Период после «холодной войны»

После окончания холодной войны стратегический контекст миротворческой деятельности ООН кардинальным образом изменился.

Миротворцы патрулируют местность в рамках ОООНКИ, Кот-д’Ивуар, 2005 год.

Фото ООН/Ки Чанг

Миротворцы патрулируют местность в рамках ОООНКИ, Кот-д’Ивуар, 2005 год.

ООН изменила направленность и расширила масштаб своих полевых операций, перейдя от «традиционных» миссий, обычно связанных с функциями наблюдения со стороны военного персонала, к сложным «многоплановым» операциям, задачи которых состоят в том, чтобы обеспечить выполнение всеобъемлющих мирных соглашений и оказать помощь в формировании основ для устойчивого мира.

За прошедшие годы изменился также сам характер конфликтов. Миротворческий механизм ООН, задуманный как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, находит все более широкое применение в ситуациях, связанных с внутригосударственными конфликтами и гражданскими войнами.

Сегодня миротворцы ООН все чаще привлекаются к решению широкого спектра сложных задач — от оказания помощи в создании устойчивых институтов управления до мониторинга прав человека, от реформирования сектора безопасности до разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов.

Хотя военный персонал остается стержнем большинства операций по поддержанию мира, сегодня в состав миротворческих сил входят специалисты различного профиля, в том числе:

  • администраторы;
  • экономисты;
  • сотрудники полиции;
  • юристы;
  • саперы;
  • наблюдатели за выборами;
  • наблюдатели в области прав человека;
  • специалисты по гражданским вопросам и вопросам управления;
  • гуманитарные работники;
  • эксперты по вопросам коммуникации и общественной информации.

1989–1994 годы: расширение масштабов деятельности

После окончания холодной войны количество операций по поддержанию мира резко возросло. Объединенный новым духом консенсуса и общим видением цели, Совет Безопасности в период 1989–1994 годов санкционировал в общей сложности 20 новых операций, что привело к увеличению численности миротворцев с 11 тыс. до 75 тыс. человек.

Цель миссий в таких странах, как Ангола — Контрольная миссия ООН в Анголе I (КМООНА I) и Контрольная миссия ООН в Анголе II (КМООНА II), Камбоджа — Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК), Сальвадор — Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (МНООНС), Мозамбик — Операция ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ) и Намибия — Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ), состояла в том, чтобы обеспечить:

  • оказание помощи в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений;
  • содействие стабилизации ситуации в области безопасности;
  • реорганизацию полиции и вооруженных сил;
  • выборы новых органов управления и формирование демократических институтов.

Середина 1990-х годов: период переоценки ценностей

Успехи в миротворческой деятельности, достигнутые ООН в предыдущий период, породили надежды, которые превосходили возможности Организации. Самым ярким подтверждением этому стали события середины 1990-х годов, когда Совет Безопасности не смог сформировать достаточно широкие мандаты или предоставить миротворцам адекватные ресурсы.

Речь идет о таких районах, как бывшая Югославия — Силы ООН по охране (СООНО), Руанда — Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР) и Сомали — Операция ООН в Сомали II (ЮНОСОМ II), где развертывание миссий происходило в условиях непрекращающихся военных действий и где на тот момент не существовал тот мир, который должны были поддерживать миротворцы.

Эти три операции получили громкую известность и подверглись критике: миротворцы столкнулись с ситуацией, когда воюющие стороны не соблюдали мирные соглашения и сами миротворцы не получали достаточных ресурсов и политической поддержки. Число жертв среди гражданского населения продолжало расти и боевые действия не прекращались — это не могло не повредить репутации миротворцев ООН.

Неудачи начала и середины 1990-х годов и стремление избежать таких провалов в будущем побудили Совет Безопасности ограничить количество новых миротворческих миссий и приступить к самоанализу.

Генеральный секретарь организовал независимое расследование [S/1999/1257]  о деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году и по просьбе Генеральной Ассамблеи представил всеобъемлющую оценку событий [A/54/549]  1993–1995 годов, произошедших в Сребренице в бывшей Югославии. Были также тщательно проанализированы обстоятельства, приведшие к выводу миссии ООН из Сомали [S/1995/231].

Миротворцы ООН тем временем продолжали осуществлять долгосрочные операции на Ближнем Востоке, в Азии и на Кипре.

Непрекращающиеся конфликты в некоторых странах и регионах вскоре вновь подтвердили важную роль миротворческой деятельности ООН. Во второй половине 1990-х годов Совет санкционировал развертывание операций ООН в следующих странах:

На пороге XXI века: новые операции, новые вызовы

На пороге нового века ООН провела всесторонний анализ проблем, с которыми столкнулся миротворческий механизм в 1990-х годах, и приступила к его реформе. Цель реформы состояла в том, чтобы укрепить потенциал в сфере эффективного управления полевыми операциями и их поддержки.

Более глубокое осознание ограничений и возможностей своей миротворческой деятельности позволило ООН приступить к решению новых даже более сложных задач. В 1999 году на ООН были возложены функции администратора Косово в бывшей Югославии — Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Восточного Тимора (ныне Тимор-Лешти) — Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), который в тот момент находился в процессе обретения независимости от Индонезии.

В течение следующего десятилетия Совет Безопасности также санкционировал развертывание масштабных и сложных операций в ряде африканских стран, а именно:

Кроме того, чтобы возобновить жизненно важные операции по поддержанию мира и миростроительству, миротворцы вернулись в страны, где мир оказался слишком хрупким: в Гаити — Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и в Тиморе-Лешти, недавно получивший независимость, — Интегрированная миссия ООН в Тиморе-Лешти (ИМООНТ).

На сегодняшний день многие операции выполнили свои мандаты, включая Миссию ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ), Миссию ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК), Операцию ООН в Бурунди (ОНЮБ), Миссию ООН в Сьерра-Леоне (МООНCЛ), Миссию ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ), Миссию Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) и Интегрированную миссию ООН в Тиморе-Лешти (ИМООНТ).

Была также развернута миротворческая операция в Сирии, Миссия наблюдателей ООН в Сирии (МООННС), мандат которой не был продлен через четыре месяца после его создания в апреле 2012 года.

В первое десятилетие нашего века миротворческий механизм ООН стал испытывать небывалые перегрузки, все чаще развертывая операции в удаленных районах в условиях оперативной неопределенности и нестабильного политического контекста.

Перед миротворческим механизмом стоит широкий спектр задач, включая осуществление наиболее крупных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся проектов, разработку и реализацию жизнеспособных стратегий на переходный период там, где уже достигнут определенный уровень стабильности; и сохранение готовности к действиям в ситуациях, когда будущие параметры операции и требования, которые должны выполнять миротворцы, остаются неопределенными.