Обзор деятельности Совета Безопасности в 2009 году
Совет Безопасности ведет тематическую работу, работу в сферах разоружения и защиты гражданских лиц даже в условиях, когда во главе его повестки дня стоят вопросы конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке
Азия
Афганистан
Совет вновь рассмотрел вопрос о положении в Афганистане, где преобладающее отсутствие безопасности, порожденное действиями повстанцев, движимых своими политическими целями, грозит подорвать дееспособность государственных институтов. По словам Генерального секретаря, который представил свой последний доклад о положении в Афганистане в сентябре, повстанцы все чаще демонстрируют свою способность действовать в тех районах, где они раньше не могли этого делать, особенно на северо-востоке и северо-западе страны. Синхронизированные нападения сейчас совершаются в среднем один раз в месяц, тогда как в 2008 году они происходили один раз в квартал. Несмотря на усилия, которые прилагались в последние годы для увеличения численности национальных и международных сил безопасности, остановить деятельность повстанцев не удалось.
Упомянутое отсутствие безопасности в сочетании с избирательным процессом вызывало повышенное внимание международного сообщества в течение всего года, которое особенно усилилось после выборов президента и членов провинциальных советов 20 августа, в частности в связи с задержкой с опубликованием достоверных результатов выборов до начала ноября, когда Независимая избирательная комиссия объявила о переизбрании президента Хамида Карзая.
8 сентября 2009 года Комиссия по обжалованию итогов выборов поручила Независимой избирательной комиссии провести проверку и пересчет бюллетеней на тех избирательных участках, где могли быть совершены серьезные нарушения в ходе избирательного процесса. Однако в прошедшие месяцы «утверждение о том, что имели место широко распространенные нарушения процесса выборов, привели к значительной политической нестабильности, в результате чего появились опасения, что после объявления итогов выборов вновь начнется насилие», заявил Генеральный секретарь в своем докладе Совету 22 сентября (документ S/2009/475). «Формирование нового правительства даст возможность сформулировать новую повестку дня для Афганистана и международного сообщества и развивать сотрудничество на основе взаимных обязательств, согласованных в Лондоне, Париже и Гааге», сообщил он.
6 ноября, через несколько дней после того, как г-н Карзай был объявлен победителем на выборах, Совет признал, что избирательный процесс завершен, и поздравил народ Афганистана, отметив решительность и активность, с которыми он принял участие в выборах. Члены Совета вновь заявили о своей готовности поддерживать Афганистан в его стремлении к миру и призвали новое правительство активно заниматься вопросами безопасности, эффективного управления и борьбы с коррупцией, а также экономического восстановления, улучшения условий жизни и сквозным вопросом о борьбе с наркотрафиком (см. пресс-релиз SC/9784).
29 октября Совет самым решительным образом осудил движение «Талибан» после того, как оно взяло на себя ответственность за террористический акт, который был совершен 28 октября и унес жизни нескольких сотрудников Организации Объединенных Наций и других людей в Кабуле. В заявлении Председателя получила положительную оценку решительная готовность Организации Объединенных Наций не позволить этому трагическому происшествию помешать ее работе и продолжить выполнять свои задачи. Совет вновь заявил о своем твердом намерении оказывать содействие этой стране в ее стремлении к миру, демократии и восстановлению (SC/9781).
8 октября Совет в единогласно принятой резолюции 1890 (2009) продлил полномочия Международных сил содействия безопасности для Афганистана (МССБ) на 12 месяцев, выразив свою «серьезную озабоченность» по поводу растущего насилия и преступности в Афганистане (см. пресс-релиз SC/9762).
На брифинге 29 сентября Кай Эйде, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА), заявил Совету, что для создания эффективного афганского правительства и разработки его стратегии требуются решения, которые положат конец усиливающемуся конфликту в стране. «Стоя перед лицом таких важных решений, я должен подчеркнуть, что сегодня уже абсолютно недостаточно просто делать то же самое, что и раньше». Помимо вопросов о составе нового правительства и его будущей повестки дня, следует принять решения о начале процесса мира и примирения, будущей численности и составе МССБ, а также о приоритетах и распределении международной помощи в целях развития.
Министр иностранных дел Афганистана сообщил Совету о том, что для решения предстоящих задач необходимо ответственное и функционирующее государство, однако сводить все проблемы лишь к этому значит чрезмерно их упрощать. Мотивация террористов складывается из ряда факторов, прежде всего из их фанатических убеждений и идеологических целей. Другие проблемы включают в себя реинтеграцию в гражданскую жизнь стоящих вне закона боевиков, а также региональное сотрудничество. Организация Объединенных Наций призвана сыграть ведущую роль в решении этих вопросов, и МООНСА располагает возможностями для улучшения координации между правительством и его международными партнерами (см. пресс-релиз SC/9751).
Ранее, 23 марта, Совет продлил срок действия мандата МООНСА на один год, решительно осудив при этом все нападения на гражданских лиц и военнослужащих афганских и международных сил, а также использование «Талибаном» и другими экстремистскими группами гражданских лиц в качестве «живого щита» и детей в качестве солдат. Единогласно приняв резолюцию 1868 (2009), Совет постановил, что МООНСА будет по-прежнему играть ведущую роль в международных гражданских усилиях в соответствии с резолюцией 1806 (2008) (см. пресс-релиз SC/9624).
До продления мандата г-н Эйде в ходе брифинга 19 марта сказал, что, хотя правительство компетентно, как никогда ранее, а также несмотря на усилившееся взаимодействие министерств безопасности, обстановка в области безопасности остается напряженной и ожидается, что в предстоящие недели будут вестись интенсивные военные действия. Правительство придает самое первоочередное значение решению этих вопросов, в том числе посредством всеобъемлющей реформы полицейских сил. Призвав международное сообщество оказать со своей стороны содействие в искоренении незаконных посадок мака и торговли им, он предупредил, что на достижение этой и других целей понадобится время.
В ходе последовавшего обсуждения представитель Афганистана заявил, что афганцы преисполнены желания работать с международным сообществом в целях ликвидации террористических групп. «Талибан» является продуктом насилия, пропаганды в находящихся по ту сторону границы медресе и иностранной индоктринации, которые подорвали стабильное афганское общество. Лишь 4 процента афганцев хотели бы возвращения этого движения к власти (см. пресс-релиз SC/9619).
В выпущенном 15 июля заявлении Председателя приветствовалась подготовка к предстоящим выборам под руководством Афганистана и подчеркивалось, что они должны быть свободными, справедливыми, прозрачными, достоверными, безопасным и инклюзивными (см. пресс-релиз SC/9751).
В ходе первого официального брифинга, который проводил г-н Эйде 30 июня, он сообщил Совету о том, что, если выборы в августе будут организованы хорошо, ситуация в стране — наиболее сложная за многие годы — может достичь точки, способной послужить поворотным моментом для усилий по прекращению конфликта. Однако не следует изображать происходящее «в розовом свете», поскольку конфликт серьезно подрывает перспективы достижения прогресса (см. пресс-релиз SC/9696).
Непал
Совет продлевал мандат Миссии Организации Объединенных Наций в Непале (МООНН) дважды, первый раз 23 января на шесть месяцев в резолюции 1864 (2009) и 23 июля еще на шесть месяцев в резолюции 1879 (2009) (см. пресс-релизы SC/9582 и SC/9714).
В ходе своего последнего брифинга для членов Совета 16 января Иан Мартин, уходящий со своего поста Специальный представитель Генерального секретаря и глава МООНН, сказал, что он надеется на то, что международное сообщество, несмотря на обращенные к нему многочисленные запросы, будет по-прежнему проявлять заботу о 27-миллионном беднейшем народе в Азии. Оглядываясь назад, он остановился на нескольких важных достижениях в мирном процессе, который положил конец вооруженному конфликту между правительством и оппозиционными маоистскими силами, а также на остающихся проблемах, связанных в том числе и с новыми столкновениями между маоистской Лигой коммунистической молодежи и Молодежными силами Непала (ОМЛ). Однако стремление народа к миру, переменам и интеграции несомненно.
5 мая Совет выразил свою обеспокоенность в связи с разразившимся накануне политическим кризисом, когда в ходе телевизионного обращения к нации премьер-министр Пушпа Камал Дахал («Прачанда») сообщил, что уходит со своего поста из-за борьбы за власть, начавшейся в связи с тем, что 3 мая он отправил в отставку начальника Генерального штаба Армии. Эта мера привела к тому, что острое противостояние между непальской армией и главой правящей коалиции достигло критической точки.
Впервые проводя брифинг для Совета, Карин Ландгрен, новый Специальный представитель, сказала, что создавшаяся ситуация способна парализовать жизнь в стране и может привести к долгим переговорам о формировании нового правительства и застопорить подготовку к интеграции маоистских комбатантов. В долгосрочной перспективе она может иметь серьезные последствия для функционирования правительства и государственного устройства, которое предстоит определить в рамках новой Конституции. Она заявила, что ситуация вызывает крайнюю обеспокоенность, и подчеркнула необходимость предоставления технической поддержки со стороны МООНН Специальному комитету, созданному на основании Всеобъемлющего мирного соглашения (ноябрь 2006 года) и Временной конституции, для наблюдения за интеграцией и реабилитацией маоистских комбатантов (см. пресс-релиз SC/9652).
Генеральный секретарь, выступая перед Советом 26 октября, высказал серьезную обеспокоенность в связи с тем, что до сих пор не выполнены основные обязательства в рамках мирного процесса (документ S/2009/553). Сохраняющееся недоверие между партиями, их занятость повседневными политическими делами, а также внутрипартийные проблемы мешают партиям вести гибкие переговоры.
Маоисты, чьи претензии связаны главным образом с полномочиями премьер-министра, касающимися армии, усилили протест и 1 ноября провели национальную акцию протеста, которая привела к отдельным незначительным столкновениям в восточных районах Непала. Обращаясь к Совету 6 ноября, г-жа Ландгрен сказала, что «до тех пор пока стороны не разработают более четкие принципы сотрудничества и не найдут способы продвинуться по основным элементам мирного процесса, сложно планировать структурированный вывод МООНН». Она сообщила, что после майских событий доверие между сторонами продолжает ослабевать, и подчеркнула необходимость того, чтобы стороны с максимальной пользой использовали оставшиеся недели мандата МООНН и нашли выход из создавшегося тупика. Несмотря на возникший новый импульс, мирный процесс сталкивается с «затяжной тупиковой ситуацией, усугубляющей риск конфронтации» (см. пресс-релиз SC/9783).
Тимор-Лешти
В ходе трех заседаний, посвященных самой молодой стране на юго-востоке Азии, которая отметила в этом году десятую годовщину своей независимости, члены Совета приветствовали сообщение о «поразительных» достижениях в области безопасности, отмеченных спустя год после покушения на убийство президента и премьер-министра. Однако они также сошлись во мнении о том, что поспешный уход Организации Объединенных Наций может поставить под угрозу достигнутые успехи. «Изречение о том, что не должно быть стратегии, не предусматривающей ухода, хорошо известно», — сказал Атул Кхаре, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Интегрированной миссии Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти (ИМООНТ), в ходе брифинга 23 октября. «Однако не менее справедливо и противоположное утверждение о том, что не должно быть ухода без стратегии». Представляя доклад Генерального секретаря, он сказал, что в нем содержится предупреждение о том, что коренные экономические и политические причины покушений и более широкой волны насилия в 2006 году по-прежнему сохраняются (см. пресс-релиз SC/9774).
Он рекомендовал придерживаться стабильного и последовательного международного подхода к обеспечению долговременной стабильности, которая зависит от способности институтов Тимора-Лешти работать в демократическом, ответственном и эффективном ключе. В ходе заседания в октябре Жозе Луиш Гутерриш, заместитель премьер-министра Тимора-Лешти, рассказал о некотором институциональном прогрессе, которого удалось добиться, а 19 февраля президент Жозе Рамуш-Орта подтвердил, что в стране действительно покончено с теми беспорядками, которые имели место в прошлом. Столь же оптимистично был настроен и Генеральный секретарь Пан Ги Мун (см. пресс-релиз SC/9598).
26 февраля Совет продлил мандат ИМООНТ еще на 12 месяцев с сохранением ее численности для оказания поддержки при проведении местных выборов, реформы сектора безопасности и институционального строительства (см. пресс-релиз SC/9601).
Мьянма
В ходе состоявшегося 13 июля брифинга для членов Совета Генеральный секретарь Пан Ги Мун сказал, что во время его визита в Мьянму 3–4 июля отказ со стороны старшего руководства страны во встрече с лидером оппозиции Аунг Сан Су Чжи не только вызвал глубокое разочарование, но и обернулся потерей очень хорошей возможности для Мьянмы. Он обратился к старшему руководству страны с предложениями по трем вызывающим обеспокоенность нерешенным вопросам: освобождение всех политических заключенных, включая Аунг Сан Су Чжи, возобновление диалога по существу между правительством и оппозицией, а также создание условий, способствующих проведению вызывающих доверие легитимных выборов в 2010 году (см. пресс-релиз SC/9704).
