Права ребенка — в жизнь
Общая направленность практической деятельности
При разработке предназначенных для государств руководящих принципов представления докладов Комитет по правам ребенка уделял особое внимание конкретным мерам по претворению в жизнь принципов и положений Конвенции. Иными словами, Комитет придавал особое значение проведению необходимых реформ в духе Конвенции и разработке процедур для постоянного наблюдения за ходом деятельности в этом направлении.
В соответствии со статьей 4 Конвенции государства-участники обязаны принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав они обязуются принимать «такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества».
Начальный этап процесса практического осуществления заключается в пересмотре государством-участником своего законодательства и обеспечении соответствия национальных законов положениям Конвенции. В этой связи необходимо, в частности, принять законы, обеспечивающие защиту детей от эксплуатации в сфере формального и неформального рынка труда и обеспечить бесплатное и обязательное начальное образование.
Для координации стратегий и мер по контролю за осуществлением Конвенции на национальном и местном уровне можно создавать соответствующие механизмы, включая службу омбудсмена. Важное значение имеет процесс принятия политических решений. В этой связи предстоит определить: какие процедуры обеспечивают надлежащий учет детской проблематики во всех соответствующих государственных структурах, а также в парламенте и местных представительных органах власти и какими возможностями располагают сами дети и их представители, для того чтобы быть заслушанными?
Другим важным этапом является сбор достоверной и актуальной информации о положении детей. Наличие точных данных позволит сделать более информативным и целенаправленным процесс обсуждения средств правовой защиты. С учетом вышеизложенного повышение качества работы национальных статистических служб может способствовать существенному продвижению по пути осуществления Конвенции.
К числу других эффективных средств реализации закрепленных в Конвенции принципов и прав относится обучение и подготовка персонала детских учреждений, например воспитателей дошкольных учреждений и учителей, детских психологов, педиатров и других медицинских работников, сотрудников полиции и других правоохранительных органов, социальных работников и иных специалистов в этой области. Пропаганда Конвенции среди широких слоев населения также может способствовать ее более активному претворению в жизнь. Кроме того, в соответствии со статьей 42 Конвенции государства-участники обязаны распространять такую информацию среди детей и взрослых на понятных им языках. Помимо этого в соответствии с пунктом 6 статьи 44 должна обеспечиваться «широкая гласность» представляемых государствами докладов.
Теперь предстоит ответить на следующие вопросы: что следует понимать под формулировкой, согласно которой государства должны осуществлять экономические, социальные и культурные права «в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов» (статья 4), и затрагивается ли в Конвенции проблема финансовых ограничений?
Конвенция признает, что некоторые из наиболее дорогостоящих реформ не могут быть осуществлены в одночасье. В ней, в частности, разъясняется, что право на медицинское обслуживание (статья 24) и образование (статья 28) может осуществляться «постепенно».
Кроме того, в Конвенции четко обозначена обязанность членов международного сообщества помогать другим государствам в предпринимаемых ими усилиях по защите прав детей; при этом не следует забывать о том, что каждое государство-участник всегда имеет свои собственные обязательства. Любое государство, независимо от степени его благосостояния, обязано принимать в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры по осуществлению Конвенции при уделении приоритетного внимания детям.
Государствам-донорам рекомендуется пересмотреть с учетом Конвенции осуществляемые ими программы сотрудничества в интересах развития. В то же самое время развивающиеся страны могут обозначить в своих докладах об осуществлении Конвенции имеющиеся у них потребности в области международного сотрудничества.
Консультативное обслуживание
Конвенция о правах ребенка и Комитет по правам ребенка придают особое значение международному сотрудничеству и помощи как средству обеспечения эффективной защиты прав детей. Статья 45 b) уполномочивает Комитет препровождать в соответствующие учреждения и органы любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба о технической консультации или помощи или указывается на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета. В своих заключительных замечаниях Комитет нередко предлагает вниманию государств-участников рекомендации о техническом сотрудничестве в качестве одного из итогов диалога в ходе обсуждения доклада.
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека, полномочия которого предусматривают, в частности, содействие расширению международного сотрудничества в целях поощрения и защиты прав человека, оказывает в этой связи соответствующую помощь и рекомендует правительствам положительно реагировать на представляемые Комитетом рекомендации.