Канцелярия Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида

Ответственность по защите

Суверенитет более не обеспечивает исключительную защиту государств от иностранного вмешательства; государства обязаны отвечать за благополучие своих народов в силу возложенной на них ответственности.

Предупреждение требует распределения ответственности и расширения сотрудничества между заинтересованными государствами и международным сообществом. Обязанность по предотвращению и прекращению геноцида и массовых зверств лежит в первую очередь на государстве, а международное сообщество играет роль, которую нельзя блокировать призывами к суверенитету. Суверенитет не только защищает государства от иностранного вмешательства, но и является также ответственностью государств за благополучие своего народа. Этот принцип закреплен в статье 1 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и в принципе «суверенитета как ответственности» и в новой концепции обязанности защищать.

Три основных аспекта концепции обязанности защищать были предусмотрены в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года и окончательно сформулированы в докладе Генерального секретаря по реализации ответственности по защите 2009 года:

1. Каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним, путем принятия соответствующих и необходимых мер. Мы признаем нашу ответственность в этом отношении и будем действовать в соответствии с ней.
2. Международное сообщество должно принять соответствующие меры для того, чтобы содействовать и помогать государствам в выполнении этой обязанности, и должно поддержать усилия ООН.
3. Международное сообщество обязано также использовать соответствующие дипломатические, гуманитарные и другие мирные средства для того, чтобы содействовать защите населения от этих преступлений. Международное сообщество должно предпринять коллективные действия, в соответствии с Уставом ООН, если национальные органы власти явно не в состоянии защитить свое население.

Деятельность Специального советника по предупреждению геноцида г-на Франсиса Денга необходимо рассматривать в совокупности с тесно связанной с ней деятельностью Специального советника по вопросу об ответственности по защите г-на Эдуарда Лака, первоочередной задачей которого является разработка понятийных, политических и оперативных аспектов концепции ответственности по защите. В целях экономии ресурсов, устранения дублирования и обеспечения максимальной слаженности и эффективности действий Генеральный секретарь поручил двум специальным советникам проработать возможность создания общей канцелярии, в которой будут объединены их функции и виды деятельности. Это решение было упомянуто в письме Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности от 31 августа 2007 года (S/2007/721), а также в его заявлениях и докладах Генеральной Ассамблее по вопросу об ответственности по защите, представленных в 2009 и 2010 годах (A/63/677, A/64/864). Они сопровождались проведением активных консультаций с государствами-членами и подразделениями Организации Объединенных Наций, включая многочисленные заседания Комитета по вопросам политики Генерального секретаря, посвященные вопросу об ответственности по защите. В результате слияния концептуальная основа, методология и оперативная деятельность Канцелярии претерпели изменения.

В июле 2009 года в ходе неофициального интерактивного диалога Генеральный секретарь представил Генеральной Ассамблее свой доклад «Выполнение обязанности защищать» (A/63/677). После неофициальных обсуждений Генеральная Ассамблея продолжила прения по вопросу об оптимальных формах реализации ответственности по защите и стратегии Генерального секретаря. 2 октября 2009 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию (A/RES/63/308), постановив продолжить рассмотрение вопроса об ответственности по защите.

9 августа 2010 года в ходе неформального интерактивного диалога по теме «Раннее предупреждение, оценка и ответственность по защите», проводившегося Генеральной Ассамблеей в рамках продолжающегося рассмотрения Генеральной Ассамблеей разрабатываемой концепции, состоялось выступление Генерального секретаря. В докладе Генерального секретаря (A/64/864) по этому вопросу освещаются действующие в рамках системы Организации Объединенных Наций механизмы раннего предупреждения и оценки, указываются упущения и предлагаются пути совершенствования возможностей Организации Объединенных Наций эффективно использовать имеющуюся информацию, касающуюся раннего предупреждения, включая данные полевых миссий, и совершенствования механизмов принятия оперативных, гибких и сбалансированных мер реагирования в тех случаях, когда существует опасность геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений или этнических чисток.

12 июля 2011 года Генеральная Ассамблея провела неофициальный интерактивный диалог по теме «Роль региональных и субрегиональных соглашений в реализации ответственности по защите». В докладе Генерального секретаря (A/65/877-S/2011/393) особо отмечается важное значение эффективного взаимодействия между глобальными и региональными организациями для выполнения обещания, касающегося ответственности по защите. В докладе указываются пробелы и предлагаются способы укрепления сотрудничества со стороны Организации Объединенных Наций, а также пути выявления — с использованием информации и аналитических данных, поступающих от региональных и субрегиональных механизмов, — сигналов опасности и принятия, или оказания содействия в принятии, своевременных и эффективных превентивных мер на субрегиональном, региональном или глобальном уровнях. См. пресс-релиз Организации Объединенных Наций и части I и II отчета об обсуждении.