Обзор деятельности Совета Безопасности в 2009 году
Совет Безопасности ведет тематическую работу, работу в сферах разоружения и защиты гражданских лиц даже в условиях, когда во главе его повестки дня стоят вопросы конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке
Ближний Восток
Вопрос о Палестине
Тон в деятельности Совета в вопросе о Палестине задавали гуманитарные и политические последствия конфликта в Газе. Этот год был особо отмечен тщетными усилиями, направленными на восстановление этого разоренного анклава в обстановке постоянных и парализующих блокад и на обеспечение беспрепятственного гуманитарного доступа; на достижение примирения между палестинцами; на предотвращение контрабанды оружия; на выполнение обязательств по «дорожной карте», в частности тех, что касаются поселений; на возобновление переговоров, а также на обеспечение реальной готовности договариваться по всем ключевым вопросам, включая вопросы о Иерусалиме, границах и беженцах.
На шестой день продлившегося 13 дней кровопролитного конфликта между Армией обороны Израиля и вооруженными боевиками ХАМАС, к которому было приковано внимание Совета, перед ним выступили Генеральный секретарь и президент Палестинской национальной администрации. В тот день израильская авиация нанесла удары по трем школам, управляемым Ближневосточным агентством Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР); в результате этих действий, которые Генеральный секретарь назвал «абсолютно недопустимыми», погибли десятки гражданских лиц.
В равной степени недопустимы, добавил он, любые действия боевиков ХАМАС, которые создают угрозу для палестинского гражданского населения. Г-н Пан Ги Мун решительно заявил о том, что в этой ситуации «мы должны перейти от слов к делу и должны сделать это немедленно», призвал к немедленному прекращению огня, которое было бы прочным и соблюдалось обеими сторонами, и вновь осудил неизбирательные ракетные удары со стороны ХАМАС и чрезмерное применение силы Израилем.
Настоятельно призвав Совет к «спасению моего народа», президент Палестинской администрации Махмуд Аббас потребовал немедленного и полного прекращения израильской агрессии. Имеющийся у Совета выбор очевиден: он должен показать, что Организация Объединенных Наций не будет игнорировать трагедию палестинского народа и не оставит Ближний Восток в «разрушительном вихре нового цикла насилия и ненависти». Представитель Израиля заявила, что в течение восьми лет граждане ее страны жестоко страдали от практически ежедневных ракетных обстрелов со стороны Газы. «Ни одно государство не допустит подобных нападений на своих граждан; ни одно государство не должно допускать этого», — сказала она в ходе прений с участием 14 министров иностранных дел (см. пресс-релиз SC/9563).
В очень важных обсуждениях, состоявшихся 7 января, принял участие широкий круг членов Организации Объединенных Наций; большинство делегатов подчеркивали, что военное решение невозможно. Они призвали к активизации дипломатических усилий, предупредив, что насилие угрожает надеждам на установление будущего мира между Израилем и Палестиной и усугубляет и без того отчаянную гуманитарную ситуацию на этой густонаселенной территории (см.пресс-релиз SC/9565).
8 января после нескольких дней интенсивных переговоров на уровне министров в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций Совет принял 14 голосами при 1 воздержавшемся (Соединенные Штаты) резолюцию 1860 (2009), призывающую к «немедленному, устойчивому и соблюдаемому всеми сторонами прекращения огня, ведущего к полному выводу израильских сил из Газы» (см.пресс-релиз SC/9567).
21 января — в день вывода израильских войск из Газы — заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Б. Линн Пэскоу выступил в Совете с информацией о поездке Генерального секретаря в этот регион. В заявлении г-на Пан Ги Муна говорилось, что обстановка все еще является неустойчивой и что многое еще необходимо сделать как на гуманитарном, так и на дипломатическом направлениях (см.пресс-релиз SC/9578).
27 января с брифингами в Совете выступали высокопоставленные представители Организации Объединенных Наций, включая заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатора чрезвычайной помощи Джона Холмса, который объявил о планах выступить 2 февраля с призывом об оказании чрезвычайной помощи. Он сказал, что во время его недавней поездки в Газу он был потрясен масштабами разрушений и страданий. Кэрен Абузейд, бывшая в то время Генеральным комиссаром БАПОР, выразила глубокое сожаление в связи с, по-видимому, систематическим уничтожением школ, жилых домов, заводов, магазинов и ферм (см.пресс-релиз SC/9585).
18 февраля в ходе первого подобного официального брифинга со времени осуществлявшейся в январе интенсивной дипломатической деятельности Специальный координатор по ближневосточному мирному процессу и Личный представитель Генерального секретаря при Организации освобождения Палестины и Палестинской администрации Роберт Серри отмечал в Совете, что, несмотря на огромные трудности, мир может и должен победить. Он говорил о тяжелых последствиях кризиса в Газе; о сохраняющемся расколе между палестинцами; о новой политической ситуации в Израиле; о неубедительных результатах израильско-палестинских переговоров в 2008 году; о невыполненных обязательствах по «дорожной карте», особенно тех, что касаются поселений; о замороженном состоянии прямых израильско-сирийских переговоров. Он подчеркнул, что в предстоящий год международному сообществу необходимо будет проявить единство и решимость в плане активизации своих усилий, добавив, что Генерального секретаря обнадеживает активная позиция Совета и что он приветствует четкие заявления новой администрации Соединенных Штатов о ее намерениях и готовности сразу же подключиться к решению данной проблемы (см.пресс-релиз SC/9597).
25 марта г-н Пэскоу сообщал, что по прошествии двух месяцев после вывода израильских войск и после обещаний международного сообщества выделить миллиарды долларов на помощь по восстановлению разоренной палестинской территории почти не приходится говорить о каком-то конкретном прогрессе в вопросах обеспечения надлежащего прекращения огня, открытия пропускных пунктов на границе с этим анклавом, обеспечения беспрепятственного гуманитарного доступа, предотвращения контрабанды оружия или достижения примирения между палестинцами. Вместо этого имеет место тревожная неопределенность, порождаемая нестерпимой ситуацией на пропускных пунктах в Газе, которая привела практически к полному запрету на ввоз строительных материалов, неспособностью сформировать новое израильское правительство и отсутствием адекватных шагов по прекращению оккупации, а также десятками новых уведомлений о сносе домов и выселении жильцов (см. пресс-релиз SC/9626).
20 апреля заместитель Генерального секретаря Пэскоу подчеркнул приверженность международного сообщества решению на основе сосуществования двух государств и особо отметил взаимосвязь между недавней и предстоящей дипломатической деятельностью. Однако на заседании 11 мая, в котором участвовали семь министров иностранных дел, Генеральный секретарь Пан Ги Мун отметил, что после неубедительных результатов переговоров в 2008 году и кровопролития в Газе не достигнуто практически никакого прогресса по двум недавним ключевым резолюциям Совета: 1850 (2008) и 1860 (2009). В заявлении Председателя, которым завершилось это майское заседание, Совет настоятельно призвал к энергичным дипломатическим действиям для достижения искомых целей на основе прежних договоренностей (см. пресс-релизы SC/9638 и SC/9655).
23 июня г-н Серри сообщил членам Совета о том, что дипломатические усилия по оживлению мирного процесса продолжаются и что недавние встречи, включая встречу «четверки» от 19 июня, являются элементом сконцентрированных усилий по возобновлению действий, направленных на достижение решения на основе сосуществования двух государств. Ранее, 14 июня, израильский премьер-министр Нетаньяху заявил, что израильское правительство готово признать палестинское государство, но лишь при соблюдении жестких условий, касающихся территории, безопасности, беженцев, Иерусалима и характера Государства Израиль. Г-н Серри напомнил о майском заявлении Генерального секретаря, в котором тот говорил о том, что «действия на местах наряду с подлинной готовностью вести переговоры по всем ключевым вопросам, включая Иерусалим, границы и положение беженцев, на основе существующих обязательств Израиля будут подлинным испытанием приверженности Израиля реализации решения на основе сосуществования двух государств» (см. пресс-релиз SC/9691).
27 июля в ходе прений по положению на Ближнем Востоке отмечались различные «позитивные события», такие как инициативы Египта и Лиги арабских государств по содействию примирению между палестинцами и июньское обращение президента Обамы в Каире к мусульманскому миру. Ораторы подчеркивали значение совместной ответственности Израиля, палестинского народа и всего арабского сообщества за выполнение уже согласованных условий «дорожной карты» достижения мира. Однако выражалась и обеспокоенность в связи с отсутствием прогресса со времени принятия более шести месяцев тому назад резолюции 1860 (2009) Совета, что побудило некоторых призывать к более решительным действиям со стороны Совета (см. пресс-релиз SC/9717).
19 августа в ходе своего брифинга помощник Генерального секретаря по политическим вопросам Оскар Фернандес-Таранко смог сообщить о ряде важных событий на местах, а также об усилиях, которые продолжает предпринимать международное сообщество в целях создания условий для «скорейшего возобновления и быстрого завершения израильско-палестинских переговоров». На Западном берегу Палестинская администрация продолжала деятельность по установлению правопорядка; с середины июня отмечалось значительное уменьшение числа ранений палестинцев в результате израильских военных действий, хотя нападения израильских поселенцев на палестинцев продолжались. В результате послабления со стороны Израиля в отношении некоторых ограничений на передвижение в Наблусе отмечалось медленное, но явное возрождение коммерческой деятельности. Однако продолжавшаяся деятельность по строительству поселений в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу по-прежнему вызывала «серьезную обеспокоенность» (см. пресс-релиз SC/9732).
Более светлыми перспективы выглядели 17 сентября, когда г-н Серри говорил о том, что предстоящая встреча «четверки» 24 сентября (приуроченная к общим прениям в Генеральной Ассамблее) станет, по его мнению, хорошей возможностью для того, чтобы заложить основы прогресса. Настало время возобновить переговоры и довести их до урегулирования на основе сосуществования двух государств. «Сегодня Палестинская администрация играет более значимую роль, чем просто партнер по мирному процессу. Это — сторона, которая готова выполнять свои обязанности, полна решимости отстаивать свои права и остро нуждается в расширении возможностей и поддержке со стороны Израиля, региона и мирового сообщества», — сказал он. Палестинское правительство преисполнено решимости завершить подготовку к созданию государства менее чем за два года, и г-н Серри был убежден в том, что оно может это сделать, «если уже не сделало». Палестинская администрация 25 августа объявила о своих планах завершить в течение двух ближайших лет деятельность по созданию институтов государственного аппарата. Он сообщил, что она продолжала обеспечивать правопорядок в городах и поселках Западного берега (см. пресс-релиз SC/9743).
Месяцем позже, 14 октября, значительное внимание в ходе своего брифинга г-н Пэскоу уделил докладу Миссии по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе, возглавлявшейся судьей Ричардом Голдстоуном (доклад должен был быть представлен Совету по правам человека на следующий день). Заместитель Генерального секретаря отметил, что Миссия выступила с рядом рекомендаций в отношении привлечения к ответственности правонарушителей и обеспечения компенсации для пострадавших. Она призвала правительство Израиля провести независимые расследования многочисленных заявлений о совершенных в ходе конфликта в Газе серьезных нарушений международного гуманитарного права и норм в области прав человека. В докладе также содержался призыв к ХАМАС — «фактической администрации Газы» — начать предметное и эффективное расследование многочисленных заявлений о таких нарушениях.
Однако после кратковременного всплеска дипломатической активности стало усиливаться разочарование по поводу тупиковой ситуации, и, как сказал г-н Пэскоу, он не может сообщить о каком-то значительном прогрессе за прошедший месяц в плане политических усилий по урегулированию конфликта. «Если мы не будем решительно продвигаться к цели создания двух государств, может произойти откат, чреватый еще большим насилием, страданиями и утратой надежды, — предостерег он. — Если надежда умрет, возродить ее будет очень непросто» (см. пресс-релиз SC/9767).
Описывая сложившуюся к концу ноября ситуацию как «глубокий и вызывающий тревогу» тупик, помощник Генерального секретаря по политическим вопросам г-н Хайле Менкериос сообщил о том, что международные партнеры ищут выход в политическом стремлении к миру. Напомнив предостережения о том, что насилие и экстремизм грозят заполнить вакуум, который образуется в результате отсутствия политического прогресса, он сказал: «Сейчас мы сталкиваемся с весьма реальной опасностью создания такого вакуума, поскольку никакие израильско-палестинские переговоры не ведутся, нет согласованного круга полномочий для таких переговоров и нет рамок для обеспечения выполнения обязательств по “дорожной карте”». Ранее Генеральный секретарь выражал сожаление в связи с незаконной деятельностью Израиля по строительству поселений и озабоченность в связи с продолжающимися разрушениями и выселениями в Иерусалиме (см. пресс-релиз SC/9796).
«Мы ведем гонку со временем, пытаясь преодолеть противоречия, существующие на местах, и кризис доверия между сторонами и решительно перейти к завершающей, политической фазе борьбы», — заявил г-н Серри 17 декабря в ходе последнего из запланированных на 2009 год брифингов Совета о положении на Ближнем Востоке. Обе стороны должны сделать больше, сказал он, указав, в частности, на необходимость выполнения Израилем своих обязательств по утвержденному международным сообществом плану урегулирования на основе сосуществования двух государств, включая обязательство о замораживании строительства поселений, и на необходимость того, чтобы палестинцы возобновили переговоры со всей серьезностью и продвигались вперед в деле создания своего государства. «Если мы не сможем продвинуться вперед на пути к заключению соглашения об окончательном статусе, то мы рискуем откатиться назад, и при этом под угрозой окажутся как Палестинская администрация, так и само решение на основе сосуществования двух государств», — заявил он (см. пресс-релиз SC/9826).
Ливан
Совет рассматривал положение в Ливане главным образом в контексте положения во всем регионе. Он заслушивал новую информацию во время регулярных ежемесячных брифингов, а в мае заслушал также брифинг Специального посланника Генерального секретаря по осуществлению резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности. 27 августа он продлил на один год мандат Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), единогласно приняв резолюцию 1884 (2009) (см. пресс-релиз SC/9737).
7 мая Специальный посланник Терье Рёд-Ларсен сообщил Совету, что ровно год назад Ливан «балансировал на грани гражданской войны», однако благодаря договоренности между политическими лидерами, достигнутой при посредничестве эмира Катара, внутренняя политическая обстановка и обстановка в плане безопасности в стране «заметно улучшились». Вспыхнувшее 7 мая 2008 года насилие стало «одной из серьезнейших угроз самим основам ливанского государства». К счастью, обязательства, взятые в Дохинском соглашении от 21 мая 2008 года, либо выполнялись, либо в их отношении принимались реальные меры. Парламентские выборы, намеченные на 7 июня 2009 года, должны стать важной вехой в судьбоносном переходном процессе в Ливане. К успехам также можно отнести то, что Сирия и Ливан практически завершили процесс, ведущий к установлению дипломатических отношений между этими странами.
Однако, сообщил он, в деле роспуска и разоружения ливанских и неливанских нерегулярных формирований не было достигнуто никакого ощутимого прогресса и имеются тревожные сообщения о наличии в стране большого количества оружия. Лидеры «Хизбаллы» продолжали делать заявления о том, что им удалось приобрести более совершенную военную технологию. Организация Объединенных Наций не имеет возможностей для независимой проверки этих сообщений, однако по-прежнему обеспокоена проблемой проницаемости ливанской границы с Сирией и сохраняющейся возможностью нарушений эмбарго на поставки оружия. Правительство Сирии отрицало какую-либо причастность к незаконной переброске вооружений через ее границу с Ливаном (см. пресс-релиз SC/9653).
В течение года Генеральный секретарь препроводил Совету свои девятый и десятый полугодовые доклады об осуществлении резолюции 1559 (2004) (соответственно документы S/2009/218 и S/2009/542). В первом из этих докладов, от 24 апреля, он выразил удовлетворение тем, что за этот год политическая ситуация и ситуация в области безопасности в Ливане заметно улучшились, однако отметил, что не может не отдавать себе отчета в том, что недоверие сторон друг к другу, политическая конкуренция в контексте парламентских выборов и сохраняющееся присутствие нерегулярных формирований в совокупности могут привести к росту напряженности, а возможно и дальнейшему подрыву безопасности и стабильности в Ливане и за его пределами.
Во втором докладе, от 21 октября, он назвал июньские парламентские выборы еще одной вехой на пути перехода, на который Ливан вступил после принятия резолюции 1559 (2004), и еще одним важным шагом по пути активизации деятельности его политических институтов. Он выразил удовлетворение тем, что Ливан и Сирия установили полные дипломатические отношения, и убежденность в том, что возобновление усилий по демаркации их обшей границы принесет пользу обеим странам. Вместе с тем он напомнил о том, что вопрос об оружии «Хизбаллы» по-прежнему находится в центре политических дебатов в Ливане и процесса примирения после гражданской войны.
Израиль и Сирия
Совет дважды единогласно продлевал мандат Сил Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР): сначала 23 июня, а затем 16 декабря. Продлевающие мандат Сил резолюции сопровождались заявлениями Председателя, в которых Совет разделял мнение Генерального секретаря о том, что «...обстановка ... является напряженной и, вероятно, будет оставаться таковой, если и до тех пор, пока не удастся достигнуть всеобъемлющего урегулирования, охватывающего все аспекты ближневосточной проблемы» (см. пресс-релиз SC/9817).
Ирак
Ситуация характеризовалась яркой и, казалось бы, несочетаемой комбинацией грубого насилия и развивающейся демократии. Ад Мелкерт, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ), резюмировал ситуацию в ноябре, сказав: «Хотя до сих пор зачастую в повседневной жизни приходится сталкиваться со смертью и угрозами, подавляющее большинство иракцев всей душой стремится к созданию безопасного и справедливого общества». «Это должно мотивировать Организацию Объединенных Наций предоставить всю необходимую поддержку для достижения прогресса», — сказал Мелкерт, подчеркнув успехи, которых удалось достигнуть в течение первого срока работы иракского парламента, и упомянув об ожиданиях, связанных с работой парламента в последующий срок после выборов в январе 2010 года.
После этого последнего в этом году брифинга, состоявшегося 16 ноября, Совет решительно поддержал деятельность МООНСИ по оказанию содействия в проведении предстоящих выборов и приветствовал парламентское соглашение, которое позволит провести эти выборы в январе 2010 года. В то же время он решительно осудил последний всплеск террористической деятельности в Багдаде 19 августа и 25 октября (см. пресс-релиз SC/9789).
В своем первом брифинге в качестве главы Миссии 4 августа г-н Мелкерт сообщил Совету о том, что вывод вооруженных сил Соединенных Штатов Америки из иракских городов 30 июня создал «беспрецедентные возможности». Он заявил, что в условиях, когда, по мере снижения общего уровня насилия в их стране и появления «обнадеживающих подвижек» в сторону политического примирения, среди иракцев «распространяется новое ощущение оптимизма и прилива сил», Миссии следует начать фокусировать свое внимание на вопросах экономического восстановления, социального развития и политической стабилизации. В то же время он признал наличие «преднамеренных попыток сбить Ирак с этого курса», проявляющихся в виде непредсказуемых и жестоких нападений. Безусловно, перед иракским правительством стоит серьезная задача — убедить людей в том, что оно способно их защитить и что страна по-прежнему движется по пути возвращения к нормальной жизни (см. пресс-релиз SC/9723).
18 июня в Совете состоялись прения, в ходе которых уходящий со своего поста Специальный представитель Стаффан де Мистура заявил, что в течение самых важных и заложивших основу для будущего Ирака двух лет Миссия находила отвечающие требованиям времени моменты для начала своей деятельности в тех областях, где Организация Объединенных Наций могла бы изменить ситуацию и действовать в качестве честного посредника. Она стала свидетелем того, как иракцы постепенно сглаживали междоусобные разногласия, переводили их в правовое поле и выходили на выборы, чтобы заявить о своем желании, чтобы страна вернулась к нормальной жизни. Иракское государство последовательно выстраивает вызывающие доверие и независимые институты: функционирующий кабинет министров, надежный парламент, опытную избирательную комиссию и все более подготовленные силы безопасности. Иракский народ продемонстрировал удивительную стойкость и, как никогда ранее, имеет возможность определять ход событий в своей стране.
Действительно, представитель Ирака подтвердил, что иракский народ, вдохновленный стремлением создать демократическое государство, опирается в своей деятельности на «бюллетени, а не пули». В конце заседания Совет принял заявление, в котором высоко оценил важные усилия, прилагаемые правительством, вновь подтвердил свою приверженность независимости, суверенитету, единству и территориальной целостности Ирака и подчеркнул важность стабильности и безопасности для иракского народа, региона и международного сообщества в целом (см. пресс-релиз SC/9684).
«У нас есть основания для оптимизма», — заявил ранее г-н де Мистура Совету 26 февраля, сразу же после завершения полностью организованных иракцами первых местных выборов, на которых проголосовало беспрецедентно высокое число избирателей — 7,5 миллиона человек. Выборы 31 января, проведенные в 14 из 18 иракских мухафаз, были отмечены «поразительным» отсутствием насилия, что является выдающимся событием для страны, которая так много страдала от конфликтов в последние годы. Как сказал г-н де Мистура, «выборы были признаны достоверными и прозрачными, получившими беспрецедентную поддержку, и должны повысить доверие иракцев к своим местным институтам».
Вместе с тем он предупредил, что выборы стали лишь еще одним шагом на пути к национальному примирению. Оно потребует доверия к институтам, соблюдения законности и объединяющей конституции, что подразумевает более активное стремление устранить трения в отношениях между всеми общинами, прежде всего арабами и курдами, чьи сохраняющиеся разногласия препятствуют достижению прогресса в разработке нефтяного законодательства, разделении доходов и пересмотре конституции (см. пресс-релиз SC/9602).
Совет единогласно одобрил продление мандата МООНСИ на 12 месяцев, приняв 7 августа резолюцию 1883 (2009), и постановил, что Специальному представителю следует продолжить работу по осуществлению расширенного мандата в соответствии с просьбой правительства Ирака и положениями резолюций 1770 (2007) и 1830 (2008). В этих резолюциях Совет расширил политическую роль Организации в Ираке, преследуя цель сблизить конкурирующие группировки в стране, заручиться более широкой поддержкой соседних государств и урегулировать гуманитарный кризис (см. пресс-релиз SC/9725).
21 декабря Совет провел свое последнее заседание по Ираку, продлив до 31 декабря 2010 года договоренности о направлении поступлений от экспортной продажи нефти и газа в Фонд развития Ирака. Он также продлил мандат Международного контрольно-консультативного совета, наблюдательного органа для Фонда развития (см. пресс-релиз SC/9827).
