Обзор деятельности Совета Безопасности в 2009 году
Совет Безопасности ведет тематическую работу, работу в сферах разоружения и защиты гражданских лиц даже в условиях, когда во главе его повестки дня стоят вопросы конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке
Резюме обзора
Под председательством Соединенных Штатов на историческом заседании было принято первое с середины 1990-х годов значительное решение по ядерным вопросам
Хотя конфликты в Африке и на Ближнем Востоке вновь доминировали в повестке дня Совета Безопасности в 2009 году, орган Организации Объединенных Наций, которому поручено поддержание международного мира и безопасности, вел также работу по приобретающим все большую важность тематическим вопросам, таким как ядерное разоружение и нераспространение и защита гражданских лиц в вооруженных конфликтах.
В общей сложности Совет в 2009 году созвал 171 открытое заседание, что значительно меньше аналогичного показателя в 2008 году, составлявшего 217 заседаний. Восемьдесят из этих заседаний, или немногим меньше половины, касались Африки. Этот орган, насчитывающий 15 членов, принял 48 резолюций и выпустил 35 заявлений Председателя. Он вновь стремился к консенсусу в целях повышения эффективности своих решений, и лишь пять резолюций потребовали проведения голосования и только на одну резолюцию было наложено вето постоянным членом Совета.
Возможно самый конструктивный шаг вперед был сделан 24 сентября в сфере давно застопорившейся деятельности по ядерному разоружению и нераспространению, когда при участии 14 глав государств или правительств, представлявших членов Совета, Совет принял свое первое с середины 1990-х годов значительное решение по данному вопросу на своем историческом заседании под председательством Барака Обамы, первого выступившего в этой роли действующего президента Соединенных Штатов.
Единогласно приняв резолюцию 1887 (2009), члены Совета обещали добиться широкого прогресса в борьбе с распространением ядерного оружия, в обеспечении контроля за расщепляющимися материалами и сокращении существующих запасов оружия. Они подтвердили главную ответственность Совета в устранении таких угроз, подчеркнув, что все ситуации несоблюдения ядерных договоров следует доводить до его сведения. Хотя данная резолюция не адресовалась конкретным странам, дипломатический тупик в отношении соответствующих ядерных программ Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики оставался предметом озабоченности в течение всего года.
Еще одной темой, пользовавшейся повышенным вниманием, являлась защита населения, подверженного воздействию вооруженных конфликтов, которая приобретала все более важное значение на протяжении предыдущих нескольких лет по мере того, как убийства, нанесение увечий и сексуальные нападения, объектом которых являлись гражданские лица, достигли огромных масштабов, несмотря на продвижение вперед в области права, касающегося прав человека. Совет провел восемь соответствующих заседаний по пунктам повестки дня, озаглавленным «Дети и вооруженные конфликты», «Гражданские лица и вооруженные конфликты» и «Женщины, мир и безопасность». Он принял четыре резолюции и выпустил два заявления Председателя, нацеленные на улучшение положения на местах посредством сосредоточения внимания в рамках миротворческих мандатов на защите гражданских лиц, более всеобъемлющего наблюдения за ситуацией и вовлечения всех сторон в конфликте в деятельность по защите гражданских лиц и преследованию всех, кто на них нападает.
Наиболее эмоционально окрашенное заседание состоялось в этой связи 29 апреля, когда тепло встреченная присутствовавшими Грейс Акалло, молодая угандийская женщина, которую похитили повстанцы Армии сопротивления Бога (ЛРА), рассказала о выпавших на ее долю тяжких испытаниях как комбатанта и секс-рабыни, чем помогла побудить многих из 60 выступавших в тот день ораторов обещать бороться с безнаказанностью, которой пользуются те, кто причиняет подобные страдания. Видное место в повестке дня Совета при проведении им открытых заседаний и в ходе сессий его вспомогательных комитетов в 2009 году занимали брифинги по гуманитарным и другим тематическим вопросам, особенно вопросам терроризма.
Год начался на горькой ноте: Совет занимался рассмотрением вопроса о наступлении израильской армии в секторе Газа после провала 26 декабря перемирия с ХАМАС и последующего обстрела ракетами южной части Израиля. 8 января вслед за резким ростом числа погибших мирных жителей и после многих дней интенсивных заседаний Совет, несмотря на тот факт, что Соединенные Штаты воздержались при голосовании, принял резолюцию 1860 (2009), в которой призвал к немедленному и устойчивому прекращению огня, ведущему к полному выводу израильских сил.
Хотя Израиль 21 января ушел из сектора Газа, на усилиях Совета по возобновлению ближневосточных мирных переговоров негативно сказались непрекращавшаяся блокада необходимых товаров, продолжавшаяся контрабанда оружия вооруженными группами и доклад миссии Организации Объединенных Наций по установлению фактов, в котором утверждалось о совершении военных преступлений в ходе наступательной операции, а также, согласно регулярным ежемесячным брифингам для членов Совета, продолжающаяся поселенческая деятельность Израиля и последствия внутрипалестинского раскола между ХАМАС и Фаттах. Несмотря на относительное спокойствие и международные инициативы, включая заявление Председателя от 11 мая, в котором содержался настоятельный призыв предпринять дипломатические шаги, активизировать участие Соединенных Штатов и Египта и провести переговоры Квартета в сентябре, сложившаяся тупиковая ситуация угрожала самой возможности решения на основе сосуществования двух государств, как об этом были информированы члены Совета в ходе последнего в 2009 году брифинга по данному вопросу.
Кроме того, в начале года на передний план вышли события, связанные с пограничными столкновениями между Джибути и Эритреей, и Совет 14 января выступил с настоятельным призывом о мирном урегулировании. Реагируя на невыполнение Эритреей требований о выводе ее сил, Совет 23 декабря ввел санкции в отношении этой страны, ссылаясь на доклад группы экспертов, в котором утверждалось, что Эритрея оказывает поддержку вооруженным группам, подрывающим усилия по перемирию в Сомали.
Эта страна Африканского Рога продолжала привлекать к себе значительное внимание в течение всего года, поскольку переходное федеральное правительство, вновь сформированное в марте во исполнение Джибутийского соглашения 2009 года о национальном примирении, продолжало подвергаться нападениям. Совет, серьезно рассматривая вопрос о создании миссии Организации Объединенных Наций на смену Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), определил, что условия в сфере безопасности пока еще неподходящи. Вместо этого он сформулировал трехэтапный подход к оказанию помощи АМИСОМ и недавно созданному сектору безопасности правительства с последующим незначительным присутствием Организации Объединенных Наций, которое, если условия улучшатся, перерастет в полнокровную миротворческую операцию. К сожалению, эти условия не улучшились. Между тем Совет продолжал предпринимать решительные меры против пиратства у побережья Сомали, подтверждая, что его коренной причиной является нестабильность на основной территории страны.
Совет продолжал пристально следить за положением в Судане в условиях, когда процесс осуществления его Всеобъемлющего мирного соглашения на Юге приближался к критической стадии и референдум по вопросу о независимости был запланирован на 2011 год, в то время как в Дарфуре при почти полном отсутствии политического прогресса уровень насилия оставался низким с периодическими всплесками более активного противоборства. Согласно брифингам, наблюдался медленный прогресс в процессе полного развертывания Смешанной операции Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД). Кроме того, Совет следил за принимающим угрожающие размеры гуманитарным кризисом в стране после выдачи 4 марта Международным уголовным судом ордера на арест президента Омара Хасана аль-Башира, сразу же после чего правительство выслало из страны игравшие важнейшую роль международные учреждения по оказанию помощи.
Совет уделял постоянное внимание положению в Демократической Республике Конго с учетом того, что Миссия Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) была более серьезно переориентирована на защиту гражданских лиц во все еще неспокойных восточных провинциях этой огромной страны, население которых по-прежнему подвергалось жестокому обращению и было вынуждено уходить из родных мест из-за продолжающейся активности боевиков и ведущихся правительством операций против них. Хотя был достигнут прогресс в деятельности по включению некоторых групп конголезских боевиков в состав национальных вооруженных сил и по репатриации большего числа бывших комбатантов в Руанду, Совет, продлевая недавно срок действия мандата МООНДРК, просил разработать стратегии, направленные на то, чтобы повысить уровень защиты и обеспечить выполнение остающихся задач Миссии до рассмотрения им вопроса о сокращении ее состава.
Что касается других ситуаций, то Совет во все большей степени занимался вопросом о чудовищных нападениях повстанцев, совершаемых в Афганистане и Пакистане, некоторые из которых закончились убийством сотрудников Организации Объединенных Наций. Он также продолжал настоятельно призывать к достижению большего прогресса в осуществлении мирных соглашений, таких как мирные соглашения в Кот-д’Ивуаре и Непале; и следить в консультации с Комиссией по миростроительству за процессами упрочения мира в Бурунди, Центральноафриканской Республике, Сьерра-Леоне и Гвинее-Бисау, стране, которая совсем недавно пострадала в результате политического насилия. Совет пытался стимулировать дипломатический прогресс в таких давно затянувшихся ситуациях, как ситуации на Кипре и в Западной Сахаре, и поощрять права человека в Мьянме и других местах.
В 2009 году не было создано никаких новых миссий по поддержанию мира, однако Совет санкционировал создание военного компонента для Миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ), который был размещен для защиты гуманитарных операций и перемещенных лиц, когда истек срок действия мандата сил под руководством Европейского союза. Кроме того, Совет утвердил преобразование с 1 января 2010 года Отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике (ОООНПМЦАР) в Объединенное представительство Организации Объединенных Наций по миростроительству в Центральноафриканской Республике (ОПООНМЦАР).
Право вето использовалось в этом году только один раз. Российская Федерация использовала право вето 15 июня, фактически положив конец деятельности Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии (МООННГ), для которой Совет рассматривал пересмотренный мандат после военных действий между двумя странами в августе 2008 года.
Члены Совета совершили выездную миссию в Африку 14–21 мая, где они провели углубленные переговоры с Африканским союзом и посетили район Великих озер и Либерию. Кроме того, некоторые члены Совета во главе с Хорхе Урбиной (Коста-Рика) побывали 11–14 марта с миссией по установлению фактов на Гаити.
Генеральная Ассамблея избрала Боснию и Герцеговину, Бразилию, Габон, Ливан и Нигерию в качестве непостоянных членов Совета Безопасности на двухлетний срок, начинающийся 1 января 2010 года. Они заменили Буркина-Фасо, Вьетнам, Коста-Рику, Ливию и Хорватию, срок полномочий которых истек 31 декабря 2009 года. Австрия, Мексика, Турция, Уганда и Япония остаются в составе 15 членов этого органа в течение 2010 года. Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты и Франция являются постоянными членами.
