Выступление Генерального секретаря ООН на заседании Совета Безопасности «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»
4 октября 2002 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Сегодняшнее заседание Совета Безопасности отражает решимость Совета столкнуться лицом к лицу с реальностью, а не бежать от нее; признать зло, но не простить его. Принятое Советом год назад решение об учреждении Контртеррористического комитета (КТК) было оперативной и конкретной реакцией на террористические нападения 11 сентября. Оно свидетельствовало о том, что Совет был готов действовать, а также выступать в защиту каждой страны и каждого гражданина, которым угрожает международный терроризм.
Терроризм — это глобальная угроза с глобальными последствиями. Его методы — это убийства и нанесение увечий, однако его последствия касаются всех аспектов повестки дня Организации Объединенных Наций — от развития и мира до прав человека и верховенства права. Нет ни одного аспекта нашей миссии, который был бы защищен от последствий терроризма, и ни одна часть мира не «застрахована» от этого бедствия. Терроризм по своему характеру является вызовом основополагающим принципам права, порядка, прав человека и мирного урегулирования споров, лежащим в основе создания Организации Объединенных Наций. Поэтому борьба с терроризмом отвечает интересам не только государств и межправительственных учреждений, но и гражданского населения на местном, национальном и глобальном уровне. Поэтому наша Организация несет ясную обязанность по устранению этой глобальной угрозы. Вместе с тем ее положение само по себе обусловливает эту обязанность. Организация Объединенных Наций призвана играть незаменимую роль в деле обеспечения правовых и организационных рамок, в которых можно проводить международную кампанию против терроризма.
Позвольте мне воздать должное Контртеррористическому комитету и его Председателю сэру Джереми Гринстоку за работу по обеспечению осуществления всеми государствами-членами эффективной контртеррористической стратегии. Благодаря своей работе КТК стал важной стороной в деле достижения международного консенсуса по вопросам контртеррористической деятельности, призывая к эффективному осуществлению 12 международных конвенций о борьбе с терроризмом. Кроме того, КТК содействовал повышению глобального потенциала в этой области на основе скоординированной программы по оценке потребностей и оказанию технической помощи. Позвольте мне также заметить, что я от души приветствую намерение Председателя консультироваться с Верховным комиссаром по правам человека Сержиу Виейра ди Меллу.
Прошлой осенью с целью определения долгосрочных последствий и факторов широкой политики борьбы с терроризмом для Организации Объединенных Наций я учредил Рабочую группу по разработке политики в вопросе о роли Организации Объединенных Наций в связи с терроризмом. В ее рамках сочетались опыт ведущих учреждений, программ и департаментов внутри Организации и опыт независимых специалистов. 28 июня этого года Группа представила доклад, содержащий рекомендации о шагах, которые может предпринять Организация Объединенных Наций. Этот доклад, который я обнародовал 10 сентября, содержит предложения о стратегической разработке приоритетов для ориентации деятельности Организации в этой сложной области. Я поддерживаю трехстороннюю стратегию, предложенную в этом докладе.
Когда речь идет о подходе к вопросам, касающимся терроризма, Организация Объединенных Наций ставит перед собой три цели: сдерживание, лишение возможности и сотрудничество.
Во-первых, мы должны сдерживать потенциальных террористов на основе разработки эффективных норм и осуществления соответствующих правовых документов, организации активной кампании по информированию общественности и поддержки международного консенсуса в борьбе против терроризма. Для обеспечения эффективного сдерживания необходимо помнить о том, что борьба с терроризмом — это прежде всего борьба за соблюдение основных прав человека и поддержание верховенства права. Акты терроризма по своей природе являются серьезными нарушениями прав человека. Поэтому стремление обеспечить безопасность за счет прав человека — это недальновидная, противоречащая самой себе и в перспективе саморазрушительная политика. Там, где права человека и демократические ценности не соблюдаются, обездоленные группы населения вероятнее всего встанут на путь насилия или будут сочувствовать тем, кто это делает.
Во-вторых, мы должны лишить потенциальных террористов возможности совершать эти кровавые акты. Мы можем добиться этого на основе поддержки усилий Контртеррористического комитета по отслеживанию осуществления резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности; на основе активизации усилий по достижению разоружения, особенно путем дальнейшей разработки глобальных норм, направленных против применения или распространения оружия массового уничтожения; на основе оказания технической поддержки государствам, стремящимся к пресечению потоков оружия, финансов и технологий террористическим группам.
Для того чтобы стратегия лишения возможности была эффективной и устойчивой, она должна основываться как на международном, так и на внутригосударственном законодательстве. Подписания ключевых международных документов еще недостаточно. Мы должны также осуществлять их на практике.
Учитывая уровень бесчеловечности, до которого опускаются современные террористы, усилия по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, приобретают в этом новом свете особую срочность.
Другие правовые документы — как, например, документы, касающиеся борьбы с транснациональной преступностью, наркотиками и «отмыванием денег», — являются необходимыми для подавления источников финансирования сетей террористов. Государства должны обеспечить, чтобы эти документы были приняты и чтобы они эффективно выполнялись. Кроме того, борьба с терроризмом требует более тщательного анализа его связей с преступностью, наркотиками и незаконной торговлей оружием.
Возможно, необходимо также, чтобы Генеральная Ассамблея рассмотрела вопрос о том, чтобы выделить больше ресурсов на то, чтобы деятельность КТК была эффективной и носила устойчивый характер в долгосрочном плане. Как я уже отмечал в прошлом, беспрецедентные усилия КТК по рассмотрению национальных докладов по осуществлению международных правовых документов, касающихся терроризма, привели к сокращению — практически до угрожающего уровня — ресурсов Секретариата, предназначенных для подготовки документации.
В-третьих, мы должны поддерживать сотрудничество в борьбе против терроризма на широкой по возможности основе, а также одновременно поощрять субрегиональные, региональные и глобальные организации к объединению усилий в рамках общей кампании. В усилиях по подавлению такой неуловимой транснациональной угрозы, какой является терроризм, сотрудничество необходимо. К счастью, в этой области достигнут определенный прогресс. Организация Объединенных Наций привержена сотрудничеству с международными партнерами в борьбе с терроризмом и достижению единства целей и действий. Подобно тому, как никогда нельзя оправдывать терроризм, никогда нельзя и игнорировать искренние обиды только потому, что кто-то их использует в качестве предлога для совершения террористических акций. Праведное дело не перестает быть таковым от того, что несколько безнравственных людей во имя него совершают убийства. Это только делает более настоятельной необходимость его поддержки, рассмотрения жалоб и исправления несправедливости.
По мере того, как Организация Объединенных Наций будет наращивать в предстоящие годы и месяцы коллективные усилия в борьбе с терроризмом, мы должны будем с не меньшей решимостью заниматься урегулированием политических разногласий и давних конфликтов, которые порождают поддержку терроризма.
Это не будет означать вознаграждение терроризма или исполнителей террористических актов — напротив, мы тем самым лишим их возможности оправдывать свои действия какими бы то ни было праведными целями, находить убежище в какой бы то ни было стране. Только тогда мы действительно сможем сказать, что одержали победу в войне с терроризмом.
Источник: Предварительный отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.4618)