Заявление Генерального секретаря ООН по случаю принятия «Декларации о будущей политике в отношении беженцев и мигрантов»
22 ноября 2002 года
Неофициальный перевод.
Ваши Превосходительства,
Заслуженные деятели науки,
Дорогие друзья,
Весьма рад быть сегодня с Вами вместе в связи с принятием Декларации по вопросу, имеющему большое политическое, экономическое и моральное значение. Наш возможный подход к вопросу политики в отношении проблемы беженцев и миграции затрагивает глубинным образом отношения между народами развитого и развивающегося мира. Думаю, что такой подход также скажет многое о нашем моральном облике и твердости приверженности принципам человеческого равноправия и достоинства.
Сегодня, как никогда прежде, существует огромное количество людей, живущих вне стран своего рождения. Согласно оценкам, в 2000 году 175 миллионов людей жили вне стран своего рождения. Из них, около 159 миллионов считались международными мигрантами; приблизительно 16 миллионов были признаны беженцами из-за обоснованных опасений преследования; и 900 тысяч являлись лицами, просившими убежища.
За этими цифрами стоят реальные человеческие судьбы: квалифицированный компьютерный инженер из Нигерии, который работает в Швеции; сельскохозяйственный рабочий из Гватемалы, нелегально работающий в Соединенных Штатах; женщина с Украины, которую «продали» в Боснию; беженец из Афганистана, оказавшийся теперь в Пакистане и намеревающийся вернуться домой, и многие-многие другие…
Глобализация мира оказывает глубокое и многостороннее воздействие на характер и последствия процесса миграции. Снижение стоимости проезда на транспорте, развитие информационных связей и коммуникаций, явления, ставшие одними из основных движущих сил процесса глобализации, делают миграцию все более экономически выгодной и физически возможной. Финансовая интеграция и либерализация экономической деятельности облегчили пересылку денег за границу и ее снизили связанные с ней расходы, способствуя росту денежных переводов работников.
Таким образом, миграция может играть жизненно важную роль в определении перспектив развития более бедных государств: как положительную, путем увеличения объема денежных переводов и получения опыта работы и образования, так и отрицательную, в результате «утечки мозгов». Безусловно, это также имеет важные экономические и социальные последствия для стран «Севера».
Следовательно, существует насущная потребность в развитии международного сотрудничества в области политики, касающейся проблем беженцев и миграции. За последние 50 лет было вложено множество усилий в разработку многосторонней политики в отношении беженцев. Политика, которую берут на вооружение отдельные государства в этой области, оказывает влияние не только на судьбы мигрантов и беженцев, но и других стран — близких и дальних.
Спрос на рабочую силу, нет только в Европе, но во всем западного мире, вероятно, сохранит свой рост, поскольку численность активно занятого населения в индустриально развитых странах имеет тенденцию к понижению относительно растущего числа людей, получающих пенсии за счет налогов. В то же время миллионы отдельных лиц и семей из более бедных стран ищут возможности улучшить свой уровень жизни путем получения более высокооплачиваемой работы за рубежом.
В данной ситуации нет простого выбора или легких путей решения проблемы. В результате наплыва мигрантов и беженцев могут возникать проблемы, иметь место случаи торговли людьми, нарушаться социальные устои общества, а сам факт перемен — казаться многим людям угрозой. Однако, я убежден, что при должном походе к решению данной проблемы, граждане как развитых, так и развивающихся стран поймут, что выгоды от миграции — в плане экономического, социального и культурного развития — намного перевешивают проблемы, которые этот процесс может нести в себе. Это также верно в случае нахождения долгосрочных решений проблемы беженцев.
Прежде всего, это задача политических лидеров, в частности, стран привилегированного «Севера» и особенно — государств, расположенных здесь, в Европе. Здесь политическим деятелям предстоит сделать выбор. Они могут либо воспользоваться тем позитивным потенциалом, который несут в себе мигранты и беженцы, либо использовать последних в качестве мишеней своей политики. Надеюсь, что они найдут в себе силы начать эту работу с процесса «демифологизации»вопросов миграции, нацелив ее на развеивание отрицательных мифов и страхов, связанных с проблемой миграции, и информирование общественности о тех выгодах, которые может принести грамотно спланированная политика в области миграции. Чтобы осознать эти выгоды, политические лидеры должны разработать стратегию интеграции мигрантов в их общества в качестве полноправных членов, с вытекающими отсюда равными привилегиями и обязательствами.
Иммигрантов и беженцев ни в коем случае нельзя рассматривать как бремя. Чаще всего, те, кто рискуют своей жизнью и благополучием членов своей семьи, также оказываются людьми с самым большим стремлением сделать свою жизнь лучше и готовыми с упорством много работать ради этого. Они не делают этого, оставляя знакомую им среду, культуру или свои семьи, ради жизни, полной зависимости, преступлений или дискриминации, за тысячи километров от дома. Они всего лишь хотят более безопасного и благополучного будущего для своих детей. В случае, если им предоставят шанс, максимально использовать свои способности на равноправной основе, абсолютное большинство из них станут активными членами и гордостью общества.
Данная декларация по своему содержанию носит обширный и глубокий характер. В ней вы продемонстрировали решимость, которая так необходима для решения трудных проблем, а также для переосмысления вопроса, который имеет центральное значение как для отношения между государствами, так и внутри них самих. Я призываю каждого, кто внес свой посильный вклад в данную Декларацию, продолжить успешную работу в качестве «катализаторов» дальнейшей дискуссии, которая будет носить более проницательный и гуманный характер, чем когда-либо, о судьбе наших сотоварищей, оставляющих свои дома в поисках лучшего будущего.
Текст переведен Информационным центром ООН в Москве