано множество рекомендаций в отношении того, как Организация Объединенных Наций могла бы более эффективно реагировать на серьезные нарушения; в частности, такие рекомендации были вынесены по итогам независимого расследования деятельности ООН в Руанде, проведенного в 1999 году, и обзора, проведенного в том же году в связи с падением Сребреницы. Многие из рекомендаций, содержащихся в соответствующих докладах, были выполнены, и система Организации Объединенных Наций стала лучше предвидеть кризисы, опасные для гражданского населения, и лучше реагировать на них.
Однако выводы, сделанные в 2012 году Группой по внутреннему обзору о деятельности Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке, напомнили нам о том, что необходимо еще многое сделать. Действия Организации Объединенных Наций на завершающем этапе войны в Шри-Ланке были расценены как неспособность системы к эффективному реагированию.
Сегодня меры, принимаемые для облегчения сильнейших страданий людей в Сирии, Центральноафриканской Республике, Южном Судане и других странах, покажут, способна ли Организация Объединенных Наций в полной мере использовать весь спектр своих мандатов и возможностей практической деятельности, чтобы обеспечивать защиту людей, на благо которых она работает, — а также готовы ли государства-члены выполнять свои обязательства.
В соответствии с рекомендациями, вынесенными Группой по внутреннему обзору, Генеральный секретарь воспользовался имеющимися возможностями, чтобы обеспечить полный учет уроков прошлого в дальнейшей работе. Хотя есть пределы того, что — даже при полной координации и наличии стратегии — может сделать ООН в тех случаях, когда правительства не в состоянии обеспечивать защиту своего населения или договориться о курсе действий, Организация Объединенных Наций должна делать все возможное для выполнения своих обязанностей.
В плане «Права человека прежде всего» рекомендации, вынесенные Группой по внутреннему обзору, сгруппированы в шесть основных направлений деятельности. Они касаются в первую очередь Секретариата Организации Объединенных Наций и ее учреждений, фондов и программ, — и того, что каждое подразделение системы ООН может сделать для повышения эффективности общесистемного реагирования на риски, связанные с серьезными нарушениями прав человека, в будущем. Ряд элементов призваны дополнить меры, принимаемые государствами-членами для выполнения своих обязанностей. При этом объединяет эти меры то, что все они призваны обеспечить, чтобы защита прав человека и народов лежала в самой основе стратегий и оперативных мероприятий Организации Объединенных Наций.
- Направление деятельности 1: интеграция прав человека в самую основу Организации Объединенных Наций, с тем чтобы все сотрудники понимали, в чем заключаются их собственные обязанности, касающиеся прав человека, и соответствующие обязанности Организации.
- Направление деятельности 2: предоставление государствам-членам объективной информации в отношении народов, которые рискуют оказаться в ситуации, когда серьезно нарушаются права человека или нормы гуманитарного права, и народов, находящихся в такой ситуации.
- Направление деятельности 3: обеспечение применения согласованных стратегий деятельности на местах и использование имеющихся у системы Организации Объединенных Наций возможностей для согласованного реагирования.
- Направление деятельности 4: уточнение и рационализация процедур в Центральных учреждениях с целью улучшить связь с подразделениями на местах и содействовать скорейшему принятию скоординированных мер.
- Направление деятельности 5: укрепление потенциала Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека, в частности путем улучшения координации между подразделениями, отвечающими за вопросы прав человека.
- Направление деятельности 6: разработка общесистемного механизма Организации Объединенных Наций для управления информацией о серьезных нарушениях прав человека и норм гуманитарного права.
Эти направления деятельности являются частью обязанностей Организации Объединенных Наций, закрепленных в Уставе и возложенных на нее государствами-членами. Для реализации соответствующих мер необходимы новые практические подходы, включая изменение приоритетов в использовании имеющихся ресурсов, которое должно будет быть надлежащим образом утверждено государствами-членами.
Успех осуществления плана «Права человека прежде всего» зависит от руководства на всех уровнях — от способности мужественно отстаивать ценности, закрепленные в Уставе и Всеобщей декларации прав человека, оказывать поддержку сотрудникам, проявляющим такое мужество, содействовать коллективной работе и взаимодействию и использовать разнообразные мандаты системы Организации Объединенных Наций для достижения ее важнейших целей.
План «Права человека прежде всего» отражает суть предназначения Организации Объединенных Наций. Это та линза, с помощью которой Организация будет изучать угрозы, связанные с серьезными нарушениями международных стандартов в области прав человека и норм международного гуманитарного права, реагировать на них и определять, какие меры необходимы для предотвращения массовых зверств и вооруженных конфликтов.
