Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Комитет 1540: Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1540 (2004)

Вопросы и ответы

Что такое резолюция 1540 (2004) и в чем ее значение?

Резолюция 1540 (2004) — это решение Совета Безопасности, принятое в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций и подтверждающее, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности. Резолюция представляет собой важный имеющий обязательную юридическую силу документ, в котором нашли отражение угроза незаконного оборота ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки и относящихся к ним материалов в качестве нового измерения проблемы распространения и признание механизма распространения и опасности приобретения такого оружия и относящихся к ним материалов негосударственными субъектами, включая террористов. Если в других международно-правовых документах регламентируется главным образом деятельность государств, в резолюции 1540 рассматривается угроза, которую создают негосударственные субъекты. Всем государствам предписывается воздерживаться от оказания в любой форме поддержки таким субъектам в их усилиях по распространению и не допускать их вовлечения в такую незаконную деятельность.

ˆ  Наверх  ˆ   

Какие требования предъявляет резолюция 1540 (2004) к государствам?

Резолюция 1540 (2004) предписывает государствам в соответствии со своими национальными процедурами принимать и эффективно применять соответствующие законы, запрещающие любому негосударственному субъекту производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях, равно как и попытки участвовать в любых из вышеупомянутых действий, участвовать в них в качестве сообщника, оказывать им помощь или финансирование.

Кроме того, в соответствии с резолюцией, государства принимают и применяют эффективные меры в целях установления национального контроля для предотвращения распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки, в том числе посредством установления надлежащего контроля над относящимися к ним материалами, и с этой целью должны:

ˆ  Наверх  ˆ   

Почему резолюция 1540 (2004) имеет отношение к государствам, не обладающим оружием массового уничтожения?

Резолюция 1540 (2004) имеет отношение ко всем государствам, поскольку распространение ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки признано Советом Безопасности в качестве угрозы международному миру и безопасности, которая затрагивает все государства. В случае применения или угрозы применения оружия массового уничтожения ни одно государство в международном сообществе не будет ограждено от последствий общемирового масштаба.

Кроме того, лица и субъекты, ведущие или поддерживающие деятельность по распространению, включая террористическую деятельность и/или незаконный оборот, действуют на различных территориях, не подчиняясь национальным границам. Это диктует необходимость участия и сотрудничества всех государств международного сообщества в превентивных усилиях по нераспространению.

ˆ  Наверх  ˆ   

В чем состоит особая ценность резолюции 1540 (2004), когда большинство государств уже несет международные обязательства в области нераспространения, например в рамках Договора о нераспространении, Конвенции о химическом оружии и Конвенции о биологическом оружии?

Резолюция 1540 (2004) дополняет соответствующие многосторонние договоры и механизмы, предписывая государствам соблюдать обязательства, сформулированные в резолюции, независимо от их статуса в отношении таких договоров и механизмов. За счет принятого в ней комплексного подхода резолюция 1540 призвана предотвращать распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также незаконный оборот относящихся к нему материалов, особенно применительно к деятельности негосударственных субъектов. Резолюция 1540 приобретает особое значение на практическом уровне. Например, осуществляя резолюцию 1540, государства достигают более эффективной интеграции своих национальных потенциалов — например, в рамках правоохранительных и пограничных ведомств — в целях предотвращения незаконного оборота оружия массового уничтожения, что укрепляет соблюдение государствами своих договорных обязательств.

ˆ  Наверх  ˆ   

Как соотносится резолюция 1540 (2004) с контртеррористическими усилиями?

Основная задача резолюции 1540 (2004) состоит в том, чтобы предотвращать распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки и с этой целью воспрещать вовлечение любого негосударственного субъекта в какую-либо деятельность, связанную с распространением, особенно в террористических целях. Резолюция не имеет узкой антитеррористической направленности, а использует более широкое понятие «негосударственного субъекта», который определяется в ней как «физическое лицо или организация, не имеющие законных полномочий от какого-либо государства на осуществление деятельности, подпадающей под действие настоящей резолюции». Она посвящена предотвращению приобретения или использования оружия массового уничтожения и средств его доставки каким бы то ни было негосударственным субъектом и пресечению незаконного оборота относящихся к вооружениям товаров. Не затрагивая контртеррористическую тематику непосредственно, резолюция охватывает широкий диапазон мероприятий по нераспространению, которые отличаются от контртеррористических усилий, но дополняют их, преследуя цель сокращения опасности распространения, которое может повлечь за собой использование оружия массового уничтожения в террористических целях. Несмотря на уникальный мандат резолюции 1540, состоящий в пресечении распространения, по отношению к другим контртеррористическим действиям, Комитет 1540 неразрывно связан с широкой сетью контртеррористических комитетов Организации Объединенных Наций и проводимой ими работой.

Со своей стороны, контртеррористические усилия включают в себя поощрение принятия государствами законодательных и правоохранительных мер, подобных тем, которые рекомендованы контртеррористическими комитетами Совета Безопасности, по широкому диапазону террористической деятельности с использованием любых имеющихся вооружений или иных смертоносных средств. Укрепляя безопасность государств, такие контртеррористические меры дополняют усилия Комитета 1540 по поощрению защищенности государств от рисков, проистекающих из распространения товаров, относящихся к оружию массового уничтожения.

ˆ  Наверх  ˆ   

Что такое Комитет 1540 и как функционируют Комитет и его эксперты?

Комитет 1540 представляет собой вспомогательный орган Совета Безопасности, состоящий из пятнадцати государств-членов, входящих на данный момент в состав Совета. Мандат и круг ведения Комитета 1540 вытекают из резолюции 1540 (2004) и последующих резолюций 1673 (2006) и 1810 (2008) и программ работы, представляемых Председателю Совета Безопасности Председателем Комитета 1540. В девятой программе работы, охватывающей период с января 2010 года по 31 января 2011 года, Комитет учредил рабочие группы в следующих областях:

Рабочие группы открыты для всех членов Комитета, учрежденного резолюцией 1540 (2004).

Комитету 1540 помогает группа экспертов. Эксперты назначаются Генеральным секретарем, после чего их кандидатуры утверждаются Комитетом. Группа выбирает одного из своих членов координатором. Поддержку Комитета 1540 и его группы экспертов обеспечивают Департамент Организации Объединенных Наций по политическим вопросам и Управление Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения.

ˆ  Наверх  ˆ   

Является ли Комитет 1540 комитетом по санкциям? Проводит ли Комитет 1540 какие-либо расследования или разбирательства?

Комитет 1540 не является комитетом по санкциям. Он не проводит расследований или разбирательств в связи с сообщениями о нарушениях обязательств по нераспространению. Комитет 1540 и его группа экспертов привержены сотрудничеству с международным сообществом в деле облегчения осуществления резолюции 1540 (2004) всеми государствами.

ˆ  Наверх  ˆ   

Каковы взаимоотношения между Комитетом 1540 и другими комитетами Совета Безопасности в области борьбы с терроризмом?

Этот вопрос касается трех вспомогательных органов Совета Безопасности: Комитета по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и «Талибана», Контртеррористического комитета и Комитета 1540, которые были учреждены соответственно резолюциями 1267 (1999), 1373 (2001) и 1540 (2004). У этих трех комитетов различные мандаты и структура (см. сравнительную таблицу).

Сферы сотрудничества между тремя комитетами поощряются Советом Безопасности, ибо все три комитета выступают неотъемлемым элементом широких контртеррористических усилий Организации Объединенных Наций. В частности, в резолюции 1810 (2008) подтверждается необходимость укрепления текущего сотрудничества между Комитетом 1540 и двумя другими вспомогательными органами, в том числе «посредством активизации информационного обмена, скоординированной организации страновых визитов в рамках их соответствующих мандатов, оказания технической помощи и решения других вопросов, касающихся всех трех комитетов».

Три комитета периодически проводят совместные брифинги для Совета Безопасности, на которых государства имеют возможность высказать замечания о работе комитетов и оказать содействие сотрудничеству между ними.

Комитет 1540 учредил Рабочую группу, которая, в частности, занимается вопросами сотрудничества с комитетами Совета Безопасности, учрежденными резолюциями 1267 (1999) и 1373 (2001).

ˆ  Наверх  ˆ   

Какую роль в осуществлении резолюции играют международные, региональные и субрегиональные организации и какую связь поддерживает с ними Комитет?

Международные, региональные и субрегиональные организации, особенно в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, в рамках своих соответствующих программ могут играть важную роль в оказании своим государствам-членам содействия в осуществлении резолюции 1540. В этой связи следует упомянуть Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО) и Группу по поддержке осуществления Конвенции по биологическому и токсинному оружию (ГПО-КБТО).

Например, МАГАТЭ оказывает государствам содействие в установлении и поддержании эффективных национальных режимов ядерной безопасности, поощряет всемирную безопасность использования, хранения и транспортировки ядерных и иных радиоактивных материалов. МАГАТЭ способствует также осуществлению соответствующих международных документов, как то Конвенция о физической защите ядерного материала и Кодекс поведения МАГАТЭ по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников.

Комитет 1540 наладил рабочие отношения с различными международными и региональными организациями и будет и впредь углублять эти отношения, в частности за счет создания дополнительных официальных и неофициальных механизмов сотрудничества для облегчения обмена информацией о передовой практике и об извлеченных уроках, разработки и внедрения стандартов и выявления потребностей и программ помощи.

В рамках девятой программы работы Рабочая группа Комитета 1540 по сотрудничеству с международными организациями, включая комитеты Совета Безопасности, учрежденные резолюциями 1267 (1999) и 1373 (2001), взаимодействует с соответствующими организациями, проводя брифинги и визиты экспертов.

ˆ  Наверх  ˆ   

Каким образом Комитет поощряет осуществление резолюции государствами?

Комитет стремится поощрять осуществление резолюции посредством диалога, пропагандистской деятельности, оказания содействия и сотрудничества. В этих усилиях он использует несколько инструментов, включая матричную таблицу Комитета 1540, стандартную форму заявки об оказании помощи, участие в практикумах и событиях, имеющих отношение к осуществлению резолюции (перечень пропагандистских мероприятий), и размещение информации на своем веб-сайте.

Пропагандистские мероприятия обеспечивают странам-участницам возможность обмениваться своим национальным опытом и различными подходами к осуществлению резолюции 1540. Эти события способствуют также развитию сотрудничества между отдельными государствами и Комитетом 1540 в рамках двусторонних консультаций и обсуждения будущих мер, как то добровольных кратких планов действий согласно резолюции 1810 (2008) в целях поощрения наращивания потенциалов на национальном и региональном уровнях.

Комитет призывает государства проводить обзоры своего существующего законодательства и практики и рассматривать возможность принятия мер по устранению каких-либо пробелов.

ˆ  Наверх  ˆ   

Что такое матричная таблица Комитета 1540, и что означают используемые в ней символы «Х» и «?»?

Матричная таблица представляет собой инструмент, используемый Комитетом 1540 с целью отразить, какие шаги предприняты или запланированы государствами для соблюдения обязательств согласно резолюции. Матрица охватывает требования резолюции и помогает государствам определить направления дальнейших действий. Она используется Комитетом 1540 и его экспертами в целях развития диалога и оказания содействия.

Символ «Х» в какой-либо рубрике означает, что данное государство приняло соответствующую меру, со ссылкой на конкретные применимые юридические основания или указы исполнительной власти. Он не означает, что Комитет 1540 определил, что государство выполнило соответствующие обязательства. «?» в какой-либо рубрике указывает на наличие вопросов на предмет актуальности или действительности законодательства.

Пропуск в рубрике означает лишь то, что никакой информации государством не предоставлено и Комитетом не обнаружено.

ˆ  Наверх  ˆ   

На какие контрольные списки можно ссылаться при осуществлении экспортного контроля?

Комитет не одобряет и не предписывает каких-либо контрольных списков, которые могут составляться государствами. Каждая страна вправе принимать перечни материалов, агентов, технологий или конечных пользователей по своему усмотрению. Комитет признает, что по линии нескольких международных конвенций, межправительственных организаций и многосторонних или региональных соглашений или договоренностей уже приняты перечни чувствительных товаров, имеющиеся в открытом доступе.

ˆ  Наверх  ˆ   

Как часто государства должны докладывать Комитету?

Государства призваны представлять Комитету первые доклады о шагах, которые они предприняли или предполагают предпринять для выполнения резолюции. Как предписано в резолюции 1810 (2008), все государства, которые еще не представили первый доклад, должны безотлагательно сделать это, а всем государствам, которые представили такие доклады, рекомендуется предоставлять в любое время или по просьбе Комитета 1540 дополнительную информацию. По состоянию на 1 апреля 2010 года первые доклады Комитету представили 164 страны и одна организация, а дополнительную информацию — 110 из них. Государства могут представлять доклады Комитету 1540, не дожидаясь пока вступят в силу все их законодательные и иные меры. Они могут также включать в свои доклады просьбы об оказании содействия в осуществлении резолюции 1540 (2004).

ˆ  Наверх  ˆ   

На какое содействие можно рассчитывать?

В пункте 7 постановляющей части резолюции 1540 (2004) Совет Безопасности Организации Объединенных Наций признает, что «некоторым государствам может потребоваться содействие в выполнении положений» резолюции, и предлагает государствам, располагающим такими возможностями, оказывать надлежащее содействие в ответ на запросы. Сам Комитет 1540 предлагает государствам технические консультации при составлении их докладов Комитету, при подготовке запросов об оказании содействия и при планировании осуществления, но только в той степени, в какой позволяют имеющиеся в его распоряжении ресурсы или добровольные взносы. Вместе с тем существует множество иных источников помощи государствам в осуществлении резолюции. Во многих случаях государства опираются на программы содействия, существовавшие еще до принятия резолюции, как то программы МАГАТЭ и ОЗХО, программы отдельных государств и даже содействие по линии частных фондов и неправительственных организаций, которые непосредственно решают задачи, касающиеся соблюдения обязательств согласно резолюции. На веб-сайте Комитета выставлена более подробная информация о содействии, предлагаемом государствами , и предложениях и программах помощи по линии международных организаций и прочих договоренностей.

ˆ  Наверх  ˆ   

Каков механизм поиска предложений в ответ на запросы об оказании содействия?

В пункте 7 постановляющей части резолюции 1540 (2004) Совет Безопасности Организации Объединенных Наций предлагает государствам оказывать надлежащее содействие «в ответ на конкретные запросы» от других государств. В настоящее время государства уведомляют Комитет 1540 о запросах или предложениях посредством официального сообщения на имя Председателя Комитета или включения их в доклады Комитету 1540. Кроме того, Комитету 1540 известно о наличии нескольких соответствующих программ помощи в ряде государств и международных органов. До 2008 года Комитет 1540 выполнял функцию «сортировочного узла», выставляя предложения на своем веб-сайте и препровождая запросы об оказании содействия непосредственно тем органам, которые его предлагали, а впоследствии дал согласие на размещение на веб-сайте резюме запросов. В своей пропагандистской деятельности Комитет 1540 также побуждает государства обращаться с запросами, призывая конкретизировать их, и разработал в этой связи стандартную форму заявки об оказании помощи.

С принятием резолюции 1810 в 2008 году Комитет 1540 настоятельно призван «активно участвовать в подборе предложений и просьб об оказании помощи, используя такие инструменты, как стандартные формы просьбы об оказании помощи, планы действий и другую информацию, получаемую Комитетом 1540» (пункт 11(с) постановляющей части), чем он и занимается как на официальной, так на неофициальной основе. В рамках девятой программы работы Рабочая группа Комитета 1540 по оказанию содействия ведет обзор потенциальных процедур повышения действенности и эффективности обработки запросов и предложений, их рассмотрения и установления соответствий между ними.

ˆ  Наверх  ˆ   

Какова взаимосвязь между наращиванием потенциала в контексте резолюции 1540 и развитием?

Несмотря на наличие помощи в осуществлении резолюции 1540, многие государства нуждаются в наращивании потенциала в областях, которые они считают приоритетными, как то развитие. В итоговом документе о проведенном в 2009 году всеобъемлющем обзоре хода осуществления резолюции указано, что Комитету 1540 надлежит рассмотреть возможность интеграции осуществления обязательств по резолюции 1540 с реализацией соответствующих более широких национальных задач. Помощь, оказываемая государствами и международными организациями в осуществлении резолюции 1540, может дополнять или поощрять усилия по наращиванию потенциала, например в сферах пограничного и таможенного контроля, охраны и безопасности на транспорте и здравоохранения. Проекты, посвященные осуществлению резолюции 1540, могут также включаться в существующие программы развития, нацеленные на модернизацию национальной инфраструктуры, в том числе на постконфликтной стадии и при ликвидации последствий стихийных бедствий.

ˆ  Наверх  ˆ