Выступление Генерального секретаря ООН в Комиссии по правам человека
24 апреля 2003 года
Неофициальный перевод.
(в сокращении)
Все мы должны надеяться на то, что с окончанием войны в Ираке там откроется новая страница в области прав человека. И здесь, в первую очередь, я надеюсь на то, что силы Коалиции подадут пример, ясно свидетельствующий о том, что они намереваются действовать строго в соответствии правилами, установленными Женевскими конвенциями и Гаагскими соглашениями, касающимися обращения с военнопленными, а также продемонстрируют своими действиями, что они полностью принимают на себя обязательства, в качестве оккупационных властей, по охране общественного порядка и безопасности и защите гражданского населения.
Решение начать войну, не имея на это конкретного разрешения со стороны Совета Безопасности ООН, создало глубокие разногласия, которые должны быть преодолены, если мы желаем действовать эффективно не только в отношении последствий конфликта в Ираке, но и других главных проблем, стоящих на международной повестке дня. Возможно, что угрозы международному миру и безопасности, которые мы стали гораздо острее осознавать в последние несколько лет, требуют тщательной переоценки существующих инструментов на предмет адекватности последних, с целью поиска коллективных мер реагирования.
Здесь я говорю о «коллективных мерах реагирования» потому, что более чем когда-либо прежде убежден в том, что все мы находимся в большей безопасности — как большие и мощные государства, так и малые и слабые — действуя в рамках системы, где все подчиняются примату международного права и принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций.
Однако мы не смеем допустить, чтобы события в Ираке отвлекали нас от того, что происходит в других уголках мира. Существует много мест, где насилие, хаос, притеснения и нарушения прав человека усилились на протяжении последних нескольких недель и месяцев.
Область Итури в Демократической Республике Конго, где сотни людей были хладнокровно и жестоко убиты в течение последних нескольких недель, — лишь один из самых вопиющих из числа таких случаев. И в ряде из них преступники, возможно, втайне надеялись, что их преступления не получат широкой международной огласки в то время, когда взор мирового сообщества был полностью прикован к Ираку. Они рассчитывали на молчание мира, порожденное халатностью и безразличием. Нам нужно отнять у них такую возможность уже сегодня, а также во все другие последующие месяцы и годы.
Мы переживаем времена глобальной напряженности, разногласий и противоречий, времена, когда государства и народы во всем мире стали свидетелями масштабных потрясений, как в самой глобальной системе, так и в своей собственной жизни. Война, терроризм и угрозы, связанные с политическим насилием, стали в намного большей степени частью жизни многих народов. Под посягательством находятся их человеческие права, поколеблено их самое элементарное чувство безопасности. В то время как некоторые обеспокоены тем, что права человека могут стать жертвой диктатуры безопасности, другие опасаются, что ценой концентрации внимания на нарушениях в одном-двух местах в мире станет игнорирование столь же вопиющих нарушений в других местах. В то время, как некоторое желают сосредоточить внимание на гражданских и политических правах, другие хотят уделить равное внимание экономическим, социальным и культурным правам, горько сетуя на то, что право голоса стоит немного, если дети голодны и не имеют доступа к безопасной питьевой воде.
Это — время, когда ваша миссия по продвижению и защите прав человека, в самом широком смысле этого слова, более важна, чем когда-либо прежде, а ваша ответственность за то, чтобы действовать, носит небывало насущный характер. И все же, разногласия и споры последних месяцев не усилили ваш голос, а лишь ослабили его, ваш голос в больших дебатах о правах человека звучит более приглушенно, а не четко.
Такое положение дел должно измениться, чтобы Вы действительно могли играть ту роль, которая отводится данной Комиссии, и чтобы дело прав человека продвигалось в более широком и универсальном плане, как все мы того желаем.
Глобальные дискуссии сегодня слишком часто стеснены рамками взаимных жалоб и упреков, недоверия и разногласий. Все труднее становится достичь консенсуса по широкому кругу международных вопросов — начиная от проблем разоружения и до урегулирования конфликтов и охраны окружающей среды. И все же я сохраняю веру в то, что ваша миссия — продвижение прав человека — в силах объединять, а не разделять, сплачивать широкий союз во имя прогресса, невзирая на вероисповедание, этническую принадлежность или национальное происхождение.
При этом я не имею права утверждать, что разногласия, с которыми мы сталкиваемся, — поверхностны. Но я верю в то, что дело прав человека обладает потенциалом, чтобы преодолеть такие разногласия и воскресить чувство общей цели среди государств и наций.
Кто бы мог отрицать, что все мужчины и женщины хотят жить свободными? Кто станет отрицать, что все люди имеют право на получение начального образования, доступ к чистой воде и охрану здоровья? Кто может отрицать стремление девочек и женщин к получению равных прав, равного отношения и равных возможностей? Кто станет утверждать, что существуют люди, которые бы предпочли тиранию или автократию плюрализму и представительному правительству, уважающему верховенство закона?
Мы должны признать факт, что существуют различные мнения — рьяно отстаиваемые каждой из сторон — относительно способов, темпов и масштабов усилий, чтобы достичь равенства прав человека для всех. Однако все мы едины в том, что права человека носят универсальный и неделимый характер и должны отстаиваться с равным упорством в каждой стране. А это означает, что надо бросить взгляд за грани культурных различий — чтобы признать, например, что права женщин на одном континенте означают те же равные права для женщин на каждом из континентов.
Существует целая система международного гуманитарного права и международного права в области прав человека, которая неизмеримо способствовала облегчению страданий в этом мире. Этот институт может и должен быть укреплен.
Однако, если мы хотим усилить такую систему, нам необходимо направить свои рассуждения в иное русло. Мы не сможем достичь всеобщих целей, если будем способствовать увековечиванию разногласий между государствами — в масштабах всего мира или здесь, в рамках данной Комиссии. То, что является всеобщим стремлением, требует аналогичных же по своему характеру усилий. Нужно открытое обсуждение сложных проблем, равноправное отношение ко всем странам. Правила и процедурные системы международных организаций, подобных этой Комиссии, должны применяться одинаково и справедливо ко всем государствам. Членство в данной Комиссии в равной степени предполагает как обязанности, так и вытекающие из него привилегии. Если Вы сами не будете стоять на страже прав человека на равноправной и единой основе, то кто же будет?
Все это также означает, что каждая страна должна обратить внимание, прежде всего, на укрепление своей собственной системы защиты прав человека. Именно у себя дома права человека должны защищаться и продвигаться в первую очередь.
Любое государство, прежде чем критиковать другие за их подход к защите прав человека, должно убедиться в том, что его собственная система защиты настолько эффективна, насколько это возможно, и быть готовым к тому, чтобы открыть ее для оценки и контроля со стороны международного сообщества. Верховный комиссар разрабатывает систему, с помощью которой государства смогут обмениваться своим опытом. Я приветствую этот процесс.
Каждая страна, и вся Комиссия в целом, должны аналогичным образом сфокусировать свои усилия на контроле и продвижении прав человека на уровне конкретных стран. Здесь, конечно, я имею в виду специальных докладчиков, независимых экспертов, рабочие группы и специальных представителей.
В завершении своего выступления позвольте мне вновь возвратиться к основному принципу, к которому я уже обращался на этом форуме и других встречах на протяжении последних несколько лет: к идее о том, что грубые и массовые нарушения прав человека просто недопустимы. А выполнение данного обязательства должно носить равноправный и всеобщий характер — независимо от того, являются ли страны-нарушители богатыми или бедными, сильными или слабыми, развитыми или развивающимися.
Текст переведен Информационным центром ООН в Москве.