Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Справочная информация: Сексуальное насилие как орудие войны

«Сексуальное насилие в условиях конфликта должно рассматриваться как военное преступление, а не как сопутствующий ущерб войны».

— Специальный представитель по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта г-жа Заинаб Хаве Бангуре

Жертвами современных вооруженных конфликтов намного чаще становится гражданское население, чем военные. Согласно Программе действий ООН против сексуального насилия в условиях конфликта, большую часть жертв в современных войнах составляют представители гражданского населения, особенно женщины и дети. Женщины, в частности, сталкиваются с грубыми формами сексуального насилия, что иногда практикуется систематически для достижения определенных военных и политических целей.

Насилие, совершаемое в ходе войны, часто нацелено на терроризирование населения, разрушение семей и сообществ, а иногда и на изменение этнического портрета следующих поколений. Иногда насилие используется с целью умышленного заражения женщин ВИЧ или лишения женщин данного сообщества способности выносить ребенка.

В Руанде от 100 до 250 тысяч женщин были изнасилованы в период трехмесячного геноцида 1994 года.

Согласно данным ООН, более 60 тысяч женщин были изнасилованы во время гражданской войны в Сьерра-Леоне (1991–2002), более 40 тысяч в Либерии (1989–2003), около 60 тысяч в бывшей Югославии (1992–1995) и, по меньшей мере, 200 тысяч в Демократической республике Конго за период после 1998 года.

Даже после того как конфликту положен конец, последствия сексуального насилия остаются. Среди них нежелательные беременности, болезни, передающиеся половым путем, и стигматизация. Кроме того, уровень сексуального насилия как такового может увеличиться как одно из последствий конфликта в условиях царящего беззакония. В то же время, у государств, переживающих постконфликтный период, нет необходимых средств на медицинскую и психологическую помощь, лечение ВИЧ-инфицированных, экономическую и правовую поддержку выживших.

Признание сексуального насилия как международного преступления

На протяжении столетий сексуальное насилие в условиях конфликта молчаливо воспринималось как неизбежное явление. В докладе ООН о сексуальном насилии в условиях конфликта за 1998 год отмечается, что армии исторически считали насилие одним из законных трофеев войны. Во время Второй мировой войны все стороны конфликта обвинялись в массовых изнасилованиях, хотя ни один из двух Международных военных трибуналов в Токио и Нюрнберге, судивших военных преступников, не признал преступлений сексуального насилия.

Так продолжалось до 1992 года, пока проблема массового насилия над женщинами бывшей Югославии не была принята во внимание Советом Безопасности ООН. 18 декабря 1992 года Совет объявил «массовые, организованные и систематические акты заключения и насилия женщин, в частности мусульманок в Боснии и Герцеговине, международным преступлением, в отношении которого необходимо принять меры.

Как следствие, Статут Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии включил положение о том, что изнасилование является преступлением против человечности, наряду с другими преступлениями, среди которых пытки и истребление гражданского населения, совершаемые во время военного конфликта. В 2001 году Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности. Кроме того, Трибунал расширил определение рабства как преступление против человечности, включив в него сексуальное рабство; ранее единственным видом рабства, рассматриваемого как преступление против человечности, был принудительный труд.

Международный уголовный трибунал по Руанде также объявил изнасилование военным преступлением и преступлением против человечности. В 1998 году Международный уголовный трибунал по Руанде стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности и преступлении геноцида (изнасилование в целях совершения геноцида). Суд над бывшим мэром Жан-Полем Акайесу постановил, что изнасилование и сексуальное насилие составляли акты геноцида, поскольку были совершены с намерением уничтожить, полностью или частично, этническую группу тутси.

В Римском статуте Международного уголовного суда (МУС), который вступил в силу в 2002 году, изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция, вынужденная беременность, насильственная стерилизация или любая иная форма сексуального насилия сопоставимой тяжести определены как преступления против человечности, если они совершаются в широких масштабах или на систематической основе. В ордерах на арест двух суданских подозреваемых, выданных МУСом в 2007 году, было указано несколько случаев изнасилования, квалифицированных как военное преступление и одновременно преступление против человечности.

Несмотря на то, что поправки к международным и национальным законам являются большим шагом по направлению к тому, чтобы покончить с сексуальным насилием, они не могут быть успешными без фундаментального изменения отношения людей к сексуальному надругательству над женщинами.

«На сегодняшний день именно женщина, ставшая жертвой сексуального насилия, является объектом стигматизации и маргинализации», — говорит доктор Денис Муквеге Мукенгере, директор госпиталя Панзи в Букаву, Демократическая Республика Конго. «Помимо законов, мы должны также принимать социальные санкции, защищающие женщин. Нам необходимо сделать так, чтобы насильник, а не женщина, был объектом стигматизации и маргинализации всего общества».

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН многое сделал за последние годы, чтобы помочь повысить осведомленность и инициировать действия по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта:

Межведомственная сеть ООН — координирование работы в области борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликтов

В 2007 году работа различных агентств ООН по борьбе с сексуальным насилием была объединена межведомственной сетью «Программа действий Организации Объединенных Наций по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта», которая координирует работу 13 структур. Данная инициатива предназначена для улучшения координации и отчетности, усиления программной и информационной составляющих работы в этой области, а также поддержки национальных усилий по предотвращению сексуального насилия и эффективной помощи пострадавшим.

В частности, сеть реализовала разработку и внедрение первой Комплексной стратегии по борьбе с сексуальным насилием в Демократической Республике Конго, а также Совместной программы ООН и правительства Либерии по борьбе с сексуальным насилием.

При финансовой поддержке Австралийского агентства по международному развитию (AusAID) сеть совместно с Департаментом операций по поддержанию мира и Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта задокументировали лучшие примеры миротворческой практики в решении проблемы сексуального насилия в условиях конфликта. Аналитический реестр миротворческих практик содержит примеры усилий по борьбе с сексуальным насилием во время войны, от создания специальных патрулей в Дарфуре, сопровождающих женщин, которые собирают хворост, до военного сопровождения торговцев, несущих свои товары на рынок в Демократической Республике Конго.

Инициатива «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»

В 2008 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун запустил инициативу «Сообща покончим с насилием в отношении женщин» — кампанию по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин и девочек по всему миру, во время войны и мира. Кампания объединяет несколько агентств системы ООН и объединяет усилия с отдельными людьми, гражданским обществом и правительствами, чтобы положить конец насилию в отношении женщин во всех его формах.

Специальный представитель Генерального секретаря

В 2010 году, после принятия Советом Безопасности резолюции 1888, Генеральный секретарь назначил Маргот Вальстрём Специальным представителем по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта. В сентябре 2012 года ее сменила г-жа Заинаб Хаве Бангуре.

Вступив в должность, г-жа Бангуре, бывший министр здравоохранения и санитарии Сьерра-Леоне, представила свою программу действий на основе шести целей, над которыми она намерена продолжать работу:

Ежегодный доклад Генерального секретаря

Новый доклад Генерального секретаря о сексуальном насилии в условиях конфликта был представлен Совету Безопасности 17 апреля 2013 года.

В докладе 2012 года Генерального секретаря «Сексуальное насилие в условиях конфликта», опубликованном 13 января 2012 года, впервые названы военные силы и другие военные группировки, которые подозреваются как наиболее злостные преступники. Среди групп, перечисленных в докладе, «Армия сопротивления Бога» в Центральноафриканской Республике и Южном Судане, вооруженные силы и незаконные вооруженные формирования в Кот-д’Ивуаре и вооруженные группы и элементы вооруженных сил Демократической Республики Конго.

В докладе перечисляются примеры того, как сексуальное насилие угрожает безопасности и препятствует миростроительству в постконфликтных ситуациях, например, в Чаде, Центральноафриканской Республике, Непале, Шри-Ланке, Тиморе-Лешти, Либерии, Сьерра-Леоне, Боснии и Герцеговине, и как оно было использовано в контексте выборов, политических распрей и гражданских беспорядков, например, в Египте, Гвинее, Кении и Сирии.