Обзор деятельности Совета Безопасности в 2009 году
Совет Безопасности ведет тематическую работу, работу в сферах разоружения и защиты гражданских лиц даже в условиях, когда во главе его повестки дня стоят вопросы конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке
Африка
Демократическая Республика Конго
В ходе своих шести заседаний Совет пристально следил за более интенсивными усилиями по защите гражданских лиц, развернуть которые было поручено в декабре 2008 года, когда он санкционировал продление Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) после всплеска насилия со стороны вооруженных групп в восточных провинциях этой страны, из-за которого около 250 000 людей покинули свои родные места.
С целью повысить способность МООНДРК обеспечивать защиту гражданских лиц и спланировать будущие корректировки, Совет продлил срок действия ее мандата лишь до 31 мая 2010 года после состоявшегося 16 декабря брифинга, проведенного Аланом Доссом, Специальным представителем Генерального секретаря и главой МООНДРК, который указал на необходимость предоставления более достижимого мандата, открывающего, в конечном итоге, путь к реформе в секторе безопасности на национальном уровне. В период до продления мандата МООНДРК 23 декабря 2009 года Совет продолжал выражать крайнюю озабоченность нападениями на гражданских лиц на востоке страны, в том числе сексуальным насилием и вербовкой детей, которые совершали вооруженные группы, включавшие теперь печально известную в Уганде Армию сопротивления Бога (ЛРА) и боевиков ополчения хуту, известного как Демократические силы освобождения Руанды (ДСОР) (см. пресс-релизы SC/9820 и SC/9832).
9 апреля г-н Досс объявил, что ситуация на востоке претерпела «радикальные изменения», когда Национальный конгресс в защиту народа (НКЗН), а вслед за ним и другие конголезские ополченцы объявили 23 марта о своей готовности влиться в ряды вооруженных сил Демократической Республики Конго (ВСДРК). На этом и других проводившихся 10 и 18 октября брифингах г-н Досс также рассказал о проблемах, связанных с защитой гражданских лиц, несмотря на интеграционные планы и резкое увеличение контингента «голубых касок» на востоке, отметив отсутствие воздушной поддержки, нападения ДСОР на гражданских лиц, носящие карательный характер, и насилие, чинимое недисциплинированными военнослужащими ВСДРК, что является проблемой, усугубляющейся после начала процесса интеграции войск. В то же время на этом последнем брифинге он в общих чертах информировал о прогрессе, достигнутом благодаря операциям ВСДРК совместно с Руандой и МООНДРК, программам стабилизации и репатриации все большего числа комбатантов ДСОР и лиц, находящихся на их иждивении (см. пресс-релизы SC/9631, SC/9701 и SC/9769).
Рассказывая 17 февраля о гуманитарной ситуации, Джон Холмс, заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций, сказал о необходимости улучшения доставки чрезвычайной помощи для облегчения страданий населения на востоке, где доля населения, которому не хватает продуктов питания и которое подверглось массовому перемещению, составляет 75 процентов. Он подчеркнул, что для того, чтобы проживающие там люди могли на долговременной основе вернуться к нормальной жизни, необходимо заново сформировать национальный потенциал на каждом уровне (см. пресс-релиз SC/9573).
30 ноября Совет, осудив продолжающуюся незаконную поставку оружия в Демократическую Республику Конго, продлил до 30 ноября 2010 года эмбарго на поставки оружия и режим санкций в отношении нарушителей и тех других, кто угрожает миру. Он также продлил на такой же период срок действия мандата соответствующей Группы экспертов, расширив ее мандат с целью охватить руководящие принципы, касающиеся закупки и переработки полезных ископаемых, вновь сосредоточив внимание на восточных провинциях (см. пресс-релиз SC/9798).
Великие озера
На двух заседаниях, посвященных субрегионам восточной части Центральной Африки, основное внимание также уделялось снижению уровня насилия в восточной части Демократической Республики Конго. 15 января Олусегун Обасанджо, Специальный посланник Генерального секретаря, провел брифинг для членов Совета по вопросу о нерешительно ведшихся в то время переговорах между правительством и НКЗН. 9 ноября г-н Обасанджо представил обновленную информацию о мирном процессе, налаженном с НКЗН и другими вооруженными группами, заявив, что «сползание к войне» было остановлено благодаря соглашению от 23 марта. Вместе с тем он подчеркнул важность устранения причин, лежащих в основе повторяющихся кризисов, призвав к дальнейшему сотрудничеству между правительствами Демократической Республики Конго и Руанды после их совместных действий против ДСОР (см. пресс-релиз SC/9573).
Судан: Всеобъемлющее мирное соглашение
«Без какого бы то ни было преувеличения 2009 год мог бы стать переломным годом», заявил, Ашраф Джехангир Кази, Специальный представить Генерального секретаря по Судану и глава Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС), говоря о перспективах мира во время брифинга для Совета 5 февраля. Он добавил, что Всеобъемлющее мирное соглашение, подписанное в 2005 году правительством и Народно-освободительным движением/Армией Судана (НОДС/А), имеет центральное значение и носит хрупкий характер. «Это вызов, стоящий сегодня перед Суданом и международным сообществом, и в этом отношении Советом Безопасности».
Он заявил, что деятельность в рамках Соглашения достигла критического этапа, поскольку остается немногим более двух лет промежуточного периода, и обстановка в течение этих последних двух лет, по всей вероятности, будет трудной и сложной. Важнейшие проблемы, с которыми сталкивался процесс осуществления, включали в себя демаркацию границы, завершение передислокации сил, проведение переписи, выборов и осуществление процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции. В период, ведущий к референдуму о будущем страны в 2011 году, решающее значение будут иметь демаркация границы между Севером и Югом, результаты переписи, выборы и соглашения о разделе материальных благ и нефтяных доходов (см. пресс-релиз SC/9590).
30 апреля Совет продлил срок действия мандата МООНВС до 30 апреля 2010 года, предложив Миссии подготовиться для оказания сторонам содействия в проведении запланированного на 2011 год национального референдума и для оказания поддержки вызывающим доверие национальным выборам в 2010 году в координации с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Совет призвал все стороны поддерживать процесс осуществления Всеобъемлющего мирного соглашения и сотрудничать, предоставляя полный и неограниченный доступ МООНВС при осуществлении наблюдения и контроля в районе Абьея, настоятельно призвав Миссию разместить там достаточное число сотрудников, с тем чтобы улучшить деятельность по предотвращению конфликтов и обеспечить безопасность его гражданскому населению (см. пресс-релиз SC/9649).
Судан: гуманитарная ситуация
11 июня Координатор чрезвычайной помощи на своем брифинге о последствиях мартовской высылки правительством групп по оказанию гуманитарной помощи после выдачи Международным уголовным судом ордера на арест президента Омара Хасана аль-Башира, обрисовал в общих чертах гуманитарную ситуацию в стране. Он признал, что правительство прилагает усилия по более тесному взаимодействию с гуманитарными сотрудниками как на Севере, так и на Юге, но заявил, что ситуация на Юге является предметом более значительной озабоченности (см. пресс-релиз SC/9678).
Судан: Дарфур
На ранее состоявшемся заседании, проводившемся 20 марта, Директор Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов выразил озабоченность бедственным положением гражданских лиц в раздираемом междоусобицей Дарфуре и настоятельно призвал власти пересмотреть решение о высылке гуманитарных учреждений. Тем не менее представитель Судана подчеркнул, что это решение бесповоротное и что те, кто был выслан, нарушили «все красные линии». Представитель Ливии, выступая в качестве Председателя Африканского союза, указал, что Международный уголовный суд установил процедуру в ущерб миру, которая не обеспечит ни справедливости, ни прекращения конфликта в Дарфуре (см. пресс-релиз SC/9622).
Характеризуя конфликт в Дарфуре как «конфликт всех против всех» Родольф Адада, Совместный специальный представитель Африканского союза/ Организации Объединенных Наций по Дарфуру и глава Смешанной операции Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД), сказал, что, даже хотя ситуация и изменилась и приобрела характер конфликта низкой интенсивности, постоянно существует опасность серьезного ухудшения. Тема Международного уголовного суда затмила собой политический процесс, и всеобъемлющее прекращение огня не просматривается. Он указал, что в условиях междоусобного противоборства вооруженных движений, столкновений армии с боевиками и убийства гражданских лиц всеми сторонами особое место занимают два вопроса: опасность военных действий между правительством и Движением за справедливость и равенство; и неблагополучное состояние отношений между Суданом и соседним Чадом (см. пресс-релиз SC/9644).
На двух брифингах 5 июня и 4 декабря Луис Морено Окампо, Прокурор Международного уголовного суда, доложил о подпадающих под юрисдикцию Суда делах о деяниях, совершенных в Судане. В ходе первого заседания он сказал, что Судан обязан по Уставу Организации Объединенных Наций арестовать президента Башира и других суданских граждан, обвиненных в преступлениях в Дарфуре, подчеркнув, что ордер на арест, выданный Судом, был направлен властям Судана. 4 декабря он заявил Совету: «Президент Башир предстанет перед судом. Любой лидер, совершивший преступления, предстанет перед судом. Власть не дает иммунитета».
Хотя большинство членов Совета на этом последнем заседании заявили об отсутствии какой-либо коллизии между справедливостью и миром и о том, что борьба с безнаказанностью является одной из предпосылок прочного мира, представитель Буркина-Фасо указал, что достижение цели обеспечения справедливости не может само по себе принести мир без политического урегулирования, и потребовал, чтобы Суд приостановил преследование президента Башира (см. пресс-релизы SC/9672 и SC/9804).
В ходе прений 24 июля Ален Леруа, заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира, выразил свое глубокое разочарование тем, что правительство, повстанческие движения и международное сообщество не смогли мобилизовать политическую волю для урегулирования кризиса «во всей его мучительной сложности». Он призвал Организацию Объединенных Наций скорректировать ее действия, с тем чтобы они были эффективными (см. пресс-релиз SC/9716).
При продлении срока действия мандата ЮНАМИД 30 июля Совет потребовал, чтобы все стороны в конфликте в Дарфуре немедленно положили конец насилию, включая нападения на гражданских лиц, миротворцев и гуманитарный персонал. В резолюции 1881 (2009) он также призвал прекратить военные действия и призвал все стороны заявить о своей приверженности устойчивому и постоянному прекращению огня, вновь заявив о том, что данный конфликт не может быть решен военным путем (см. пресс-релиз SC/9721).
13 октября Совет принял резолюцию 1891 (2009), одобрив продление на один год срока действия мандата Группы экспертов, оказывающих помощь в наблюдении за эмбарго на поставки оружия и санкциями в отношении тех, кто препятствует миру в Судане. Он подчеркнул, что он по-прежнему твердо привержен делу мира на всей территории Судана, включая Дарфур (см. пресс-релиз SC/9765).
В ходе прений 30 ноября Совет обсудил доклад Генерального секретаря о ЮНАМИД, включая его предложения относительно критериев прогресса в выполнении мандата Миссии, а также перспективы проведения национальных выборов в 2010 году, процесс регистрации для которых уже начался. Эдмон Муле, помощник Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира, заявил о крайней важности того, чтобы достичь всеобъемлющего политического урегулирования с целью положить конец маргинализации Дарфура и обеспечить возможность законной представленности региона в национальном политическом процессе. Джибриль Бассоле, Главный совместный посредник Африканского союза-Организации Объединенных Наций, указал, что 18 ноября в Дохе, Катар, были начаты мирные переговоры (см. пресс-релиз SC/9800).
21 декабря Совет рассмотрел рекомендации Группы высокого уровня Африканского союза, созданной Советом мира и безопасности этой региональной организации, во главе с бывшим президентом Южной Африки Табо Мбеки, который кратко ознакомил Совет с ее выводами. Жан Пинг, Председатель Комиссии Африканского союза, сообщил членам Совета о том, что Группа сформулировала всеобъемлющий подход, основанный на убежденности в наличии тесной взаимосвязи между целями установления мира, примирения и справедливости в Дарфуре (см. пресс-релиз SC/9829).
Сомали
Совет собирался 11 раз для обсуждения вопроса о Сомали, тщательно отслеживая неровный ход осуществления подписанных переходным федеральным правительством и вооруженными группировками мирных договоренностей в Джибути. В течение года он также поручал оказывать поддержку сектору безопасности переходного правительства и Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), оценивая условия для учреждения возможной операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира для замены региональных сил и одновременно продолжая заниматься вопросами пиратства у побережья Сомали.
16 января Совет принял резолюцию 1863 (2009), заявив о своем намерении учредить такую миротворческую операцию при условии принятия соответствующего решения к 1 июня и при наличии благоприятной обстановки. Он также просил создать целевой фонд для оказания помощи в укреплении сил безопасности правительства и оказания поддержки АМИСОМ, продлив срок действия мандата Миссии на шесть месяцев и обратившись с просьбой о том, чтобы Африканский союз довел численность личного состава войск Миссии до полного санкционированного уровня в 8000 человек, с тем чтобы она могла выполнять свой мандат по защите ключевых объектов в столице Могадишо (см. пресс-релиз SC/9505).
В последующие два месяца наблюдался значительный прогресс в рамках Джибутийского процесса, и 20 марта Ахмаду ульд-Абдаллах, Специальный представитель Генерального секретаря, приветствовал сформирование правительства единства и выступил за то, чтобы выработать целенаправленную стратегию с увязкой вопросов управления, безопасности и развития (см. пресс-релиз SC/9620).
Это ощущение прогресса сохранялось и 13 мая, когда Б. Линн Пэскоу, заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам, и Ален Леруа, заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира, проводили брифинг для Совета и представили рекомендации Генерального секретаря относительно трехэтапного подхода к участию Организации Объединенных Наций сначала посредством оказания поддержки АМИСОМ, а затем после положительной оценки посредством международного присутствия в Могадишо при «минимальном вмешательстве». После проведения дальнейших оценок Совет мог бы тогда принять решение о развертывании операций Организации Объединенных Наций, если улучшатся условия (см. пресс-релиз SC/9658).
Вместе с тем через два дня Совет был вынужден осудить возобновление боевых действий против переходного федерального правительства, которые 15 мая развязали боевики Аш-Шабаб и другие «экстремистские группы». В заявлении Председателя Совет указал, что возобновившиеся боевые действия представляют собой попытку устранить законное переходное федеральное правительство, и потребовал, чтобы оппозиционные группы немедленно прекратили свое наступление, сложили оружие и присоединились к усилиям по примирению (см. пресс-релиз SC/9661).
Совет вновь выразил свое осуждение 26 мая при продлении срока действия мандата АМИСОМ и еще раз в заявлении Председателя от 9 июля, в котором он также обещал рассмотреть меры в отношении Эритреи и других стран, оказывающих поддержку вооруженным группам в Сомали. В ходе брифинга 29 июля г-н ульд-Абдаллах призвал к принятию немедленных международных мер по стабилизации ситуации (см. пресс-релизы SC/9663, SC/9700 и SC/9719).
В ходе состоявшегося 8 октября брифинга для членов Совета г-н Пэскоу высказал идею о том, что введение адресных санкций могло бы послужить эффективным способом борьбы с теми, кто «дестабилизирует ситуацию», а Крэйг Бойд, Директор Отделения Организации Объединенных Наций по поддержке АМИСОМ сообщил, что в целевом фонде для Миссии насчитывается почти 25 млн. долл. США и Генеральная Ассамблея утвердила выделение еще 139 млн. долл. США. Было сочтено, что условия в сфере безопасности еще недостаточно улучшились, чтобы переходить к следующим этапам трехэтапного подхода к созданию присутствия Организации Объединенных Наций, учитывая продолжающееся насилие, что было трагически продемонстрировано террористическим нападением во время церемонии торжественного выпуска врачей, которое 3 декабря было осуждено Советом как «преступное нападение» (см. пресс-релизы SC/9761 и SC/9802).
Продолжая следить за угрозой пиратства для оказания гуманитарной помощи и другой деятельности на море, Совет 30 ноября продлил на 12 месяцев свое разрешение всем государствам бороться с пиратами, применяя все необходимые меры, в территориальных водах Сомали и других местах, предлагая государствам также содействовать судебному преследованию пиратов. Продление было санкционировано в резолюции 1897 (2009) после проведенного 18 ноября брифинга, на котором г-н ульд-Абдаллах отметил, что нападения пиратов продолжаются, хотя и стали менее частыми благодаря развертыванию международных военно-морских сил и принятию иных мер. Он подчеркнул, что борьба с пиратством не может ограничиваться международными военно-морскими силами, а должно быть частью общего плана по устранению его коренных причин, указал на то, что пиратство у побережья Сомали является не только преступной деятельностью, но и «очень успешным бизнесом» (см. пресс-релизы SC/9799 и SC/9793).
Джибути и Эритрея
Выражая свою глубокую озабоченность продолжающимся пограничным спором между Джибути и Эритреей после столкновений в июне 2008 года вокруг Рас Думейры и на острове Думейра, Совет 14 января принял резолюцию 1862 (2009), в которой настоятельно призвал обе страны изыскать мирное решение и потребовал, чтобы Эритрея отвела свои силы в пятинедельный срок на позиции, которые они занимали до начала военных действий (см. пресс-релиз SC/9570).
Реагируя на невыполнение Эритреей этого требования и будучи озабочен докладом Группы контроля, оказывающей помощь соответствующему Комитету по санкциям, в котором говорилось, что эта страна поддерживает вооруженные группы, подрывающие мир и процесс примирения в Сомали, Совет 23 декабря принял резолюцию 1907 (2009), в которой ввел эмбарго на поставки оружия в Эритрею и из нее, а также ограничения на поездки и замораживание активов ее политических и военных лидеров (см. пресс-релиз SC/9833).
Кот-д’Ивуар
Девять заседаний Совета, посвященные этой западно-африканской стране, которая в результате войны семь лет тому назад разделилась на южную часть, находящуюся под властью правительства, и северную часть, контролируемую «Новыми силами» — оппозиционными группировками, в основном касались неоднократного переноса сроков президентских выборов, что является одним из основных препятствий на пути осуществления Уагадугского политического соглашения, принятого в 2007 году плана политического примирения в Кот-д’Ивуаре.
В самое последнее время в заявлении Председателя 8 декабря Совет выразил озабоченность переносом сроков первого раунда президентских выборов, назначенного на 29 ноября. Совет в предыдущем заявлении Председателя от 29 мая ранее приветствовал установление сроков проведения этого раунда. В последующем заявлении 29 сентября он выразил озабоченность по поводу задержки с выпуском предварительного списка избирателей (см. пресс-релизы SC/9809, SC/9669 и SC/9750).
В ходе брифингов Чхве Ён Джин, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ), охарактеризовал ситуацию как «неоднозначную картину вызывающих беспокойство признаков в условиях солидного прогресса», в которой задержки в проведении выборов уравновешиваются завершением регистрации избирателей 30 июня и другими шагами на пути к воссоединению, а также «преобладающим климатом мира и стабильности» (см. пресс-релизы SC/9577, SC/9645 и SC/9715).
Соглашаясь с Генеральным секретарем в том, что хрупкий избирательный процесс и другие остающиеся задачи Уагадугского соглашения требуют сохранения ОООНКИ ее основных возможностей, Совет продлил мандат ОООНКИ и поддерживающих ее французских сил в принятой им 27 января резолюции 1865 (2009) и вновь 30 июля в резолюции 1880 (2009). 29 октября он принял резолюцию 1893 (2009), в которой продлил эмбарго на поставки оружия, запрет на торговлю алмазами и ограничения на поездки физических лиц, которые представляют собой угрозу для мирного процесса, впредь до достижения дальнейшего прогресса в отношении выборов и выполнения других требований Уагадугского соглашения (см. пресс-релизы SC/9584, SC/9720 и SC/9779).
Бурунди
Пер Орнеус (Швеция), страна которого являлась в то время Председателем на заседаниях Комиссии по миростроительству, конкретно посвященных Бурунди, заявил 9 июня Совету о том, что, поскольку усилия Бурунди с целью оправиться от длительного гражданского конфликта вступают в новую стадию, в центре международной деятельности по оказанию помощи должны находиться задачи по оказанию поддержки социально-экономическому восстановлению и проведению выборов в 2010 году. Имел место впечатляющий прогресс в процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции, и все дети, в прошлом связанные с национально-освободительными силами (НОС), были воссоединены со своими семьями. Эта группа бывших повстанцев будет участвовать в предстоящих выборах в качестве одной из политических партий (см. пресс-релиз SC/9675).
Юсуф Махмуд, Исполнительный представитель Генерального секретаря и глава Объединенного представительства Организации Объединенных Наций в Бурунди, сообщил Совету 10 декабря о том, что эта страна нуждается в постоянной международной помощи в осуществлении программ по борьбе с нищетой, в обеспечении развития и проведении выборов. ОПООНБ в срочном порядке рассматривает вопрос о практических способах оказания помощи потенциальным избирателям в ходе выборов, запланированных на 2010 год, которые не могут себе позволить оплатить административные расходы, связанные с приобретением национальной карточки, удостоверяющей личность.
На том же заседании Петер Маурер (Швейцария), Председатель структуры Комиссии по миростроительству по Бурунди заявил, что выборы станут проверкой устойчивости мирного процесса, и в связи с этим крайне необходимо создать условия, благоприятные для свободных, справедливых и мирных выборов. Вместе с тем среди населения широко распространена боязнь насилия, и многие люди выражали озабоченность по поводу запугивания, ограничений гражданских прав, угроз и даже физических нападений, главным образом со стороны молодежных групп. Он заявил, что его первоочередной задачей будет пристальное наблюдение за безопасностью выборов.
Вместе с тем Огюстэн Нсанзе, министр внешних сношений и международной кооперации Бурунди, не согласился с сообщениями, поступающими от ОПООНБ, заявив, что правительство решает такие вопросы, как безопасность, законность, положение женщин и детей и права человека. Он предупредил, что было бы достойным сожаления, если бы правительство было вынуждено просить Организацию Объединенных Наций заменить своих представителей на местах (см. пресс-релиз SC/9812).
17 декабря Совет продлил срок действия мандата ОПООНБ до 31 декабря 2010 года в резолюции 1902 (2009), в которой подчеркивалась необходимость того, чтобы международное сообщество продолжало свою поддержку процессу упрочения мира и долговременного развития в Бурунди. В ней также была подчеркнута важность сектора безопасности и содержался настоятельный призыв ко всем международным партнерам оказывать поддержку усилиям правительства по повышению профессионального уровня и укреплению потенциала полиции, особенно в областях прав человека и борьбы с гендерным насилием (см. пресс-релиз SC/9823).
Центральноафриканская Республика
10 марта Франсуа Лонсени Фаль, Специальный представитель Генерального секретаря и покидающий свою должность глава Отделения Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки миростроительству в Центральноафриканской Республике (ОООНПМЦАР), дал брифинг для Совета, посвященный итогам давно ожидавшегося представительного политического диалога, который был проведен в декабре 2008 года, и последующему созданию нового представительного правительства в январе 2009 года. Вместе с тем он отметил, что на севере страны сохраняется напряженность.
В последующем 22 июня и 15 декабря были проведены брифинги относительно дальнейшего прогресса в сферах безопасности и социально-экономического развития, в которых также принял участие Председатель структуры Комиссии по миростроительству по Центральноафриканской Республике (см. пресс-релизы SC/9611, SC/9688 и SC/9816).
В заявлении Председателя от 7 апреля Совет одобрил предложение Генерального секретаря о преобразовании ОООНПМЦАР в Объединенное представительство Организации Объединенных Наций по миростроительству в Центральноафриканской Республике (ОПООНМЦАР) с 1 января 2010 года (см. пресс-релиз SC/9626).
Приветствуя создание ОПООНМЦАР, Совет просил в заявлении Председателя от 21 декабря установить ясные критерии, которыми будет руководствоваться новое Отделение в своей работе, и потребовал, чтобы правительство и другие заинтересованные лица провели вызывающие доверие своевременные выборы в 2010 году (см. пресс-релиз SC/9828).
Чад
Совет в заявлении Председателя от 8 мая осудил возобновившиеся военные вторжения в восточную часть Чада чадских вооруженных групп, проникающих в страну извне. Он призвал Чад и Судан в полной мере осуществлять их Дохинское соглашение от 3 мая и их Дакарское соглашение от 13 марта 2008 года и нормализовать свои отношения. Руководящий сотрудник Департамента операций по поддержанию мира сообщил Совету о том, что столкновения между силами безопасности Чада и повстанцами Союза сил сопротивления (ЮФР) весьма препятствуют доставке гуманитарной помощи (см. пресс-релиз SC/9654).
Центральноафриканская Республика, Чад и субрегион
В целях борьбы с гуманитарной угрозой, создаваемой вооруженными группами в районах, граничащих с Дарфурским регионом Судана, Совет санкционировал «многокомпонентное присутствие» в восточной части Чада и в северо-восточной части Центральноафриканской Республики в составе Миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ) и войск, развернутых Европейским союзом (СЕС).
14 января Совет принял резолюцию 1861 (2009), продлевающую мандат МИНУРКАТ до 15 марта 2010 года и уполномочивающую Миссию принять от СЕС задачу по защите находящихся под угрозой гражданских лиц, содействию оказанию гуманитарной помощи и защите персонала и объектов Организации Объединенных Наций (см. пресс-релиз SC/9569).
24 апреля и 28 июля Совет заслушал брифинги о ходе развертывания войск Организации Объединенных Наций и связанных с этим трудностях. 22 октября ему сообщили о том, что МИНУРКАТ продолжает укреплять свой авторитет путем проведения привлекающих общее внимание операций по сдерживанию преступности и созданию безопасной обстановки, позволяющей обеспечивать защиту гражданских лиц. Был также достигнут прогресс в усилиях Чада и Судана, направленных на нормализацию отношений (см. пресс-релизы SC/9641, SC/9718 и SC/9771).
Гвинея-Бисау
3 марта в заявлении Председателя Совет осудил убийства президента Жоау Бернарду Виейры и начальника штаба вооруженных сил Тагме На Вайе, совершенные соответственно 1 и 2 марта (см. пресс-релиз SC/9605).
8 апреля, выступая в Совете с брифингом, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Гвинее-Бисау (ЮНОГБИС) Джозеф Мутабоба настоятельно призвал Совет «направить» правительству и силам безопасности «сигнал» о том, что они отвечают за защиту и поддержание прав человека их граждан, особенно в преддверии предстоящих выборов в законодательные органы, которые будут организованы в связи с произошедшими убийствами (см. пресс-релиз SC/9630).
9 апреля Совет приветствовал приведение к присяге исполняющего обязанности президента Раймунду Перейры, а также то обстоятельство, что на 28 июня запланированы президентские выборы. В заявлении Председателя Совет подчеркнул значение национального примирения и борьбы с безнаказанностью и осудил недавние случаи произвольного задержания, вооруженных нападений и запугивания. Совет выразил также серьезную обеспокоенность ростом незаконной наркоторговли в стране и во всем субрегионе (см. пресс-релиз SC/9632).
Менее чем за неделю до выборов, 23 июня, г-н Мутабоба призвал Совет и международное сообщество оказать крайне необходимую поддержку в проведении голосования и в осуществлении столь необходимых институциональной реформы и реформы в области управления. Председатель страновой структуры по Гвинее-Бисау Комиссии по миростроительству Мария Луиза Рибейру Виотти (Бразилия) подчеркнула, что необходимо приложить все усилия к тому, чтобы выборы 28 июня стали свободными, справедливыми и транспарентными и чтобы они могли проложить путь к подлинному диалогу между основными политическими силами, который имеет определяющее значение для миростроительства (см. пресс-релиз SC/9690).
Приняв 26 июня резолюцию 1876 (2009), Совет санкционировал продление срока действия мандата ЮНОГБИС на шесть месяцев и попросил Генерального секретаря создать Объединенное отделение Организации Объединенных Наций по миростроительству в Гвинее-Бисау (ЮНИОГБИС) в качестве преемника ЮНОГБИС на первоначальный 12-месячный период (см. пресс-релиз SC/9693).
5 ноября в заявлении Председателя Совет приветствовал мирное проведение президентских выборов и готовность нового исполняющего обязанности президента бороться с безнаказанностью, содействовать национальному примирению и добиваться социально-экономического развития. Он вновь подтвердил, как важно укреплять демократию, безопасность, верховенство права, национальное примирение и бороться с безнаказанностью (см. пресс-релиз SC/9782).
Гвинея
28 октября Совет отреагировал на произошедшие в столице страны Конакри 28 сентября убийства, когда войска открыли огонь по собравшимся на митинг гражданским лицам, заявлением Председателя, в котором он решительно осудил насилие и подтвердил необходимость того, чтобы национальные власти привлекли виновных к суду. Выразив глубокую обеспокоенность тем, что ситуация в Гвинее все еще может представлять опасность для регионального мира и безопасности, Совет отметил решения Совета мира и безопасности Африканского союза относительно адресных санкций и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) о введении эмбарго на вооружения в отношении Гвинеи (см. пресс-релиз SC/9777).
Сьерра-Леоне
9 февраля, сосредоточив внимание на деятельности Объединенного представительства Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне (ОПООНМСЛ), созданного для оказания этой западноафриканской стране помощи в преодолении последствий закончившейся в 2002 году гражданской войны, Совет заслушал руководителя этого Представительства Михеля фон дер Шуленбурга, который предупредил, что, несмотря на значительный прогресс, стабильность не удастся обеспечить в одночасье, и добавил, что для преодоления таких проблем, как коррупция, наркоторговля и безработица среди молодежи, требуется международная поддержка.
16 июля Совет заслушал главных должностных лиц Специального суда по Сьерра-Леоне, которые подчеркнули значение судебного процесса над бывшим президентом Либерии Чарльзом Тейлором для мира и стабильности в Западной Африке (см. пресс-релиз SC/9707).
8 июня Совет заслушал брифинги г-на Михеля фон дер Шуленбурга и председателя страновой структуры по Сьерра-Леоне Комиссии по миростроительству Джона Макни (Канада), в ходе которых они настоятельно призвали поддержать единую стратегию Организации Объединенных Наций в этой стране и отдали должное ее политическим руководителям за их согласие выступить с совместным коммюнике после вспышки насилия в марте. Министр иностранных дел Зайнаб Хава Бангура сообщила о том, что президент Эрнест Бэй Корома создал новые структуры и выступил с новыми инициативами в целях конструктивного использования национальных ресурсов (см. пресс-релиз SC/9673).
15 сентября Совет принял резолюцию 1886 (2009), санкционировав продление мандата ОПООНМСЛ еще на 12 месяцев (см. пресс-релиз SC/9742).
Либерия
15 сентября, подтвердив сохраняющуюся необходимость в обеспечении безопасности Специального суда по Сьерра-Леоне, Совет принял резолюцию 1885 (2009), продлевающую срок действия мандата Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) до 30 сентября 2010 года. После проведения третьего этапа сокращения численности Миссии, который должен завершиться к маю 2010 года, численность ее военного компонента составит 8202 военнослужащих (см. пресс-релиз SC/9741).
17 декабря Совет принял резолюцию 1903 (2009), продлив на 12 месяцев срок действия запрета на поездки в отношении лиц, которые, как считается, представляют угрозу для мира в Либерии. Он также скорректировал, на тот же срок, условия своего эмбарго на вооружения, с тем чтобы правительство и Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) могли получать определенные военные материальные средства.
Совет также потребовал, чтобы правительство прилагало все необходимые усилия для обеспечения соблюдения положения о замораживании активов, которое было введено в отношении подпадающих под действие санкций физических лиц и организаций и которое остается в силе. Совет также продлил до 20 декабря 2010 года мандат Группы экспертов, наблюдающих за осуществлением этих мер.
Западная Африка
В ходе двух брифингов, 21 января и 7 июля, Специальный представитель Генерального секретаря и глава Отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ЮНОВА) г-н Саид Джиннит заявил, что глубинные причины конфликтов в этом субрегионе, в частности безработица среди молодежи, быстрые темпы урбанизации, коррупция, неорганизованная миграция и отсутствие продовольственной безопасности, еще не устранены. 7 июля, помимо г-на Джиннита, в Совете выступил Директор-исполнитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) Антонио Мария Коста, и эти два представителя уделили основное внимание вопросу торговли кокаином (см. пресс-релизы SC/9581 и SC/9699).
10 июля в заявлении Председателя Совет выразил «глубокую обеспокоенность» в связи с непрочностью недавних успехов в области постконфликтного восстановления и управления в Западной Африке. Он подчеркнул необходимость во всеобъемлющей стратегии для устранения многочисленных новых угроз в субрегионе, включая террористическую деятельность в Сахеле, отсутствие безопасности на море в Гвинейском заливе, незаконный оборот наркотиков, распространение оружия и возрождение практики недемократического захвата власти (см. пресс-релиз SC/9702).
8 декабря по завершении заседания на уровне министров по вопросу об обороте наркотиков Совет опубликовал заявление Председателя, в котором он призвал международное сообщество укреплять сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и региональными организациями в борьбе с таким оборотом (см. пресс-релиз SC/9807).
Западная Сахара
30 апреля Совет принял резолюцию 1871 (2009), в соответствии с которой он продлил срок действия мандата Миссии Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) на один год. Эта Миссия находится в данном регионе, являющемся несамоуправляющейся территорией, с 1991 года в целях наблюдения за прекращением огня между Марокко и Народным фронтом за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО). В резолюции приветствовалось согласие сторон с предложением Личного посланника Генерального секретаря проводить небольшие, неофициальные обсуждения в процессе подготовки к пятому раунду переговоров в целях достижения политического урегулирования (см. пресс-релиз SC/9650).
Африканский союз
Совет опубликовал три заявления Председателя по панафриканским вопросам, касающимся Африканского союза. 18 марта после продолжавшихся в течение всего дня прений по вопросу укрепления сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и этим региональным органом, занимающимся вопросами мира и безопасности, Совет призвал Генерального секретаря Пан Ги Муна представить доклад о практических путях осуществления рекомендаций по укреплению потенциала Африканского союза во многих областях. Перед участниками заседания выступили также Генеральный секретарь Пан Ги Мун, Комиссар по вопросам мира и безопасности Африканского союза Рамтане Ламамра и Председатель группы по сотрудничеству между Африканским союзом и Организацией Объединенных Наций Романо Проди (см. пресс-релиз SC/9615).
Затем был представлен доклад, в ответ на который Совет 26 октября признал важную роль Африканского союза в поддержании международного мира и безопасности и призвал этот региональный орган разработать в консультации с Организацией Объединенных Наций «дорожную карту» долгосрочного укрепления потенциала. Он подчеркнул необходимость в предсказуемом, гибком и устойчивом обеспечении проводимых под руководством Африканского союза миротворческих операций ресурсами и пообещал рассмотреть любые возможности для укрепления финансирования, вновь подтвердив при этом, что региональные организации несут ответственность за обеспечение себя ресурсами за счет взносов их членов и поддержки доноров (см. пресс-релиз SC/9776).
5 мая, поддержав заявление Африканского союза о возобновившейся практике неконституционной смены правительств в ряде африканских стран, Совет выразил глубокую озабоченность ее негативными последствиями для безопасности и социально-экономического благополучия. Он подчеркнул значение скорейшего восстановления конституционного порядка с помощью проведения авторитетных выборов и других средств (см. пресс-релиз SC/9651).
Встречи с представителями Африканского союза для рассмотрения положения в Судане и в Сомали, а также финансирование операций по поддержанию мира были среди тех тем, которые освещались 28 мая в ходе брифинга Рухаканы Ругунды (Уганда) о выездной миссии членов Совета Безопасности в Африку с 14 по 21 мая.
Джон Соэрс (Соединенное Королевство) и Жан-Морис Рипер (Франция) сообщили о посещении членами миссии района Великих озер, включая Демократическую Республику Конго и Руанду, отметив, что этот визит дал Совету возможность настроить правительство этих двух стран на углубление сотрудничества. Сюзан Райс (Соединенные Штаты) поделилась впечатлениями членов миссии от Либерии, подчеркнув значение борьбы с насилием в отношении женщин, сохранения санкций в отношении определенных лиц и необходимость укрепления государственных сил безопасности и судебного сектора, с тем чтобы действующая там Миссия Организации Объединенных Наций, известная как МООНЛ, могла свернуть свою деятельность (см. пресс-релиз SC/9666).
