Канцелярия Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида

Канцелярия Специальных советников

Методология

Канцелярия специальных советников по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите стремится укреплять роль Организации Объединенных Наций в деле предупреждения геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности посредством сбора и оценки информации о ситуациях, вызывающих озабоченность, ведения разъяснительной работы в поддержку принятия соответствующих превентивных мер и повышения осведомленности о причинах геноцида и связанных с ним преступлений и о возможных вариантах действий.

Сбор и оценка информации

Канцелярия занимается сбором информации, в частности в рамках системы Организации Объединенных Наций, о массовых и серьезных нарушениях прав человека и международного гуманитарного права, которые, если они не будут предотвращены или пресечены, могут повлечь за собой геноцид, военные преступления, этнические чистки и преступления против человечности. В тесной консультации с системой Организации Объединенных Наций Канцелярия ведет рабочие досье о вызывающих озабоченность ситуациях с учетом используемых Канцелярией основ анализа, в которых определены восемь факторов, могущих в совокупности привести к возникновению насилия на почве геноцида. Канцелярия призывает и другие учреждения и организации использовать эти основы в их работе по анализу опасности возникновения геноцида. В настоящее время Канцелярия занимается разработкой аналогичных основ для оценки угрозы преступлений против человечности, этнических чисток и военных преступлений.

Повышению опасности возникновения геноцида способствует совокупность следующих факторов:

• напряженность отношений между группами с учетом, в частности, предыдущих проявлений дискриминации и/или других нарушений прав человека, совершенных в отношении той или иной группы;
• слабые институциональные возможности для предупреждения геноцида, в частности отсутствие независимой судебной системы, неэффективность национальных правозащитных учреждений, отсутствие международных субъектов, способных обеспечить защиту уязвимых категорий населения, и отсутствие беспристрастных сил безопасности и средств информации;
• наличие незаконного оружия и присутствие вооруженных формирований;
• наличие глубоких политических, экономических, военных и других мотивов для преследования той или иной группы;
• обстоятельства, способствующие осуществлению геноцида, в частности резкое или постепенное укрепление военных сил или органов безопасности;
• совершение действий, которые могут являться элементами геноцида, включая убийства, похищения и исчезновения, пытки, изнасилования и сексуальное насилие, «этнические чистки» или погромы и умышленное лишение пищи;
• данные, подтверждающие «намерение уничтожить полностью или частично»;
• стимулирующие факторы, включая проведение выборов.

Раннее предупреждение

В тех случаях, когда есть основания для озабоченности, Канцелярия выполняет функции механизма раннего предупреждения Совета Безопасности через Генерального секретаря посредством доведения таких ситуаций до его сведения. В частности, Канцелярия своевременно рекомендует Генеральному секретарю принять превентивные меры, мобилизует усилия системы Организации Объединенных Наций и других ключевых партнеров с учетом остроты той или иной ситуации и организует разъяснительные поездки в страны, где вмешательство специальных советников, как считается, будет иметь особую ценность.

Выполняемая Канцелярией функция раннего предупреждения имеет в рамках системы Организации Объединенных Наций чрезвычайно важное значение, поскольку это единственный орган, специально уполномоченный обобщать и анализировать информацию о ситуациях, сопряженных с опасностью возникновения насилия по национальным, этническим, расовым или религиозным признакам, которое может привести к геноциду.

Информационно-просветительская работа

Канцелярия создает банк знаний и способствует повышению степени осведомленности о мерах по предупреждению геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности (т.е. преступлений, влекущих ответственность по защите) в целях расширения возможностей Организации Объединенных Наций для проведения анализа и управления информацией, касающейся геноцида и связанных с ним преступлений, и содействия тому, чтобы государства, система Организации Объединенных Наций и гражданское общество совместными усилиями добивались предотвращения геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Канцелярия оказывает региональным организациям и правительствам помощь в создании механизмов предупреждения геноцида и связанных с ним преступлений и разъясняет правительствам природу геноцида и конструктивные способы использования принципа многообразия в качестве превентивной стратегии. И наконец, Канцелярия проводит учебные семинары для правительственных чиновников, представителей гражданского общества и сотрудников Организации Объединенных Наций по вопросам предупреждения геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.