Канцелярия Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида

Работа Канцелярии

Положение дел в странах

Канцелярия Специального советника по предупреждению геноцида занимается сбором информации о ситуациях, которые могут быть сопряжены с опасностью возникновения геноцида, с учетом совокупного воздействия восьми факторов риска, перечисленных в документе об основах анализа, а также о ситуациях, в которых может присутствовать угроза военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В связи с деликатным характером мандата значительная часть работы, проводимой Канцелярией, остается вне поля зрения общественности. Но если специальные советники считают, что обнародование волнующих их вопросов позволит уменьшить опасность возникновения геноцида или массовых зверств в той или иной конкретной ситуации либо будет способствовать продвижению дела мира и стабильности, они именно так и поступают.

Сирия (2011–2012 годы)

В связи с появлением сообщений о нарушениях прав человека сирийскими силами безопасности в марте 2011 года Канцелярия начала отслеживать обстоятельства жестокого подавления антиправительственных акций протеста в этой стране. По поступавшим данным, нападения со стороны полиции, военных и других сил безопасности носили систематический и широкомасштабный характер, и, судя по всему, были направлены в первую очередь против гражданского населения. Помимо сообщений о гибели участников демонстраций, сообщалось также о массовых арестах, произвольных задержаниях, исчезновениях и других грубых нарушениях прав человека в охваченных протестами городах. На основании имеющейся информации специальные советники полагают, что по масштабу и тяжести эти нарушения могут квалифицироваться как преступления против человечности.

2 июня и 21 июля 2011 года специальные советники выступили с заявлениями, в которых они выразили озабоченность в связи с непрекращающимися сообщениями о систематических и многочисленных фактах нарушения прав человека сирийскими силами безопасности. Они поддержали призыв международного сообщества к прекращению насилия, проведению независимого расследования предполагаемых преступлений и обеспечению правительством поставок гуманитарных грузов в пострадавшие районы. 10 февраля 2012 года специальные советники Денг и Лак выразили обеспокоенность по поводу сообщений о росте напряженности в отношениях между различными конфессиями в Сирии. Они призвали все стороны незамедлительно предпринять шаги с целью обеспечить уважение и защиту прав человека всех лиц независимо от их лиц религиозной или политической принадлежности.

Ливия (2011 год)

22 февраля 2011 года специальные советники выступили с заявлением, в котором они выразили тревогу в связи с сообщениями о систематических нападениях на гражданское население со стороны вооруженных сил, наемников и авиации в Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии. Специальные советники отметили, что если сообщения о характере и масштабах таких нападений подтвердятся, то такие тяжкие нарушения международного права прав человека и гуманитарного права вполне могут быть признаны преступлениями против человечности. Канцелярия, сославшись также на принцип ответственности по защите, напомнила правительству Ливии о его обязательстве защищать население, принимая меры по предотвращению геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, а также подстрекательства к ним.

Канцелярия продолжает внимательно отслеживать как развитие ситуации в Ливии, так и действия, предпринимаемые международным сообществом во исполнение резолюций 1970 (2011) и 1973 (2011) Совета Безопасности.

С информацией о неофициальной дискуссии с г-ном Эдвардом Лаком, посвященной ответственности по защите и ситуации в Ливии, можно ознакомиться, посмотрев запись состоящего из двух частей видеоинтервью (см. часть 1 и часть 2), которое было проведено Международной коалицией в поддержку ответственности по защите в октябре 2011 года.

Судан (2011 год)

После обретения Южным Суданом независимости в июле 2011 года власти Судана начали военную кампанию в переходных районах, предположительно поддерживающих Южный Судан. Правительство Судана распустило гражданскую администрацию в районе Абьей и в Голубом Ниле и установило над этими территориями военный контроль. Боевые действия между Суданскими вооруженными силами (СВС) и Народно-освободительной армией Судана-Север (НОАС-Север) в Абьей, Южном Кордофане и Голубом Ниле привели к гибели и насильственному перемещению гражданских лиц. По данным Верховного комиссара по правам человека, в Южном Кордофане и Голубом Ниле СВС сознательно атаковали гражданское население, допустив при этом грубые нарушения прав человека, которые могут быть квалифицированы как преступления против человечности и этнические чистки.

В районе Абьей сохраняется весьма серьезная угроза новых вспышек насилия, что отражается на стабильности в стране в целом. Дело в том, что условиями Всеобъемлющего мирного соглашения 2005 года предусматривалось проведение еще одного референдума — среди жителей района Абьей, которым предстояло решить, остаться ли под управлением Севера или присоединиться к Югу. Но поскольку стороны еще не согласовали детали этого процесса, референдум пока не состоялся. Канцелярия продолжает внимательно следить за ситуацией, учитывая опасность преследования южан, живущих на Севере, неразрешенный конфликт в Дарфуре и вопрос о будущем штатов Южный Кордофан и Голубой Нил, в которых в соответствии со Всеобъемлющим мирным соглашением должны пройти всенародные опросы об определении их статуса.

В тесной консультации с партнерами Организации Объединенных Наций Канцелярия специальных советников продолжает проводить оценку опасности геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности в Судане и выносить конкретные рекомендации относительно превентивных мер.

16 марта 2011 года специальные советники по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите выступили с заявлением, в котором они выразили обеспокоенность в связи с возросшей напряженностью в районе Абьей и призвали стороны обеспечить свободное, беспрепятственное и оперативное перемещение миротворцев и сотрудников Миссии Организации Объединенных Наций в Судане, с тем чтобы миссия имела возможность осуществлять свой мандат, в том числе по защите гражданского населения, вынужденных переселенцев и других уязвимых групп.

25–29 июля 2011 года, вскоре после провозглашения независимости Южного Судана, Канцелярия провела в Джубе семинары для сотрудников Организации Объединенных Наций, объединений гражданского общества и правительства Южного Судана. В семинарах приняли участие представители Комиссии по правам человека Южного Судана, судебных органов, министерства юстиции и Народно-освободительной армии Судана. Учебная программа Канцелярии направлена на оказание помощи государствам, пережившим кризисные ситуации.

7 сентября 2011 года специальные советники Франсис Денг и Эдвард Лак опубликовали второе заявление о положении в штатах Южный Кордофан и Голубой Нил. Специальные советники напомнили правительству Судана о его обязанности по защите жителей своей страны — независимо от их этнической, религиозной или политической принадлежности — от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, и призвали к немедленному прекращению насилия.

Кризис в результате выборов в Кот-д’Ивуаре (2011 год)

Серьезный кризис разразился в Кот-д’Ивуаре после проведения 28 ноября 2010 года президентских выборов в результате отказа бывшего президента Лорана Гбагбо передать полномочия Аласану Уаттаре, который был признан международным сообществом победителем на выборах. В Кот-д’Ивуаре политическая принадлежность исторически связана с этнической, национальной и религиозной идентичностью. Бывший президент воспользовался поддержкой выступившей на его стороне армии, военизированных формирований и наемников для укрепления своих позиций и атаковал силы, поддержавшие Уаттару. Хотя насилие по-прежнему носило в первую очередь политический характер, поступали сообщения об инцидентах, в ходе которых гражданские лица подвергались преследованию по причине их этнической/религиозной принадлежности и/или их предполагаемой национальности, особенно со стороны поддерживающих Гбагбо сил и его сторонников. Кроме того, важным фактором обострения конфликта явилось подстрекательство к насилию со стороны чиновников, выступивших в поддержку Гбагбо. Эти действия усилили опасность совершения массовых зверств в Кот-д’Ивуаре.

Г-н Гбагбо был арестован 11 апреля 2011 года, и власть перешла в руки президента Алассана Уаттары. Для установления фактов и привлечения виновных к ответственности в стране было начато расследование совершенных в период кризиса нарушений прав человека и злоупотреблений, включая незаконные казни, изнасилования, насильственные исчезновения, чрезмерное применение силы и подстрекательство к насилию. Международный уголовный суд также начал свое расследование и намерен осуществлять судебное преследование тех лиц, в отношении которых будет установлено, что они несут главную ответственность за наиболее тяжкие из совершенных преступлений и нарушений.

Специальные советники Денг и Лак дважды (29 декабря 2010 года и 19 января 2011 года) указывали на опасность геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности в Кот-д’Ивуаре, напоминая всем сторонам об их ответственности за предотвращение этих преступлений, в том числе подстрекательства к ним. Они продолжают следить за ситуацией в тесном взаимодействии с партнерами Организации Объединенных Наций.

Межгрупповые трения в Гвинее (2010 год)

В марте 2010 года Специальный советник Франсис Денг совершил поездку в Западную Африку, в ходе которой он побывал в Гвинее по приглашению переходного правительства. В период после сопровождавшегося насилием нападения на участников митинга оппозиционного Союза здоровых сил 28 сентября 2009 года межэтнические трения обострились. Канцелярия проанализировала, в какой степени такие трения могли бы представлять собой угрозу для мира и стабильности в Гвинее, а также вероятность перерастания насилия в геноцид, особенно в периоды до и после выборов в 2010 году. Специальный советник пришел к выводу о том, что опасность перерастания насилия в геноцид существует и степень ее является умеренной. Доклад, в котором содержатся его выводы, был опубликован в июне 2010 года.

Выводы Специального советника были основаны на результатах аналитической работы на местах, которая была проведена сопровождавшими его сотрудниками в Конакри и Горно-лесном районе Гвинеи. В обоих случаях были проведены консультации с ключевыми субъектами, включая религиозных лидеров, советы старейшин (из четырех регионов), экспертов гражданского общества, женские группы, ЭКОВАС и страновую группу Организации Объединенных Наций. Франсис Денг обсудил ситуацию с переходным правительством, в том числе с премьер-министром Жан-Мари Доре и несколькими его министрами.

3 ноября 2010 года, перед вторым туром президентских выборов, который был запланирован на 7 ноября, Генеральный секретарь предупредил политических лидеров о недопустимости использования этнических, религиозных или любых других вносящих раскол факторов в политических целях и вновь заявил, что те, кто будут повинны в разжигании насилия или нарушениях прав человека, должны быть привлечены к ответственности. Он также напомнил переходному правительству Гвинеи о его обязанности защищать всех гвинейцев, независимо от их этнической, религиозной или политической принадлежности, и обеспечивать их безопасность.

Канцелярия и партнеры Организации работают в тесном контакте с целью обеспечить, чтобы система Организации Объединенных Наций предприняла шаги по оказанию правительству помощи в деле улучшения межгрупповых отношений и укрепления национальной сплоченности в Гвинее.

Насилие на межгрупповой почве в Кыргызстане (2010 год)

В апреле 2010 года свержение президента Курманбека Бакиева привело к трениям на межэтнической почве в Кыргызстане, особенно между киргизскими и узбекскими общинами в южных районах страны. 10 июня 2010 года на юге страны произошла вспышка насилия, которая привела к убийствам, уничтожению имущества и массовому перемещению населения. 15 июня 2010 года специальные советники Франсис Денг и Эдвард Лак опубликовали заявление о ситуации в стране. Они с озабоченностью отметили, что характер и масштабы насилия, которое привело к массовому перемещению узбеков из южных районов Кыргызстана, дают основание говорить об этнической чистке, и призвали временное правительство выполнять, при поддержке международного сообщества, свое обязательство по защите населения.

Продолжает вызывать серьезную обеспокоенность степень защищенности узбекского населения и других меньшинств в Кыргызстане, по-прежнему подвергающихся дискриминации, издевательствам и маргинализации. В отсутствие мер по искоренению глубинных причин насилия Канцелярия предупреждает о высокой вероятности новых вспышек насилия. 27 и 29 марта 2011 года Канцелярия организовала в Кыргызстане учебный семинар для страновых групп Организации Объединенных Наций и гражданского общества в Центральной Азии. Участники семинара получили информацию о геноциде и массовом насилии в социально-историческом контексте. Рассмотрев исторические и современные примеры, они узнали о возможных превентивных мерах по уменьшению опасности геноцида в спокойное время и в условиях надвигающегося кризиса.

В феврале 2012 года Канцелярия оказала поддержку проведению в интерактивном режиме учебных занятий с действующими в Кыргызстане организациями гражданского общества с целью обучить их методам использования интерактивной системы картирования, созданной компанией «Ушахиди, инк.» в целях отслеживания инцидентов, которые могли бы являться предпосылками злодеяний в Кыргызстане или же ранним предупреждением о возможности таких злодеяний. Цели этих учебных занятий заключались в том, чтобы дать организациям гражданского общества возможность и инструменты, необходимые для отслеживания ситуаций, которые могут привести к геноциду или связанным с ним преступлениям, улучшить связь и обмен информацией между организациями и дать возможность соответствующим субъектам своевременно принимать меры реагирования. Канцелярия продолжает проводить работу с региональными и международными партнерами в целях оказания правительству помощи в обеспечении безопасности населения Кыргызстана и изучает пути удовлетворения просьб о дальнейшем развитии сотрудничества и содействии в рамках укрепления потенциала в области раннего предупреждения и реагирования.

Межэтническое насилие в Шри-Ланке (2009 год)

В январе 2009 года вооруженные силы Шри-Ланки предприняли серьезное военное наступление на силы мятежников, входящих в организацию «Тигры освобождения Тамил Илама» (ТОТИ). Военное поражение мятежников в мае 2009 года положило конец конфликту, полыхавшему на протяжении 26 лет. Согласно сообщениям, в течение этих месяцев погибли тысячи гражданских лиц и прозвучали серьезные обвинения в отношении обеих сторон, участвующих в конфликте, в нарушениях международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права. 15 мая 2009 года Специальный советник сделал публичное заявление и опубликовал редакционную статью, в которой напомнил участникам конфликта в Шри-Ланке об их обязательствах и настоятельно призвал соблюдать их.

Положение в Северном Киву (2008 год)

В связи с сообщениями о случаях насилия по признаку этнической принадлежности в Демократической Республике Конго в январе 2008 года Канцелярия Специального советника приступила к мониторингу сложившейся ситуации путем сбора информации, поступающей в рамках системы Организации Объединенных Наций и от неправительственных организаций, а также из других государственных и частных источников. Признавая, что в Демократической Республике Конго имеется несколько провинций, которые могут вызывать озабоченность в связи с осуществлением его мандата, Специальный советник принял решение совершить поездку и сосредоточить свое внимание на анализе положения в Северном Киву ввиду резкого ухудшения сложившейся там ситуации в октябре 2008 года. В период с 22 ноября по 5 декабря 2008 года Специальный советник и сотрудники его Канцелярии совершили поездку в район Великих озер, включая Уганду, Руанду, Бурунди и Демократическую Республику Конго, сосредоточив свое внимание на положении в Северном Киву.

В докладе [S/2009/151], препровожденном Совету Безопасности Генеральным секретарем 5 марта 2009 года, Специальный советник присоединился к мнению других и подчеркнул, что коренные причины конфликта в восточной части Демократической Республики Конго носят в первую очередь политический и экономический характер и не связаны с принадлежностью к той или иной группе населения. Тем не менее этот конфликт повлек за собой крайнюю поляризацию этнических отношений и разжигание ненависти, и к концу 2008 года в Северном Киву возникла серьезная опасность преследований по этническому признаку. В частности, многие группы населения говорили о предполагаемых случаях геноцида, имевших место в прошлом и продолжающихся в настоящее время, и, ссылаясь на них, предсказывали распространение геноцида в этом регионе и в будущем, особенно в отношении тутси, которых повсеместно считают главными виновниками массовых зверств. Высказывались мнения о вероятности и опасности этнически мотивированных убийств со стороны вооруженных группировок и об эскалации истерии среди гражданского населения в связи с распространением геноцида и о том, что это будет иметь серьезные региональные последствия.