Успех миротворческих операций

Миссии ООН по поддержанию мира работают в самых сложных и опасных точках в условиях конфликтов и в постконфликтных ситуациях, решая задачи, которые кроме них никто не может или не хочет решить. Мы способны сделать то, что не способны сделать другие, но мы не можем дать гарантии, что наша деятельность завершится успехом.

Элен Джонсон-Серлиф после победы на президентских выборах, проведенных в Либерии при поддержке Организации Объединенных Наций.

Фото ООН/Эрик Канальстейн

Элен Джонсон-Серлиф после победы на президентских выборах, проведенных в Либерии при поддержке Организации Объединенных Наций.

За более чем 60-летнюю историю своего существования мы добились впечатляющих успехов в области миротворчества, в том числе Нобелевской премии мира.

С 1948 года посредством успешных операций по поддержанию мира ООН содействовала урегулированию конфликтов и достижению примирения в десятках стран, включая Камбоджу, Сальвадор, Гватемалу, Мозамбик, Намибию, Таджикистан и Тимор-Лешти.

Миротворческая деятельность ООН положительно повлияла на ситуацию и в других районах, где недавно завершились или все еще проводятся операции, в том числе в Сьерра-Леоне, Бурунди, Кот-д’Ивуаре, Тиморе-Лешти, Либерии, Гаити и Косове. Обеспечивая базовые гарантии безопасности и антикризисные меры, эти операции ООН оказали поддержку политическим реформам и содействовали становлению новых государственных структур. Они помогли странам закрыть кризисную страницу в своей истории и встать на путь нормального развития даже в тех случаях, когда важные проблемы миростроительства остались нерешенными.

Однако известны случаи, когда миротворческая деятельность ООН и в целом реакция на события международного сообщества были подвергнуты критике и признаны неадекватными, в частности в Сомали, Руанде и бывшей Югославии в начале 1990-х годов. Эти неудачи стали важными уроками, которые будут учитываться международным сообществом при решении вопроса о том, каким образом и когда следует развертывать операции и поддерживать миротворческую деятельность ООН в целях восстановления и обеспечения мира и безопасности.

Что необходимо для достижения успеха?

Как показывает опыт, существует несколько факторов, имеющих особое значение для обеспечения успеха операции по поддержанию мира, которая должна:

  • основываться на принципах согласия, беспристрастности и неприменения силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата;
  • представлять собой легитимную и авторитетную структуру, в частности в глазах местного населения;
  • содействовать активному вовлечению в мирный процесс принимающей страны на местном и национальном уровнях.

В число других важных факторов, способствующих успеху, входят:

  • искренняя приверженность сторон политическому процессу в целях достижения мира (чтобы поддерживать мир, его сначала надо установить);
  • ясные, четкие и осуществимые мандаты с соответствующим персоналом и материально-техническими и финансовыми ресурсами;
  • единство цели в рамках Совета Безопасности при обеспечении активной поддержки операций ООН на местах;
  • оказание принимающей страной содействия операциям ООН и обеспечение свободы передвижения;
  • поддержка со стороны соседних стран и региональных субъектов;
  • применение комплексного подхода, эффективная координация действий с другими участниками на местах и соответствующие коммуникации с органами власти и населением принимающей страны;
  • максимальный учет интересов местного населения и соблюдение высших стандартов профессионализма и надлежащего поведения (миротворцы не должны быть частью проблемы).

Уникальное глобальное партнерство

Миротворческая деятельность ООН представляет собой уникальный пример глобального партнерства. Оно объединяет Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Секретариат, страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, а также правительства принимающих стран в их совместных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности. Его значимость обусловлена легитимностью Устава ООН и участием широкого круга стран, предоставляющих воинские и полицейские контингенты и обеспечивающих ценные ресурсы.