Верховный комиссар ООН по правам человека

* на англ. яз.

Направления деятельности

Развитие

Развитие и защита прав человека

Роль и объем деятельности ООН в области развития и защиты прав человека продолжают расширяться. Ее основной мандат предусматривает обеспечение полноценного уважения человеческого достоинства «народов Организации Объединенных Наций», во имя которых был написан ее Устав. Являясь международной организацией, ООН осуществляет деятельность по многим направлениям.

Как мировая совесть — Организация Объединенных Наций задает тон в установлении международных стандартов допустимого поведения государств. Она привлекает внимание международного сообщества к случаям, создающим угрозу принятым стандартам в области прав человека. При этом Генеральная Ассамблея, принимая разного рода декларации и конвенции, подчеркивает универсальность принципов, лежащих в основе прав человека.
Как законодатель — Организация Объединенных Наций служит движущей силой уникальной кодификации международного права. Права человека, касающиеся женщин, детей, пенсионеров, заключенных, психически больных людей, а также таких нарушений, как геноцид, расовая дискриминация и применение пыток, являются важным элементом международного права, которое прежде было обращено почти исключительно на межгосударственные отношения.
Как наблюдатель — Организация Объединенных Наций играет важную роль не только в определении, но и в защите прав человека. Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) вошли в число самых первых договоров, позволяющих международным органам контролировать соблюдение государствами своих обязательств. Предусмотренные договорами органы, специальные докладчики и рабочие группы Комиссии по правам человека используют свои особые процедуры и механизмы для осуществления контроля за соблюдением международных стандартов и расследования случаев их предполагаемого нарушения. Принимаемые ими решения по конкретным случаям обладают моральным весом, игнорировать который готовы очень немногие государства.
Как нервный центр — УВКПЧ получает от организаций и частных лиц сообщения о нарушениях их прав человека. Ежегодно поступает более 100 тыс. жалоб. УВКПЧ передает эти сообщения на рассмотрение соответствующих органов и механизмов ООН, принимая во внимание порядок реализации, установленный в конвенциях и резолюциях. Заявления о необходимости принятия срочных мер могут направляться в УВКПЧ по факсу (41-22-917-9022) и электронной почте.
Как защитник — Когда докладчику или председателю рабочей группы становится известно о предстоящем серьезном нарушении прав человека, например, о пытках или внеправовом совершении казни, он направляет срочное сообщение соответствующему государству, требуя разъяснений и гарантий защиты прав предполагаемой жертвы таких действий.
Как исследователь — Организация Объединенных Наций собирает данные, необходимые для разработки и применения законодательства по правам человека. Например, страноведческие исследования создают основу для разработки юридических документов по защите прав коренных народов. Аналитические справки и доклады, подготовленные УВКПЧ по запросу органов ООН, указывают подходы к новым политическим и практическим мерам и институтам с целью поднять уважение прав человека.
Как форум для обращений — Согласно Первому Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, а также Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин частные лица могут обратиться с жалобой против государств, присоединившихся к соответствующим процедурам апелляции, если все меры правовой защиты внутри страны исчерпаны. Кроме того, Комиссия по правам человека ежегодно рассматривает многочисленные жалобы, направляемые НПО и частными лицами.
Как лицо, устанавливающее факты — Комиссия по правам человека создала механизмы наблюдения и информирования о случаях определенных видов злоупотреблений, а также нарушениях в конкретной стране. Эта политически тонкая, гуманитарная и иногда сопряженная с опасностью задача возложена на специальных докладчиков или представителей и рабочие группы. Они собирают фактические данные, поддерживают контакты с местными объединениями и органами власти, совершают выезды на места при наличии разрешения от правительств, вырабатывают рекомендации по укреплению уважения прав человека.
Как осмотрительный дипломат — Генеральный секретарь и Верховный комиссар ООН по правам человека высказывают государствам-членам на конфиденциальной основе обеспокоенность по поводу соблюдения прав человека по таким проблемам, как освобождение заключенных или замена смертного приговора более мягким наказанием. Комиссия по правам человека может обратиться к Генеральному секретарю с просьбой вмешаться или направить эксперта для изучения конкретной ситуации с соблюдением прав человека с целью предотвращения грубых нарушений. Генеральный секретарь может также предпринять меры «тихой дипломатии» посредством своих «добрых услуг» для информирования государств о причинах серьезной озабоченности ООН и предупреждения злоупотреблений.

Право на развитие

Принцип равенства возможностей для развития положен в основу Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека. Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей в 1986 г., ознаменовала переломный момент, провозгласив неотъемлемое право человека, согласно которому каждое лицо и все народы имеют право участвовать, содействовать и пользоваться плодами экономического, социального, культурного и политического развития.

Право на развитие занимает видное место в Венской декларации 1993 г. Второй Всемирной конференции по правам человека и указывается в итоговых документах других крупных встреч на высшем уровне и конференций ООН, в том числе в Декларации тысячелетия. В 1998 г. Комиссия по правам человека сформировала двойной механизм для решения этой проблемы, а именно: рабочую группу для осуществления контроля, анализа помех и разработки стратегии реализации права на развитие; и пост независимого эксперта по вопросам права на развитие, докладывающего о текущем состоянии процесса реализации права на развитие.

Программа технического сотрудничества

Поскольку права человека максимально защищены тогда, когда они глубоко коренятся в местной культуре, Организация Объединенных Наций активизировала усилия по содействию и защите этих прав на национальном и местном уровнях. Международные нормы в области прав человека могут применяться, только если они инкорпорированы в национальное законодательство и поддерживаются национальными институтами.

Многие помехи на национальном уровне до сих пор препятствуют всеобщей реализации прав человека. У различных государств-членов отсутствует инфраструктура, позволяющая эффективно развивать и защищать права граждан. Это особенно справедливо в отношении стран, недавно вышедших из смертоносной гражданской войны или гуманитарного кризиса. В этой связи Организация Объединенных Наций усилила оказание консультационных услуг правительствам и расширила свои программы технического сотрудничества в более широких аспектах — содействия демократии, развития и защиты прав человека, а также укрепления потенциала государств для содействия этим правам в законодательстве и практической деятельности.

Программа технического сотрудничества по правам человека, контролируемая Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, проводит ежегодно около 50 проектов в 30 странах. Они осуществляются главным образом в развивающихся странах и странах, осуществляющих переход к демократии. Программа с годовым бюджетом в 9 млн долл. США финансируется в основном за счет добровольных пожертвований, которые в 2002 г. составили 7,6 млн долл.

Программа отражает задачи национального развития и оказывает координируемую ООН помощь в их решении. Она способствует ратификации международных документов по правам человека и помогает их выполнению. Главное место занимают четыре основных направления: применение норм права; просвещение в области прав человека; национальные институты; национальные планы действий. Особое внимание уделяется таким вопросам, как экономические, социальные и культурные права; право на развитие; расизм; права коренных народов; торговля женщинами и детьми; тендерные права и аспекты прав человека в отношении женщин; права ребенка.

Поскольку УВКПЧ не имеет возможности присутствовать во всех странах, оно разрабатывает региональные стратегии, посредством которых развивается межправительственное сотрудничество, происходит обмен опытом и вырабатывается общая политика и программы. Региональные представительства УВКПЧ служат базовыми центрами, которые занимаются потребностями отдельных стран.

Помимо национальных и региональных проектов, УВКПЧ оказывает содействие в осуществлении программы реформ Генерального секретаря ООН, в которой права человека определяются как сквозной элемент во всей деятельности системы ООН, УВКПЧ поддерживает интеграцию стандартов в области прав человека и активно участвует в наращивании потенциала. Оно оказывает содействие подходу с точки зрения прав человека при проведении экспертиз и планирования, а также в выработке политики и методологии деятельности.

Полезные ссылки