Демократическое управление

Демократия: общие сведения

Идеалы демократии — общепризнанны. Они являются одной из базовых ценностей Организации Объединенных Наций.

Демократия создает благоприятные условия для защиты и эффективной реализации прав человека. Ее ценности нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека и получили дальнейшее развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах, где закреплен свод политических прав и гражданских свобод, составляющих основу подлинной демократии.

Деятельность Организации Объединенных Наций в поддержку демократии и демократического управления осуществляется, в частности, через Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства – «ООН-женщины».  Их работа является неотъемлемой частью усилий ООН в области продвижения прав человека, содействия процессу развития и обеспечения мира и безопасности. Она включает в себя следующие направления:

  • содействие парламентам в совершенствовании системы контроля и разделения властей, что необходимо для укрепления демократии;
     
  • оказание помощи в целях обеспечения беспристрастности и эффективности национальных механизмов в области прав человека, а также систем правосудия и безопасности;
     
  • содействие в разработке законодательств и развитии потенциала средств информации в целях обеспечения свободы слова и доступа к информации;
     
  • содействие в разработке политики и законодательства, гарантирующих право на свободу ассоциаций и мирных собраний;
     
  • содействие в проведении выборов и оказание долгосрочной помощи органам по проведению выборов;
     
  • содействие расширению политических прав и возможностей женщин.

С 1991 года Организация Объединенных Наций оказывала различную помощь в проведении выборов в более чем 100 странах, включая консультативные услуги, материально-техническое обеспечение, подготовку кадров, гражданское образование, компьютерное обеспечение и мониторинг.

С 1990-х годов вопросы демократии находят свое всестороннее отражение в заключительных документах важнейших конференций и встреч на высшем уровне, проводимых Организацией Объединенных Наций, а также в принятых международным сообществом целях в области развития и, в частности, Целях развития тысячелетия.

В Декларации тысячелетия мировые лидеры обязались не жалеть усилий для развития демократии и укрепления верховенства права, а также для соблюдения прав человека и основных свобод. В Заключительном документе, выработанном главами государств и правительств 25-27 сентября 2015 года в рамках консультаций по вопросам развития после 2015 года, «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», подтвержается приверженность принципам демократии, эффективного управления и верховенства права и подчеркивается необходимость создания благоприятных условий на национальном и международном уровнях для достижения этих целей. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года была принята главами государств и правительств в сентябре 2015 года.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций вновь подтвердила, что «демократия — это универсальная ценность, основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет свои политические, экономические, социальные и культурные системы, и на активном участии народа в решении вопросов, касающихся всех аспектов жизни», как это ранее отмечалось в Итоговом документе «Всемирного саммита» 2005 года. На этом Саммите правительства вновь подтвердили свое обязательство поддерживать демократию и приветствовали создание в Организации Объединенных Наций Фонда демократии. Основная часть средств ФДООН выделяется местным организациям гражданского общества для осуществления проектов, направленных на укрепление влияния гражданского общества, содействие осуществлению прав человека, а также участие всех групп в демократических процессах.

Организация Объединенных Наций поддерживает участие женщин в политической деятельности и, в частности, усилия по увеличению доли женщин, избираемых на выборные должности, а также по расширению возможностей женщин как действующих законодателей после их избрания. В июле 2010 года, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи о проведении широкомасштабных рефом в Организации, было создано новое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, которая называется Структура «ООН-женщины». Структура «ООН-женщины» продолжит работу по ускорению прогресса в удовлетворении потребностей женщин и девушек во всем мире.

Международный день демократии

8 ноября 2007 года Генеральная Ассамблея объявила 15 сентября Международным днем демократии и предложила отмечать этот день государствам-членам, учреждениям системы Организации Объединенных Наций и другим региональным, межправительственным и неправительственным организациям. Международный день демократии является хорошим поводом обратить внимание на состояние демократии в мире. Демократия — это не только цель, но и процесс, и только при полном участии и поддержке международного сообщества, государственных органов власти, общества и отдельных граждан идеалы демократии можно воплотить в жизнь для каждого человека в каждом уголке мира.

Вернуться наверх

Демократия и Организация Объединенных Наций

В Уставе ООН слово демократия отсутствует, и это не случайно. В те годы система демократического устройства существовала лишь в ряде государcтв.

За 70 лет своего существования ООН внесла гораздо более существенный вклад в дело продвижения демократии, чем любая другая международная организация. Это касается всех направлений деятельности: укрепления систем управления, укрепления институтов гражданского общества и систем отчетности, содействия самоопределению стран, сбросивших оковы колониализма, содействия странам в написании конституции в постконфликтный период, мониторинга выборов.

Демократия является одним из главных принципов ООН. В основе демократии лежит свободное волеизъявление народа; демократия неотделима от принципа верховенства права, прав человека и основных свобод.

Демократия и демократическое управление — это, в первую очередь, уважение, соблюдение и обеспечение прав и основных свобод человека. Только в таких условиях человек имеет возможность вести достойный образ жизни.

Люди должны обладать правом голоса при принятии решений, которые влияют на их жизнь, и правом требовать от лиц, принимающих решения, отчетности, на основе инклюзивных и справедливых правил и при условии наличия институтов и практик, регулирующих социальные отношения. Женщины и мужчины являются равноправными партнерами как в общественной, так и частной жизни. Они также являются равноправными участниками процессов принятия решений. Кроме того, никто не должен подвергаться дискриминации по признаку расы, этнической принадлежности, социального положения, пола или любых других факторов.

Демократическое управление неотделимо от социально-экономической политики, которая должна быть направлена на удовлетворение нужд и потребностей людей. Это в первую очередь касается искоренения нищеты и создания условий для развития человеческого потенциала, а также создания базы для будущих поколений.  Поэтому демократическое управление можно назвать инструментом для запуска и поддержания инклюзивных и интерактивных политических процессов. Важно также отметить, что Организация Объединенных Наций не ратует за какую-либо конкретную модель управления, а всячески способствует развитию демократических форм управления, в основе которых лежат базовые ценности и принципы, являющиеся основой для вовлечения более широких слоев населения в жизнь общества, а также отстаивания принципов равенства, обеспечения безопасности и создания условий для развития личности.

Демократия в международном праве

Хотя в Уставе Организации Объединенных Наций слово «демократия» не встречается, в самом первом предложении Устава, которое начинается словами «Мы, народы…», отражен фундаментальный принцип демократии, заключающийся в том, что источником легитимности суверенных государств и, следовательно, ООН в целом является волеизъявление народа.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей в 1948 году, принципы демократии четко определены в положении «воля народа должна быть основой власти правительства». Декларация разъясняет основные права, необходимые для реального участия человека в формировании политики государства. С момента принятия Декларации многие страны приняли собственную конституцию, и отношение к демократии как к общечеловеческой ценности в мире существенно укрепилось.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год) устанавливает основу принципов демократии согласно международному праву, в частности:

  • право на свободное выражение своего мнения (статья 19);
  • право на мирные собрания (статья 21);
  • право на свободу ассоциаций (статья 22);
  • право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей (статья 25);
  • право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (статья 25).

Государства, ратифицировавшие этот Пакт, обязаны исполнять его положения. По состоянию на июль 2015 года в число участников этого Пакта входило 168 государств, что составляет приблизительно 85 процентов государств — членов ООН.

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предусмотрено, что все 187 государств-участников (июль 2012 года) обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право голосовать и избираться на всех выборах и участвовать в общественной жизни и принятии решений (Статья 7).

Поддержка демократии во всем мире

Деятельность ООН в поддержку демократии и управления осуществляется через Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Структуру «ООН-женщины» и другие органы. В рамках этой деятельности, неотделимой от работы ООН по соблюдению прав человека, содействию развитию и утверждению мира и безопасности, решаются следующие задачи:

  • содействие парламентам и децентрализованным местным структурам власти в усилении принципов взаимного контроля и разделения ветвей власти, обеспечивающих благоприятную почву для демократии;
  • поддержка прав человека, верховенства права и права на судебную защиту путем содействия укреплению беспристрастности и эффективности государственных механизмов, защиты прав человека и судебных систем;
  • обеспечение свободы выражения мнений и доступа к информации путем укрепления законодательной деятельности и возможностей средств массовой информации;
  • содействие в проведении выборов и долгосрочная поддержка структур, ведающих вопросами организации и проведения выборов;
  • а также содействие расширению участия женщин в политической и общественной жизни.

На поддержку демократических процессов в мире только через ПРООН ежегодно выделяется приблизительно 1,5 млрд. долл. США. Таким образом, Организация Объединенных Наций является одним из основных учреждений, обеспечивающих техническое сотрудничество в области укрепления демократии и государственного управления во всем мире.

Деятельность ООН в политической сфере призвана содействовать демократическим переменам. Учреждения, занимающиеся вопросами развития, стремятся укрепить такие государственные институты, как парламенты, избирательные комиссии и судебные системы, поскольку они являются основой любой демократической власти, а усилия по защите прав человека поддерживают такие важные элементы демократии, как свобода слова, свобода собраний, возможность участия в политической жизни и верховенство права.

Генеральная Ассамблея ООН и демократия

Начиная с 1988 года Генеральная Ассамблея ежегодно принимает по меньшей мере одну резолюцию, посвященную тем или иным аспектам демократии. С 1990-х годов вопросы демократии находят свое всестороннее отражение во всех заключительных документах наиболее важных конференций и саммитов ООН и согласованных на международном уровне целей развития, в частности, Целей развития тысячелетия. В сентябре 2005 года на Всемирном саммите государства — члены ООН подтвердили, что «демократия — это универсальная ценность, основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет свои политические, экономические, социальные и культурные системы, и на его активном участии в решении вопросов, касающихся всех аспектов его жизни».

В Итоговом документе Cаммита также подчеркивается, что «демократия, развитие и уважение всех прав человека и основных свобод взаимосвязаны и подкрепляют друг друга» и указывается, что «хотя у демократий есть общие черты, не существует универсальной модели демократии». Государства постановили способствовать расширению представительства женщин в руководящих государственных органах и, в частности, обеспечивать им равные возможности участия в политическом процессе.

Руководители стран мира в Декларации тысячелетия обязались не жалеть усилий в деле поддержания демократии и укрепления верховенства права, а также обеспечивать соблюдение прав человека и основных свобод. Они приняли решение добиваться во всех странах защиты и обеспечения соблюдения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав всех граждан в полном объеме и укреплять потенциал всех стран для претворения в жизнь принципов демократии и уважения прав человека.

25 сентября 2015 года государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет.

Вернуться наверх

Демократия и права человека

Нормативная основа прав человека

Идеалы свободы, уважение прав человека и принцип проведения периодических и честных выборов согласно закону о всеобщем избирательном праве являются важными элементами демократии. В свою очередь, демократия обеспечивает естественные условия для защиты и эффективной реализации прав человека. Эти ценности отражены во Всеобщей декларации прав человека и дополнительно разъяснены в Международном пакте о гражданских и политических правах, закрепляющем совокупность политических прав и гражданских свобод, которые являются опорой истинно демократических государств.

Связь между демократией и правами человека зафиксирована в статье 21(3) Всеобщей декларации прав человека, где сказано, что «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и более поздние документы о правах человека, устанавливающие права групп населения (например, коренного населения, меньшинств, инвалидов и членов их семей), одинаково важны для обеспечения принципов демократии, так как в них отражена необходимость справедливого распределения материальных ценностей, а также закреплены принципы равенства и справедливости в том, что касается реализации гражданских и политических прав.

В течение нескольких лет Генеральная Ассамблея ООН и ранее существовавшая Комиссия по правам человека пытались при помощи международных инструментов защиты прав человека добиться общего понимания принципов, норм, стандартов и ценностей, являющихся основой демократии, чтобы помочь государствам-членам в развитии собственных демократических традиций и институтов, а также в соблюдении их обязательств по правам человека, демократии и развитию.

В результате этих усилий бывшая Комиссия по правам человека приняла несколько принципиально важных резолюций.

В 2000 году Комиссия рекомендовала ряд важных законодательных, институциональных и практических мер по консолидации демократии (резолюция 2000/47); а в 2002 году Комиссия выступила с заявлением о следующих важных элементах демократии:
  

  • Соблюдение прав человека и основных свобод
  • Свобода собраний
  • Право на свободу убеждений и самовыражение
  • Доступ к власти и ее осуществление в соответствии с принципом верховенства права
  • Проведение периодических свободных и справедливых выборов на основе всеобщего и тайного голосования, как волеизъявление народа
  • Плюралистическая система политических партий и организаций
  • Разделение ветвей власти
  • Независимость судебной власти
  • Транспарентность и подотчетность в работе органов государственного управления
  • Свободные, независимые и отражающие различные точки зрения средства массовой информации.

В 2006 году (после упразднения Комиссии по правам человека) был учрежден Совет по правам человека, который принял ряд резолюций, указывающих на неразрывную связь между демократией и правами человека. Например, резолюции 19/36 и 28/14.

Решение проблемы дефицита демократии

Основными проблемами в эффективной реализации прав человека являются дефицит демократии, слабость лидеров и демократических институтов. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Программа развития ООН (ПРООН) изыскивают способы решения этих проблем посредством консультативных услуг и программ технического сотрудничества, главными задачами которых являются: укрепление правовой основы защиты прав человека (институциональная и правовая реформы); наращивание потенциала; расширение прав и возможностей уязвимых и обездоленных слоев общества; информационно-просветительская деятельность по вопросам прав человека.

В странах, которые строят демократию или находящихся в процессе восстановления в постконфликтный период, УВКПЧ сотрудничает с правительствами и другими участниками для укрепления общественного доверия, восстановления мира и верховенства права, создания независимых органов правосудия, независимых и эффективных институтов по защите прав человека, а также мощных институтов гражданского общества. В странах с особенно сложной обстановкой ПРООН придает первостепенное значение вопросам защиты прав человека посредством реализации программ, нацеленных на решение задач по обеспечению верховенства права, правосудия, безопасности. Сотрудничество осуществляется с учреждениями по защите прав человека в более чем 80-и странах мира, в том числе, в рамках глобальной программы сотрудничества в области отправления правосудия, деятельности полицейских органов и исправительных учреждений и партнерства ПРООН, ДОПМ, УВКПЧ, УНП ООН, Структуры «ООН-женщины».

Содействие демократическому управлению

В понимании ООН управление является демократическим только тогда, когда каждый отдельный человек и все граждане без исключения имеют возможность строить свое будущее и обеспечивать развитие своего общества. Непременным условием реализации человеческого потенциала является соблюдение прав человека.

В 2011 году ПРООН оказала содействие более 130 странам мира в обеспечении демократического управления. Общий объем ассигнований на такие программы составил 1,5 миллиарда долларов США. Таким образом, ПРООН заняла лидирующее место в мире в деле реализации программ в этой области.

Демократия и женщины

Демократия требует наличия условий, при которых граждане имели бы возможность открыто заявлять о своих чаяниях. Интересы граждан должны открыто обсуждаться, а принятые решения должны быть закреплены в законодательном порядке. Женщины должны иметь возможность принимать активное участие в демократическом процессе. Демократическое общество нуждается в участии женщин, для того чтобы быть по-настоящему демократическим, а женщинам нужна демократия, для того чтобы изменить порядки и законы, которые препятствуют им и обществу в целом добиться равенства.

Только при условии полноценного участия женщин в жизни общества можно обеспечить защиту их интересов. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) вновь был поднят вопрос о важности участия женщин в политической жизни своих стран:

«…обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:

а)  голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;

b)  участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления».

Роль женщин в демократических процессах подчеркивалась также в 2011 году Генеральной Ассамблеей в резолюции об участии женщин в политической жизни (A/RES/66/130), которая вновь подтверждает, что «активное участие женщин на равных с мужчинами условиях в процессе принятия решений на всех уровнях имеет основополагающее значение для достижения равенства, устойчивого развития, мира и демократии». 

Несмотря на существование этих нормативных актов и универсальность изложенных в них целей, многие женщины остаются за пределами общественно-политической жизни общества. Прогресс в области увеличения числа женщин в представительных органах слишком медленный — так, в среднем на пять парламентариев приходится менее одной женщины; женщины также слабо представлены в местных исполнительных органах, например, на должностях мэров или членов местных советов.

Женщины по-прежнему недостаточно представлены на выборных должностях, а в большинстве стран критическая масса женщин еще далека от достижения 30 процентов, которые были предложены в 1995 году в Пекинской платформе действий. Политическим институтам — от политических партий до избирательных комиссий — зачастую не хватает потенциала для обеспечения того, чтобы интересы женщин формулировались и учитывались в государственной политике. Ответственные институты непоследовательны в обеспечении того, чтобы власти несли ответственность перед женщинами за недостатки в вопросах защиты прав женщин или удовлетворения их потребностей.

В постконфликтных условиях отсутствие доступа женщин к демократическим институтам и демократическим процессам является наиболее очевидным. Резолюция 1325 Совета Безопасности призывает государства-члены увеличить представительство женщин во всех исполнительных органах. В ответ на это Департамент ООН операций по поддержанию мира и Департамент по полевой поддержке принимают меры по содействию участию женщин в политических процессах и включению женщин в структуры государственной власти в странах, в которых проводятся миротворческие операции.

Четыре ключевых метода эффективного участия женщин в политической жизни

1. Сделать местные и национальные выборы свободными и справедливыми для женщин

Содействовать принятию временных специальных мер, таких как квоты, временное освобождение от избирательных взносов, доступ к государственным средствам массовой информации, доступ к государственным ресурсам и санкции в отношении политических партий, нарушающих закон, с целью расширения участия женщин в выборных и назначаемых органах, в процессах принятия решений, в государственных институтах. Работать над вопросами регистрации избирателей с целью создания для женщинам возможностей для осуществления своих демократических прав. Принимать меры для устранения факторов (насилие в отношении женщин, отсутствие ухода за детьми, тенденциозное освещение гендерных вопросов в средствах массовой информации, непрозрачные методы действий политических партий, отсутствие финансирования избирательной кампании), которые препятствуют участию женщин в политической жизни: работа в руководящих избирательных органах и политических партиях.

2.   Осуществлять поддержку женских организаций гражданского общества с целью обеспечения интересов женщин

Оказывать содействие в вопросах разработки коллективных политических программ, например через хартии женщин или путем проведения национальных конгрессов женщин. Несмотря на любые различия между женщинами, они могут иметь общие женские приоритеты: эти общие приоритеты могут касаться их права занимать руководящие должности или их доступа к качественному медицинскому обслуживанию и к уходу за детьми. Для женщин важно координировать свои действия, создавать объединения, проводить совместную работу и вырабатывать общие взгляды во времена перемен. Обеспечить создание потенциала и профессионально-методическую подготовку для развития навыков общения и проведения агитационно-разъяснительной работы, а также внутренних организационных возможностей женских групп и движений.

3. Повышать ответственность за обеспечение прав женщин в государственных учреждениях

Осуществлять контроль за тем, чтобы в ходе процесса пересмотра конституции учитывались предложения политических, юридических и других государственных институтов, касающиеся участия женщин и осуществления их социальных, политических и экономических прав. Обеспечить, чтобы пересмотр конституции проходил в соответствии с международными стандартами в области прав женщин. Работать над реформированием избирательного закона, с тем чтобы его положения отвечали интересам женщин. Создавать механизмы учета и контроля и содействовать реформам управления, которые направлены на удовлетворение потребностей женщин, таких как получение соответствующих гендерных услуг, доступ к правосудию, планирование бюджета и доступ к информации. Добиваться создания механизмов отчетности, посредством которых органы государственной власти будут отчитываться за выполнение своих национальных обязательств по обеспечению гендерного равенства и прав женщин.

4. Осуществлять поддержку политических лидеров-женщин с целью расширения их влияния

Оказывать помощь кандидатам и избранным лидерам в развитии их профессиональных навыков и потенциала. Эта помощь включает формирование профессиональных навыков (владение языком и умение вести парламентские дебаты, навыки информационно-пропагандистской работы), а также ознакомление с информационными материалами по вопросам гендерной проблематики, международных обязательств в области гендерного равенства и применения различных стратегий. Эта помощь также включает поощрение таких механизмов, как женские координационные группы в парламентах или женские сети в учреждениях гражданской службы, а также создание государственных механизмов, которые имеют полномочия, возможности и положение в правительстве, с тем чтобы выступать эффективным защитником политики в интересах женщин.

Демократия, молодежь и Организация Объединенных Наций

В течение семи десятилетий деятельность ООН по продвижению демократических ценностей и принципов осуществлялась кадровыми дипломатами и составителями законопроектов, политическими экспертами и миротворцами. Сегодня ООН, работая над решением стоящих перед ней задач, практически во всех аспектах делает ставку на другую группу населения — на молодежь.

В наше время в руках молодых людей находятся ключи к решению практически всех задач, стоящих перед ООН: от борьбы с экстремизмом до урегулирования замороженных конфликтов и предотвращения новых; от достижения целей в области устойчивого развития до реализации нового — всеобъемлющего и значимого — соглашения по изменению климата; от развития и защиты прав человека до обеспечения инклюзивного и репрезентативного управления.

Численность нынешнего молодого поколения — самая большая за всю историю человечества. Свыше половины населения земли не достигли 25-летнего возраста. Они располагают возможностями и навыками взаимодействия, осуществления деятельности, создания сетей и влияния, которые не могли бы даже вообразить основатели ООН несколько десятилетий назад. Проблемы, стоящие перед ними, также беспрецедентны: от изменения климата до безработицы и многочисленных форм неравенства и социальной изоляции, усугубляющих миграционный кризис, который на наших глазах разыгрывается в некоторых регионах мира. Никогда раньше вступление молодых людей во взрослую жизнь не было сопряжено такими трудностями и в то же время предоставляло такие возможности.

Часто отмечают, что молодые люди все более скептически относятся к традиционной модели демократии. Однако в то же время их акции, коллективные действия и выступления направлены на решение важнейших проблем: они используют новые средства массовой информации для борьбы с несправедливостью, дискриминацией, нарушением прав человека; возрождают общественную активность студентов для того, чтобы заступиться за бесправных; предпринимают индивидуальные и коллективные действия во имя того, во что они верят, — от устойчивых потребительских привычек до коллективного озеленения городов, от сбора подписей под онлайновыми петициями до социального предпринимательства.

Молодые люди не только располагают инструментами, необходимыми для того, чтобы добиться перемен, — они также умеют обращаться с этими инструментами, причем значительно лучше, чем старшее поколение. Горячие призывы молодых людей находят глубокий отклик у их сверстников — будь то выступления Малалы Юсуфзай за равные права в области образования или обращенный к мужчинам и мальчикам призыв Эммы Уотсон выступить за гендерное равенство.

Именно поэтому Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на мероприятии, посвященном Международному дню демократии, прошедшем в сентябре 2014 года, обратился с посланием к тем, кто будет действовать после 2015 года и кто сейчас естественным образом подошел к переломному моменту своего жизненного пути. Он призвал представителей самого многочисленного молодого поколения в истории человечества не прятаться от проблем и подумать, чтó они в силах сделать для их решения; самостоятельно решать собственную судьбу и воплотить мечты в реальность, построив лучшее будущее для всех; внести свой вклад в создание более сильных и совершенных демократических обществ; работать сообща, сполна использовать креативный потенциал, стать архитекторами такого будущего, в котором найдется место для каждого.

Воплощение в жизнь концепции Генерального секретаря требует от системы организаций Организации Объединенных Наций работы на нескольких уровнях.

Сам Генеральный секретарь сделал работу с молодежью и для молодежи одной из своих приоритетных задач, усилив акцент на молодежной составляющей действующих программ в таких сферах, как занятость, предпринимательство, участие в политической жизни, гражданство и защита прав человека, а также образование — в том числе и в области репродуктивного здоровья. Он учредил пост посланника Генерального секретаря по делам молодежи, миссия которого заключается в том, чтобы донести голоса молодых людей до организаций системы Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея ООН в марте 2015 года приняла документ «Образование в интересах демократии» — резолюцию, призывающую все органы системы ООН использовать образование (в том числе и школьную программу) для пропаганды мира, прав человека, демократии, принципов религиозного и культурного многообразия и правосудия. В резолюции содержится также настоятельный призыв к государствам-членам включить образование в интересах демократии, наряду с гражданскими правами и правами человека, в свои образовательные стандарты.

Кроме того, в 2015 году Совет ООН по правам человека представил резолюцию, содержащую решение о создании Форума по правам человека, демократии и верховенству права, а также тему первого форума, который пройдет в 2016 году: «Расширение демократического пространства: роль молодежи в принятии государственных решений».

Комиссия ООН по социальному развитию представила проект резолюции, призывающей государства-члены к разработке всеобъемлющих стратегий и планов действий, нацеленных эффективное обеспечение интересов молодежи, в особенности бедных и маргинализированных слоев.

В то же время Фонд демократии ООН в 2015 году посвятил 50 процентов своих новых проектов молодым людям — от участия молодежи в обеспечении мирного сотрудничества в зонах конфликтов до мобилизации молодых людей на борьбу с коррупцией; от создания советов молодежи до кампаний в средствах массовой информации за увеличение участия молодежи в выборах. Обеспечение молодых людей пространством для деятельности исключительно важно именно сегодня, когда в ряде стран сужается пространство функционирования гражданского общества по мере введения законодательных ограничений правительствами стран, число которых угрожающе растет.

В 2014 году Программа развития ООН приняла первую Стратегию по вопросам молодежи, трактующую молодежь как позитивную движущую силу трансформационных изменений. Это первая общеорганизационная стратегия ПРООН, направленная на решение вопросов молодежи; она расчитана на три года и предполагает достижение следующих результатов:

  • расширение экономических прав и возможностей молодежи;
  • расширение вовлеченности и участия молодых граждан в принятии решений и в политических процессах и институтах;
  • увеличение вовлеченности молодежи в обеспечение потенциала противодействия.

Для достижения этих результатов стратегия предусматривает четырехаспектный подход: развитие потенциала, информационно-пропагандистская деятельность и актуализация проблематики, интеллектуальное лидерство, национальная политика.

В основе этих усилий организаций системы ООН лежит накопленный опыт: поколение за поколением убеждалось, что демократия наиболее сильна, когда представители всех слоев общества, люди всех возрастов объединяют усилия для достижения общих целей, в которые они верят, движимые своей решимостью, а не собственными интересами, — тогда они закладывают основы демократии, выходящие далеко за пределы полномочий правительства, формируя более глубокую демократическую практику, отнюдь не ограничивающуюся выборами.

ООН намерена решительно действовать в этом направлении, обеспечивая молодым людям возможность внести свой вклад в дело продвижения демократии. Как сказал посланник Генерального секретаря ООН по делам молодежи Ахмад Альхиндави, «молодому человеку вовсе не обязательно носить эмблему ООН, чтобы работать в ООН. Нужно просто носить ценности ООН в своем сердце».

Раздел: 
Drupal template developed by DPI Web Services Section