Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Верховенство права

Деятельность ООН в сфере верховенства права (иуб-сайт и документы)

«Верховенство права» — это понятие, составляющее саму суть миссии Организации Объединенных Наций. Соблюдение законности имеет фундаментальное значение для обеспечения устойчивого мира после урегулирования конфликта, для эффективной защиты прав человека и для устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип, согласно которому все — от отдельного человека вплоть до самого государства — обязаны соблюдать законы, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами, лежит в основе концептуального подхода, в значительной степени направляющего работу Организации Объединенных Наций.

Принцип верховенства права, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций, включает в себя элементы, касающиеся отношений между государствами. Основным органам Организации Объединенных Наций, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, отводятся в этой связи ключевые функции, которые вытекают из Устава Организации и подразумевают принятие мер в соответствии с его положениями.

«Для Организации Объединенных Наций верховенство права означает такой принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для этого также необходимы меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности».

Доклад Генерального секретаря
«Господство права и правосудие переходного периода
в конфликтных и постконфликтных обществах» (S/2004/616)

Генеральная Ассамблея рассматривала вопрос о верховенстве права как пункт повестки дня с 1992 года, уделяя ему повышенный интерес с 2006 года, и приняла по нему резолюции на последних трех сессиях (A/RES/61/39, A/RES/62/70, A/RES/63/128). Совет Безопасности неоднократно проводил тематические прения, посвященные вопросам верховенства права (S/PRST/2003/15, S/PRST/2004/2, S/PRST/2004/32, S/PRST/2005/30, S/PRST/2006/28), и принял резолюции, в которых обращается особое внимание на важность этой темы в контексте вопроса о женщинах, мире и безопасности (резолюция 1325 Совета Безопасности, резолюция 1820 Совета Безопасности), вопроса о положении детей в условиях вооруженного конфликта (например, резолюция 1612 Совета Безопасности), вопроса о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте (например, резолюция 1674 Совета Безопасности). Комиссия по миростроительству также на регулярной основе рассматривает вопрос верховенства права применительно к странам, включенным в ее повестку дня.

В составе Организации есть юридические механизмы, такие, как Международный Суд, являющийся основным юридическим органом Организации Объединенных Наций, а также специальные уголовные трибуналы и смешанные трибуналы.

Деятельность Организации Объединенных Наций

Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению верховенства права создает основу для развития, поощрения и осуществления международных норм и стандартов в большинстве областей международного права.

Организация Объединенных Наций ведет работу в поддержку механизма обеспечения верховенства права на национальном уровне: этот механизм включает конституцию или ее эквивалент как основной закон страны; четкую и последовательную систему законов и их соблюдение; сильные институты правосудия, управления, безопасности и обеспечения прав человека, располагающие эффективной структурой, финансовыми средствами, подготовленным персоналом и техническими средствами; процедуры и механизмы отправления правосудия в переходный период; а также наличие общественного мнения и гражданского общества, которые способствуют укреплению верховенства права и обеспечивают подотчетность государственных должностных лиц и структур. Эти нормы, политика, институты и процессы формируют основу общества, в котором каждый человек чувствует себя в безопасности, где споры решаются мирным путем, у пострадавших есть эффективные средства правовой защиты и где нарушители закона, включая само государство, держат ответ за свои действия.

Вопросами верховенства права занимаются более 40 подразделений Организации Объединенных Наций, Организация осуществляет операции и разрабатывает программы в области верховенства права в более чем 110 странах во всех регионах мира, при этом наиболее масштабным является ее присутствие в Африке. Многие подразделения Организации Объединенных Наций проводят мероприятия в одних и тех же странах. Пять и более подразделений Организации Объединенных Наций в настоящее время одновременно работают в области верховенства права по крайней мере в 24 странах, большинство из которых находятся в состоянии конфликта или постконфликтного урегулирования.

Усилия по координации деятельности ООН в области верховенства права

Первый заместитель Генерального секретаря Ян Элиассон
Первый заместитель Генерального секретаря Ян Элиассон

Ответственность за общую координацию работы в области верховенства права возложена на Координационно-консультативную группу по вопросам верховенства права, которая работает под председательством заместителя Генерального секретаря и при поддержке Группы по вопросам верховенства права.

В состав Группы входят: Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Управление по правовым вопросам (УПВ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ), Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНПООН).

Во избежание дублирования и в интересах достижения максимальной совокупной эффективности Группа разработала общие руководящие принципы и использует новый стратегический и ориентированный на результаты подход к работе Организации Объединенных Наций в области верховенства права. Группа согласовала Совместный стратегический план (2009–2011 годы) и к настоящему времени подготовила руководящие записки Генерального секретаря по следующим темам: подход Организации Объединенных Наций к оказанию содействия в области верховенства права, подход Организации Объединенных Наций к вопросам отправления правосудия в отношении детей и Организация Объединенных Наций и разработка проектов конституции.

Ключевые документы

Дополнительные материалы