Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана перед участниками Конференции ООН по изменению климата
Найроби, 15 ноября 2006 года
Г-н Президент [Кибаки],
Г-н [Кивута] Кибвана, [Министр охраны окружающей среды Кении и Председатель Конференции Сторон]
Я благодарю правительство и народ Кении за проведение у себя в стране этой международной конференции. Вы оказали теплый прием тысячам людей и создали отличные условия для того, чтобы мы могли заниматься важнейшими вопросами, включенными в нашу повестку дня. Спасибо вам за то, что вы еще раз продемонстрировали решительную поддержку Организации Объединенных Наций.
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
Все мы, присутствующие в этом зале, преданы делу улучшения условий жизни людей. Все мы хотим сделать так, чтобы каждый человек, а не только немногие счастливцы, могли жить достойно и смотреть в будущее с надеждой. Все мы хотим создать мир гармонии между людьми и между человеком и окружающей природной средой, от которой зависит жизнь.
Изменение климата создает сейчас все большую угрозу того, что эта мечта, осуществление которой всегда было сопряжено со значительной неопределенностью, может стать несбыточной. Есть опасность того, что даже достигнутые в последние годы успехи могут быть сведены на нет.
Изменение климата не является всего лишь одной из экологических проблем, как по-прежнему считают слишком много людей. Оно представляет собой всеобъемлющую угрозу.
Оно представляет собой угрозу здоровью людей, поскольку в условиях глобального потепления будут более широко и быстрее распространяться инфекционные болезни, такие, как малярия и желтая лихорадка.
Оно может поставить под угрозу продовольственное снабжение в мире, поскольку повышение температуры и затяжные засухи делают плодородные районы непригодными для выпаса скота или выращивания сельскохозяйственных культур.
Оно может создать угрозу тем территориям, на которых проживает почти половина населения планеты — прибрежным городам, таким, как Лагос или Кейптаун, которым грозит затопление вследствие повышения уровня моря в результате таяния полярных льдов и ледников.
Все эти и другие угрозы ожидают нас в будущем. Связанные с погодными условиями бедствия, влекущие за собой миллиардные убытки. Уничтожение жизненно важных экосистем, таких, как леса и коралловые рифы. Исчезновение запасов пресной воды или ее загрязнение солеными водами.
Изменение климата создает также угрозу миру и безопасности. Например, изменение режимов распределения осадков может обострить конкурентную борьбу за ресурсы, что приведет к возникновению потенциально дестабилизирующих факторов напряженности и потоков мигрантов, особенно в государствах и регионах с нестабильным или неустойчивым положением. Имеются свидетельства того, что частично это уже происходит, и вполне вероятно, что в недалеком будущем ситуация усугубится.
Это не научная фантастика. Речь идет о возможных сценариях, основанных на четко и скрупулезно разработанных научных моделях. Посеять сомнения в них продолжают пытаться отдельные упорные скептики. Относиться к ним следует так, как они того заслуживают: как к людям, шагающим не в ногу, исчерпавшим аргументы и отставшим от времени. На деле научные оценки становятся не только все более сходными, но и все более тревожными. Многие ученые, которые всегда были известны своей осторожностью, сейчас заявляют, что процессы глобального потепления опасно приблизились к тому рубежу, за которым они могут стать необратимыми.
Возможно, что сходные изменения во взглядах происходят и в среде экономистов. В опубликованном в начале этого месяца исследовании бывшего главного экономиста Всемирного банка сэра Николса Стерна из Соединенного Королевства изменение климата было названо «самым серьезным и самым крупномасштабным фактором, ведущим к сбоям рыночных механизмов, за всю историю». Он предупредил, что изменение климата может привести к сокращению объема мирового производства на 20 процентов и вызвать экономические и социальные потрясения, сравнимые с последствиями двух мировых войн и Великой депрессии.
Доброй вестью является то, что у нас имеются значительные возможности для реагирования. Мы начали применять более чистые и эффективные технологии использования ископаемых видов топлива. Все более доступными по конкурентоспособным ценам становятся технологии на основе возобновляемых источников энергии. За счет активизации усилий в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок, которые в настоящее время прилагаются, увы, в недостаточно широких масштабах, что вызывает опасения, мы могли бы продвинуться гораздо дальше вперед.
Благодаря Киотскому протоколу объем средств, получаемых развивающимися странами из внешних источников на цели финансирования деятельности по сокращению выбросов углерода, может достигнуть 100 млрд. долл. США в год. Ожидается существенный рост рынков низкоуглеродистых энергоносителей. Однако для удовлетворения стремительно повышающегося спроса на энергию нам необходимы более экологичные подходы. Кроме того, нам необходимо создать надлежащие стимулы в дополнение к прилагавшимся до настоящего времени усилиям преимущественно ограничительного характера.
В связи с изменением климата открываются реальные возможности для ускорения развития и внедрения в наших обществах более экологически рациональных подходов. Снижение объемов выбросов отнюдь не обязательно должно означать замедление темпов роста или подавление стремления стран к развитию. Поэтому давайте не будем больше отрицать очевидного. Пусть никто не говорит, что принятие мер нам не по карману. Становится все более очевидно, что сокращение выбросов сейчас будет сопряжено со значительно меньшими расходами, чем устранение последствий в будущем. И хватит разговоров о необходимости подождать, пока не накопятся дополнительные знания. Нам уже известно о том, что обеспечение развития экономики на основе высокого уровня выбросов равнозначно не поддающемуся контролю экспериментированию с глобальным климатом.
Однако несмотря на поиск путей сокращения выбросов, мы, в то же время, должны делать гораздо больше для адаптации к глобальному потеплению и его следствиям. Последствия изменения климата лягут непропорционально тяжелым бременем на беднейшие страны мира, многие из которых находятся здесь, в Африке. Малоимущие уже и так в первую очередь сталкиваются с проблемами загрязнения, бедствий и деградации ресурсов и земель. Источники их средств к существованию и наличие предметов первой необходимости зависят непосредственно от сельского хозяйства, лесов и рыболовства. Задумайтесь, например, о положении тех женщин и девочек, которые вынуждены отправляться на поиски топлива и воды в отсутствие элементарного энергоснабжения, или о положении тех бесчисленных африканских общин, которые пострадали от связанных с изменением климата бедствий в последние годы. В нашей памяти свежи наводнения в Мозамбике, засухи в Сахеле и здесь, в Кении. Для них адаптация является вопросом простого выживания. Мы должны обеспечить уделение более приоритетного внимания учету сопряженных с изменением климата рисков в стратегиях и программах, направленных на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
Ваши Превосходительства,
Вывод очевиден. Проблема изменения глобального климата должна занять свое место в ряду тех угроз — конфликты, нищета, распространение смертоносного оружия, — которым традиционно и исключительно уделялось первоочередное политическое внимание. И Организация Объединенных Наций предлагает те инструменты, которые нужны миру для реагирования.
Региональные и национальные инициативы по-своему ценны. Однако именно тем форумом, на котором разрабатываются подлинно глобальные меры реагирования, является Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций. Киотский протокол стал полноценно функционировать, и его механизм чистого развития превратился в многомиллиардный источник финансирования устойчивого развития.
Этот механизм — один из выдающихся примеров налаживания при ведущей роли Организации Объединенных Наций партнерских связей между государственным и частным секторами в развивающемся мире. Рад сообщить, что шесть учреждений Организации Объединенных Наций выступили на нынешней конференции с инициативой реализации «Найробийской рамочной программы» — плана оказания развивающимся странам, особенно в Африке, помощи в обеспечении их участия в механизме чистого развития. Я призываю страны-доноры помочь обеспечить успешную реализацию этой инициативы. Рад отметить также, что сегодня ПРООН и ЮНЕП приступают к осуществлению инициативы, призванной помочь развивающимся странам, в том числе и африканским, обеспечить учет изменения климата в контексте национальных планов развития — так называемый «учет воздействия климатических факторов» в таких областях, как деятельность, связанная с инфраструктурой».
Учреждения Организации Объединенных Наций будут по-прежнему использовать свои специальные знания. Однако главная ответственность за принятие мер лежит на отдельных государствах, и теперь под ними понимаются те государства, которые несут значительную ответственность за накопление двуокиси углерода в атмосфере. Они должны делать гораздо больше для снижения уровня своих выбросов. Хотя Киотский протокол является одним из критически важных шагов вперед, этот шаг слишком мал. И в то время, как мы рассматриваем возможные пути продолжения движения вперед, сохраняющееся положение, когда никто не берет на себя ведущую роль, пугает.
В то же время нельзя допустить продолжение неконтролируемого увеличения объема выбросов в развивающихся странах. Многие из них приняли впечатляющие меры для борьбы с изменением климата. Страны с высокими темпами экономического роста, такие, как Китай, достигают все больших успехов в уменьшении зависимости роста экономики от использования энергии, снижая тем самым интенсивность выбросов. Однако в этой связи необходимы дополнительные меры.
Предпринимательские круги также должны сыграть свою роль. Изменения в поведении корпораций и направлениях потоков частных инвестиций будут иметь не менее важное значение для победы в борьбе с изменением климата, чем прямое государственное вмешательство.
Имеют значение и действия отдельных граждан также. Потребляющая меньше электроэнергии лампочка, вкрученная в отдельно взятой кухне, казалось бы, не играет большую роль, однако если таких лампочек миллионы, то экономия будет впечатляющей. Точно так же важную роль может играть избирательное право, если при проведении выборов люди будут уделять вопросу о мерах по борьбе с изменением климата больше внимания, чем это имеет место сегодня.
У всех наших обществ еще есть время изменить курс. Вместо того, чтобы проявлять столько заботы о защите экономики, давайте начнем проявлять больше политической смелости. Конференция в Найроби должна послать четкий, безошибочный сигнал о том, что политические лидеры мира серьезно относятся к проблеме изменения климата. Вопрос заключается не в том, действительно ли происходит изменение климата, а в том, достаточно ли быстро в условиях этой чрезвычайной ситуации способны измениться мы сами.
Большое спасибо.