Обзор деятельности Совета Безопасности в 2009 году
Совет Безопасности ведет тематическую работу, работу в сферах разоружения и защиты гражданских лиц даже в условиях, когда во главе его повестки дня стоят вопросы конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке
Тематические прения
Терроризм
Резкое увеличение числа террористических актов во всем мире вновь привлекло к себе внимание Совета, который стремился донести до всех свою единую, четкую, принципиальную и безоговорочную позицию, согласно которой терроризм неприемлем независимо от того, кто совершает террористические акты и чем они обосновываются. Посредством последовательного и систематического осуждения терроризма Совет стремился лишить его любого возможного элемента привлекательности в качестве тактики для любой группы и продемонстрировать его неэффективность как средства для устранения реального или мнимого недовольства.
На заседаниях 3 декабря, 16 ноября, 29 октября и 17 июля Совет конкретно отреагировал на такие теракты заявлениями Председателя, в которых он самым решительным образом осудил террористические акты соответственно в Могадишо, Сомали (пресс-релиз SC/9802), Багдаде, Ирак (пресс-релиз SC/9789), Кабуле, Афганистан (пресс-релиз SC/9781) и Джакарте, Индонезия (пресс-релиз SC/9709).
8 мая Совет осудил возобновившиеся на востоке Чада военные операции чадских вооруженных групп, вторгающихся из-за границы. 9 июля Совет осудил нападения на Переходное федеральное правительство и на гражданское население, совершаемые вооруженными группами и иностранными боевиками, действия которых подрывают мир и стабильность в Сомали (см. пресс-релизы SC/9654 и SC/9700)
На своем последнем в 2009 году заседании по вопросу борьбы с терроризмом, состоявшемся 17 декабря, Совет утвердил новые меры в целях совершенствования своего принятого за 10 лет до этого режима санкций в отношении «Аль-Каиды», Усамы бен Ладена и «Талибана», в том числе за счет создания должности омбудсмена, который будет выступать в роли посредника при подаче лицами, организациями и компаниями просьб об исключении из санкционного перечня, и за счет продления еще на 18 месяцев и уточнения мандата назначенной Генеральным секретарем в соответствии с пунктом 20 резолюции 1617 (2005) Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями Комитета, учрежденного резолюцией 1267 (по «Аль-Каиде» и «Талибану»).
Приняв единогласно состоящую из восьми частей резолюцию 1904 (2009) по главе VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет постарался прояснить вопросы, возникшие со времени принятия им резолюции 1267 (1999), и последующие резолюции, которыми были введены меры по замораживанию активов, запретам на поездки и установлению эмбарго на вооружения в отношении «Аль-Каиды», Усамы бен Ладена и «Талибана», а также других связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций, которые были внесены в сводный перечень, составленный учрежденным этой резолюцией Комитетом Совета Безопасности (см. пресс-релиз SC/9825).
В 2009 году председатели комитетов Совета Безопасности по санкциям, контртеррористических комитетов и рабочих групп выступали с брифингами в Совете, в состав которого, как известно, входят 15 членов, три раза: 14 декабря, 13 ноября и 26 мая (см. пресс-релизы SC/9814, SC/9788 и SC/9664).
14 декабря, выступая с брифингом о работе Комитета, учрежденного резолюцией 1132 (1997) по Сьерра-Леоне, Лё Лыонг Минь (Вьетнам) говорил, что Сьерра-Леоне находится на критическом этапе постконфликтного миростроительства и что введенные в ее отношении адресные санкции следует полностью сохранить во избежание пагубных последствий для жизни гражданского населения. Поскольку все режимы санкций должны пересматриваться и в конечном итоге отменяться, как только перестают действовать основные причины, повлекшие введение санкций, он предложил Совету начать такой процесс после окончания судебного процесса над бывшим президентом соседней Либерии Чарльзом Тейлором.
Председатель Комитета, учрежденного резолюцией 1373 (2001), касающейся борьбы с терроризмом, и Рабочей группы, учрежденной резолюцией 1566 (2004), Ранко Вилович (Хорватия) говорил о том, что анализ того, как осуществляется эта резолюция — сложное и долгое дело, требующее напряжения сил этого вспомогательного органа и его Исполнительного директората. Важнейшим ингредиентом этих усилий является сотрудничество государств-членов, которые должны сохранять приверженность этому делу.
Выступая в качестве Председателя Комитета, учрежденного резолюцией 1518 (2003), как преемника Комитета, учрежденного, в свою очередь, резолюцией 661 (1990) по Ираку и Кувейту, Мишель Кафандо (Буркина-Фасо) сказал, что Комитет уполномочен выявлять: лиц и организации, средства которых должны быть заблокированы и переведены в Фонд развития Ирака; организации и лиц, которые связаны с бывшим иракским режимом; средства прежнего иракского правительства за пределами страны. Он сказал, что мандат Комитета, в том что касается эмбарго в отношении Ирака на поставки вооружений, будет постоянно пересматриваться.
Он также выступил в Совете с брифингом в качестве Председателя Комитета, учрежденного резолюцией 1636 (2005) по Ливану. Комитет следит за соблюдением положений о запрете на поездки и блокировании активов в отношении лиц, названных Международной независимой комиссией по расследованию или правительством Ливана в качестве подозреваемых в причастности к убийству бывшего премьер-министра Рафика Харири и еще 22 человек в результате взрыва, устроенного 14 февраля 2005 года. Он сказал, что отправление правосудия в деле Харири имеет большое значение для укрепления мира, и подчеркнул, что обмен конфиденциальной информацией между Комитетом, Комиссией и Специальным трибуналом по Ливану будет играть важную роль в будущем, особенно когда судебное производство в отношении этого теракта вступит в решающую фазу.
Председатель Комитета, учрежденного резолюцией 1540 (2004), Хорхе Урбина (Коста-Рика) сказал, что Совет должен направлять больше энергии и ресурсов на осуществление этой резолюции, если он реально хочет предотвратить попадание оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов. Хотя за прошедшие пять лет, разумеется, можно было бы достичь лучших результатов, сказал он, Комитету не следует создавать гораздо более сложную структуру или заниматься непосредственным оказанием помощи. Вместо этого он должен предоставить себе возможность стать центром сети, разделяющей общие цели резолюции, подчеркнул он.
Ранее, 13 ноября, г-н Вилович, выступая от имени Комитета, учрежденного резолюцией 1267, Контртеррористического комитета и Комитета, учрежденного резолюцией 1540, подчеркнул, что сотрудничество, в том числе между этими тремя вспомогательными органами Совета и их экспертными группами, является одним из важнейших элементов усилий по борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения и недопущению попадания его в руки негосударственных субъектов.
В ходе состоявшихся затем прений ораторы подчеркивали необходимость расширения координации и сотрудничества между комитетами в качестве предпосылки для повышения эффективности действий Совета в борьбе с угрозой терроризма. Ряд ораторов ссылался на три открытых заседания, которые состоялись в период с 30 сентября по 2 октября и на которых рассматривался ход осуществления резолюции 1540 (2004) (см. пресс-релизы SC/9754, SC/9757 и SC/9758).
26 мая, выступая от имени вспомогательных органов по борьбе с терроризмом, Томас Майр-Хартинг (Австрия) заявил в Совете: «Терроризм и распространение по-прежнему являются повседневной реальностью и представляют собой угрозу международному миру и безопасности, с которой в равной мере сталкиваются как государства, так и отдельные лица». Он подчеркнул, что регулярный анализ методов работы вспомогательных органов и их решительная поддержка государствами-членами служат ключом к обеспечению действенного и эффективного осуществления ими своих мандатов.
Международные уголовные трибуналы
В стремлении привлечь к ответу лиц, которые несут наибольшую ответственность за жестокие преступления недавнего времени, и укрепить основы признанных норм урегулирования конфликтов и постконфликтного развития во всем мире Совет созвал в 2009 году пять заседаний для рассмотрения деятельности международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде и трижды собирался для того, чтобы продлить срок полномочий их судей.
3 декабря и 4 июня в ходе обсуждений деятельности трибуналов вслед за проводимыми раз в полгода брифингами главных должностных лиц трибуналов никто не оспаривал значения стратегий завершения работы, однако все были согласны с тем, что борьба с безнаказанностью важнее поставленных сроков и что вполне могут понадобиться определенные механизмы для решения оставшихся судебных задач в свете призыва к скорейшему завершению рассмотрения дел.
3 декабря председатели и обвинители международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде в ходе своих полугодовых отчетов в Совете, соответственно, призывали Сербию к оказанию постоянной помощи в задержании двух высокопоставленных разыскиваемых лиц, обвиняемых в жестоких преступлениях во время балканских войн 90-х годов прошлого столетия, и настаивали на сотрудничестве Кении в деле разыскиваемого лица, подозреваемого в организации геноцида в Руанде в 1994 году. Они утверждали, что без их ареста и без суда над ними ни один из трибуналов не сможет решить задачи стратегии завершения работы. Они также подчеркнули необходимость в сохранении персонала, продлении сроков полномочий судей ad litem и создании комиссии по претензиям в целях выплаты компенсации жертвам (см. пресс-релиз SC/9801).
4 июня выступавшие в Совете ораторы призывали трибуналы ускорить завершение рассмотрения всех дел и подчеркивали необходимость в оптимальных механизмах для решения всех оставшихся задач в связи с приближением сроков завершения их работы. Председатель неофициальной Рабочей группы Совета по международным трибуналам Томас Майр-Хартинг (Австрия) сообщил о наличии согласия в вопросе о том, что, до того как трибуналы завершат свою работу, перед судом должны предстать наиболее высокопоставленные обвиняемые.
Председатель Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии Патрик Робинсон сказал, что, по его оценкам, все проходящие в Трибунале судебные процессы, кроме трех, завершатся в 2010 году, однако предупредил, что по-прежнему имеется одно серьезное препятствие: продолжающееся бегство от правосудия Ратко Младича и Горана Хаджича. «Если эти два лица не будут привлечены к суду, это оставит позорное пятно на историческом вкладе Совета Безопасности в построение мира в бывшей Югославии». В числе других факторов, препятствующих завершению работы, он назвал проблемы с переводом, сокращение персонала и запугивание свидетелей.
Председатель Международного уголовного трибунала по Руанде Деннис Байрон просил Совет утвердить продление полномочий всех работавших на тот момент судей, кроме двух, до 31 декабря 2010 года, сказав, что вследствие задержек с началом слушаний по ряду дел необходимо спланировать меры на тот случай, если эти слушания захватят и первые месяцы 2010 года. Остаются нерешенными важные задачи, добавил он, отметив, что спустя 15 лет после прекращения геноцида на свободе остаются 13 скрывающихся от правосудия лиц, четверо из которых должны предстать перед судом как высокопоставленные обвиняемые. Позволить им избежать суда непозволительно (см. пресс-релиз SC/9670).
16 декабря Совет настоятельно призвал Трибунал по Руанде завершить свою работу, однако разрешил одному из его судей превысить срок своих полномочий, с тем чтобы он смог завершить рассматриваемые им дела. Единогласно приняв резолюцию 1901 (2009) по главе VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет постановил, что судья Эрик Мёсе (Норвегия) может завершить дело Сетако, рассмотрение которого планируется закончить до конца февраля 2010 года. Совет также постановил, что общее число судей ad litem может временно превышать предусмотренный максимум в 9 человек, притом что это общее число ни в какой момент не будет превышать 12 человек, а к 31 декабря 2010 года вернется к максимуму в 9 человек (см. пресс-релиз SC/9819).
7 июля Совет продлил срок полномочий шести постоянных судей Трибунала по Руанде до 31 декабря 2010 года или до завершения порученных им дел. Единогласно приняв резолюцию 1878 (2009) в соответствии с главой VII, он также продлил срок полномочий 11 судей ad litem до той же даты (см. пресс-релиз SC/9698).
Также 7 июля Совет продлил срок полномочий 11 постоянных судей до 31 декабря 2010 года или до завершения порученных им дел, приняв единогласно резолюцию 1877 (2009), также в соответствии с главой VII. Помимо этого, он продлил срок полномочий 19 судей ad litem до той же даты (см. пресс-релиз SC/9697).
Гражданские лица и вооруженные конфликты
В 2009 году исполнилось 10 лет с тех пор, как Совет начал вести систематическую работу по вопросу о гражданских лицах и вооруженных конфликтах. В течение года он трижды собирался для непосредственного рассмотрения этой темы в ходе тематических прений, хотя рассмотрение вопросов защиты имело результатом включение этих вопросов во все большее число резолюций по конкретным странам и в мандаты миссий по поддержанию мира.
11 ноября Генеральный секретарь Пан Ги Мун, открывая продолжавшиеся в течение всего дня обсуждения, приветствовал то обстоятельство, что этот пункт занял видное место в повестке дня Совета, но сожалел о том, что «Как старые, так и новые конфликты характеризуются крайне высоким уровнем людских страданий и принципиальной неспособностью сторон в конфликте соблюдать свои обязательства по защите гражданских лиц».
В ходе состоявшихся затем прений ораторы приветствовали прогресс, достигнутый в развитии правовой и политической базы за 10 лет, прошедшие со времени принятия Советом первой резолюции по теме защиты гражданских лиц, однако высказывали сожаление в связи с недостаточной ответственностью по этим нормам, что очень дорого обошлось гражданским лицам. Некоторые ораторы призывали к укреплению мандатов по защите гражданских лиц в ходе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, с выделением адекватных ресурсов и разработкой четких руководящих принципов.
Единогласно приняв 11 ноября резолюцию 1894 (2009), Совет выразил глубокое сожаление в связи с тем, что гражданские лица до сих пор составляют подавляющее большинство среди жертв вооруженных конфликтов, и потребовал, чтобы стороны в конфликте строго соблюдали международное гуманитарное право, международные стандарты в области прав человека и нормы беженского права, а также резолюции Совета. Он также призвал к обеспечению беспрепятственного доступа к гуманитарной помощи и подтвердил свою готовность реагировать на ситуации, в которых жертвами оказываются гражданские лица или в которых чинятся препятствия предоставлению гуманитарной помощи (см. пресс-релиз SC/9786).
В ходе брифинга 26 июня заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи Джон Холмс сказал, что, хотя этот вопрос занял видное место в повестке дня Совета, реальность на местах не претерпела таких же изменений. «Заверения в соблюдении принципов международного права не могут заменить реальные действия», — добавил он, подчеркнув необходимость в значительно больших усилиях для улучшения положения с соблюдением норм и обеспечением ответственности.
В ходе состоявшихся затем прений ораторы отмечали, что гражданские лица по-прежнему являются объектом преднамеренных нападений, и подчеркивали необходимость в том, чтобы все стороны, включая негосударственные вооруженные группы, соблюдали международное гуманитарное право, проводили различие между гражданскими и военными группами, предоставляли безопасный и беспрепятственный доступ к гуманитарной помощи и воздерживались от применения чрезмерной силы или запрещенных вооружений (см. пресс-релиз SC/9692).
Но, может быть, самым важным было то, что 14 января Совет принял пересмотренный вариант исторической памятной записки 2002 года в качестве приложения к своему заявлению Председателя (документ S/PRST/2009/1), выразив самую глубокую обеспокоенность тем, что гражданские лица по-прежнему составляют большинство жертв актов насилия, совершаемых сторонами в вооруженных конфликтах. Эта памятная записка, в которой излагаются основные цели по защите пострадавших от конфликта гражданских лиц и другого уязвимого населения и по оказанию им помощи, была представлена в своем первоначальном виде в качестве приложения к заявлению Председателя от 15 марта 2002 года (документ S/PRST/2002/6) и была впервые обновлена 15 декабря 2003 года (документ S/PRST/2003/27).
Цели, обозначенные в этой памятной записке, затрагивают, в частности, следующие вопросы: доступ к уязвимому населению; добровольное и достойное возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц; действия применительно к стрелковому оружию и минам; соблюдение безопасности и неприкосновенности гуманитарных сотрудников; ответственность лиц, подозреваемых в геноциде, преступлениях против человечности, военных преступлениях и серьезных нарушениях норм в области прав человека; средства массовой информации и информационные материалы (см. пресс-релиз SC/9571).
Женщины и вооруженные конфликты
Представляя Совету 7 августа свой первый доклад о вооруженных конфликтах, в ходе которых сексуальное насилие широко или систематически применяется в отношении гражданских лиц (документ S/2009/362), Генеральный секретарь Пан Ги Мун говорил о том, что стороны в вооруженном конфликте используют сексуальное насилие с эффективной жестокостью. «Как граната или винтовка, сексуальное насилие является частью их арсенала, используемого для достижения военных, политических и социально-экономических целей», — добавил он и отметил, что чаще всего те, кто совершает насилие, остаются безнаказанными.
В ходе состоявшихся затем прений многие ораторы говорили о практике безнаказанности, подчеркивая, что правительства затронутых этой проблемой стран нуждаются в помощи для укрепления своих возможностей по борьбе с таким насилием. Некоторые призывали к принятию адресных мер против сторон, которые систематически применяют сексуальное насилие в качестве средства ведения войны, и приветствовали предложение Генерального секретаря назначить представителя высокого уровня, который отвечал бы за борьбу с сексуальным насилием в рамках всей системы, а также включение Советом мер по решению этой проблемы в новые и возобновляемые мандаты (см. пресс-релиз SC/9726).
30 сентября на заседании, на котором председательствовала государственный секретарь Соединенных Штатов Хиллари Клинтон, Совет конкретно поручил миссиям по поддержанию мира защищать женщин и детей от свирепствующего в ходе вооруженных конфликтов сексуального насилия и просил Генерального секретаря назначить специального представителя для координации деятельности разнообразных механизмов в борьбе с этим преступлением.
Единогласно приняв резолюцию 1888 (2009), которую члены Совета горячо приветствовали как важный шаг вперед по многим направлениям, Совет просил также Генерального секретаря направлять группы экспертов в места возникновения ситуаций, вызывающих особую обеспокоенность с точки зрения сексуального насилия, для сотрудничества с персоналом Организации Объединенных Наций на местах и с национальными правительствами в укреплении законности. Среди прочего, Совет постановил назначать советников по вопросам защиты женщин из числа советников по гендерным вопросам и в составе подразделений по вопросам защиты прав человека, прикомандированных к миссиям по поддержанию мира (см. пресс-релиз SC/9753).
5 октября в Совете прошли характеризовавшиеся широким участием прения по вопросу о женщинах и вооруженных конфликтах, в ходе которых Первый заместитель Генерального секретаря Аша-Роуз Мигиро просила Совет взять на себя ведущую роль в обеспечении эффективного мониторинга положения женщин в странах, где происходят конфликты, и в постконфликтных странах.
Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин Рэйчел Маянджа отметила, что женщины и девочки остаются жертвами гендерного насилия и тогда, когда явные боевые действия уже затихли, и, таким образом, находятся вне зоны внимания международного сообщества. Очень важно, чтобы Совет продолжал играть активную информационно-пропагандистскую роль в целях искоренения сексуального насилия и упорно добивался участия женщин в процессах поддержания мира, миростроительства и принятия решений.
Приняв резолюцию 1889 (2009), Совет призвал к ряду мер для расширения участия женщин на всех этапах мирных процессов и настоятельно призвал государства-члены, органы Организации Объединенных Наций, доноров и гражданское общество обеспечить, чтобы вопросы расширения прав и возможностей женщин принимались во внимание при оценке потребностей и планировании на постконфликтном этапе и учитывались в последующих ассигнованиях и программных мероприятиях. Совет вновь подтвердил актуальность своей исторической резолюции 1325 (2000), которая проторила путь для будущего рассмотрения вопроса о «женщинах, мире и безопасности» (см. пресс-релиз SC/9759).
Дети и вооруженные конфликты
4 августа Совет предпринял решительный и далекоидущий шаг, постановив, что информация о сторонах в вооруженном конфликте, которые «систематически совершают акты убийства детей и нанесения им увечий или акты изнасилования и иного сексуального насилия в отношении детей», будет включаться в ежегодные доклады Генерального секретаря о детях и вооруженных конфликтах. До единогласного принятия в этот день резолюции 1882 (2009) в приложениях — так называемом позорном списке — к докладам об осуществлении резолюции 1612 (2005), в соответствии с которой был создан механизм наблюдения и отчетности и учреждена Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, конкретно назывались лишь те государственные и негосударственные стороны, которые вербовали детей в солдаты и использовали детей в вооруженных конфликтах.
В развитие этой принципиально новой резолюции, представленной 43 государствами-членами, Совет призвал стороны, причастные к убийству детей, нанесению им увечий и к сексуальному насилию в отношении детей, подготовить конкретные, ограниченные по срокам планы действий в целях прекращения вербовки и использования детей, а также взять на себя конкретные обязательства и принять меры для пресечения всех остальных нарушений и злоупотреблений в отношении детей (см. пресс-релиз SC/9722).
Этим действиям предшествовали продолжавшиеся весь день прения от 29 апреля, в ходе которых Генеральный секретарь настоятельно призвал Совет, в состав которого, как известно, входят 15 членов, «нанести удар по безнаказанности», а для этого, как минимум, расширить критерии внесения в позорный список сторон, совершающих акты изнасилования и иного серьезного сексуального насилия в отношении детей в ходе вооруженных конфликтов. Ранее в тот же день Совет опубликовал заявление Председателя (документ S/PRST/2009/9), вновь заявив о своем решительном осуждении любых таких актов и нарушений норм международного права о защите детей (см. пресс-релиз SC/9646).
Верховный комиссар по делам беженцев
8 января Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев Антониу Гутерриш выступил в Совете с брифингом, в ходе которого сообщил, что число беженцев во всем мире выросло более чем на 11 миллионов за последние два года, а число внутренне перемещенных лиц в результате конфликтов достигло порядка 22 миллионов. Увеличение этого показателя по беженцам — не учитывающего 4,6 миллионов палестинских беженцев, ответственность за которых несет БАПОР, — объясняется прежде всего ситуациями в Ираке и Сомали; среди других стран происхождения — Афганистан, Судан, Чад, Центральноафриканская Республика и Демократическая Республика Конго. Другими причинами перемещения людей являются, в частности, вызванные изменением климата стихийные бедствия, засуха, подъем уровня моря и нынешняя глобальная экономическая рецессия, сказал он.
В ходе обсуждения Советом деятельности Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) члены Совета призывали к проведению более частых и регулярных брифингов Верховного комиссара, в том числе брифингов по конкретным странам. Они отмечали, что, хотя такое явление, как перемещение людей, приобретает слишком сложный характер, для того чтобы с ним можно было справиться с помощью какой-то одной меры, предотвращение конфликтов является одним из наиболее эффективных и недорогих способов сокращения его масштабов (см. пресс-релиз SC/9566).
Урегулирование споров мирными средствами
«Если Организация Объединенных Наций будет эффективнее применять посредничество, то она и более профессионально будет предотвращать конфликты до того, как они разрастутся в полномасштабные кризисы, и приводить такие кризисы к мирному и прочному урегулированию до того, как необходимо будет прибегать к миротворческой деятельности», — с такими словами заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Б. Линн Пэскоу обратился к представителям более 40 стран, собравшимся в Совете 21 апреля на продолжавшиеся весь день прения о значении посредничества. Эта же мысль подчеркивалась и в заявлении Председателя, где Совет выразил готовность искать дальнейшие пути более эффективного поощрения посредничества как важного средства мирного урегулирования споров, «по возможности до того, как они перерастают в насилие». Он также обязался «и далее участвовать во всех стадиях конфликтного цикла, в том числе в поддержке посредничества», которое следует инициировать на как можно более ранних этапах конфликтов, и устранять их коренные причины (см. пресс-релиз SC/9640).
Поддержание мира
23 января в ходе продолжавшегося весь день заседания, созванного Францией и Соединенным Королевством в качестве первого шага на пути к кардинальному улучшению операций по поддержанию мира, заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Ален Леруа сказал: «Мы должны посмотреть на собственный дом и найти новые и новаторские пути решения серьезных задач в области поддержания мира на современном этапе». Для обеспечения того, чтобы миротворчество Организации Объединенных Наций оставалось жизнеспособным и, по сути, более прочным механизмом будущей деятельности, необходимо, прежде всего, справиться с нынешней нагрузкой и проблемами, с которыми мы столкнемся в предстоящие месяцы, сказал он. Необходимо также искать новых потенциальных поставщиков персонала. Для оперативного развертывания на отдаленных территориях следует изыскивать новаторские способы привлечения поддержки. Необходим также резервный потенциал для укрепления миссий в случае возникновения кризиса (см. пресс-релиз SC/9583).
29 июня, во время брифингов в Совете руководителей деятельности по поддержанию мира, говоривших о необходимости укрепления связей между Организацией и поставщиками военных и полицейских контингентов, г-н Леруа подчеркивал: «Когда все партнеры решительно объединены в рамках одной операции по поддержанию мира, это является четким сигналом о международной приверженности, который укрепляет авторитет Совета Безопасности и надежность и эффективность любой отдельной операции» (см. пресс-релиз SC/9694).
5 августа продолжавшиеся весь день обсуждения, которые задумывались как продолжение прений по вопросу улучшения деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, завершились обнародованием заявления Председателя, в котором были обозначены аспекты, требующие дополнительного анализа. Среди них были названы необходимость в обеспечении авторитетного и реалистичного характера мандатов, подкрепляемых наличием надлежащих ресурсов; улучшение обмена и управления информацией; повышение осведомленности Совета о последствиях его решений с точки зрения ресурсов и полевой поддержки и о стратегических проблемах, с которыми сталкиваются все операции по поддержанию мира (см. пресс-релиз SC/9724).
Миростроительство
«Мир — это гораздо больше, чем просто прекращение войны, — говорил Генеральный секретарь Пан Ги Мун 22 июля в ходе открытых прений в Совете по вопросу о миростроительстве. — Это еще и создание институтов и установление доверия, которые помогут людям продвигаться вперед в направлении мирного будущего». И зачастую отпущенный для этого срок ограничен, отметил он.
Открывая заседание, Сэм Кутеса, министр иностранных дел Уганды, чья делегация и созвала это заседание, подчеркнул, что постконфликтное миростроительство основывается на простой истине: устойчивый мир невозможен без развития и без развития мир не может быть прочным. Обсуждения — единственные официальные обсуждения по этому вопросу, состоявшиеся в Совете в 2009 году, — завершились обнародованием охватывающего широкую сферу заявления Председателя, в котором содержался призыв к более оперативным и целенаправленным усилиям по укреплению мира в период сразу же после окончания конфликта.
Члены Совета подчеркнули жизненно важную роль в оказании поддержки в деле разработки совместно с национальными властями своевременных стратегий по восстановлению государственных институтов и правопорядка, а также по оживлению экономической деятельности. В своем заявлении Совет также поддержал рекомендацию Генерального секретаря по «расширению и увеличению» круга международных гражданских специалистов, способных оказать помощь в этих областях, и по укреплению руководства деятельностью Организации по миростростроительству на местах. Он также подчеркнул большое значение укрепления координации действий со Всемирным банком и важнейшую роль Комиссии по миростроительству в согласовании подходов всех участников (см. пресс-релиз SC/9712).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
27 февраля Совет заслушал брифинг действующего Председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), который был посвящен общим для повесток дня этого органа и Организации Объединенных Наций приоритетам и вопросам. Основное внимание в своем вступительном заявлении Председатель ОБСЕ Дора Бакояннис (министр иностранных дел Греции) уделила ситуациям в Грузии, Косово и Афганистане, которые вызвали обсуждения между членами Совета; некоторые из них горячо благодарили ОБСЕ за работу и подчеркивали, что ее сила — в многостороннем подходе к вопросу безопасности. Они также обсудили пути углубления связей Совета с этой организацией (см. пресс-релиз SC/9604).
