Реформа миротворческой деятельности

В 2000 году ООН приступила к реализации масштабного проекта по анализу опыта миротворческой деятельности и реализации реформ, направленных на укрепление ее потенциала в управлении полевыми операциями и их поддержке.

Фото ООН/Мари Фрешон

Фото ООН/Мари Фрешон

Это было продиктовано возросшей потребностью в миротворческой деятельности ООН: присутствие «голубых касок» все чаще требовалось в отдаленных и зачастую взрывоопасных районах мира. Операции по поддержанию мира столкнулись с различными проблемами, в числе которых:

  • необходимость развертывания наиболее масштабных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся операций;
  • разработка и осуществление переходных стратегий в рамках операций, которые уже привели к стабилизации обстановки;
  • наращивание по мере возможности потенциала общин по самостоятельному обеспечению мира и стабильности в долгосрочной перспективе.

Независимая группа высокого уровня по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира

31 октября 2014 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун учредил Независимую группу высокого уровня по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира для всеобъемлющей оценки нынешнего состояния операций Организации Объединенных Наций в пользу мира и потребностей, которые возникнут в будущем. Сообщая о своем решении, Генеральный секретарь заявил, что «мир меняется и вместе с ним должны меняться операции Организации Объединенных Наций в пользу мира, с тем чтобы они и далее могли служить необходимым и эффективным инструментом укрепления международного мира и безопасности». В связи с приближением 15-й годовщины опубликования доклада Брахими Генеральный секретарь испытал необходимость вновь проанализировать изменяющиеся надежды на миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций и вопрос о том, как Организация могла бы выработать общее видение перспектив.

Состоящую из 16 членов Группу возглавил г-н Жозе Рамуша-Орту (Тимор-Лешти), его заместителем стала г-жа Амира Хак. В работе Группы приняли участие люди, обладающие широкими знаниями и опытом.

Группа рассмотрела широкий круг вопросов, возникающих в контексте операций в пользу мира, включая меняющийся характер конфликтов, изменения, вносимые в мандаты, вызовы, связанные с оказанием добрых услуг и миростроительством, управленческие и административные процедуры, планирование, партнерские отношения, права человека и защиту гражданских лиц, возможности негражданского персонала, участвующего в операциях по поддержанию мира, и результаты работы. В рамках этого обзора были охвачены операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и специальные политические миссии (СПМ), которые в совокупности называются «операции Организации Объединенных Наций в пользу мира».

Генеральный секретарь получил доклад Группы 16 июня 2015 года. Генеральный секретарь внимательно изучит рекомендации, содержащиеся в докладе, и передаст его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Доклад Брахими

В марте 2000 года Генеральный секретарь учредил Группу Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира, перед которой была поставлена задача проанализировать недостатки существовавшей на тот момент системы и подготовить конкретные и реалистичные рекомендации по ее реформированию. В состав группы вошли эксперты, имеющие опыт работы в области предотвращения конфликтов, миротворчества и миростроительства.

По результатам работы был подготовлен доклад, известный как доклад Брахими  (по имени Председателя группы Лахдара Брахими), который рекомендовал осуществить следующие меры:

  • пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств-членов;
  • провести масштабную институциональную реформу;
  • увеличить объемы финансирования.

В своем докладе эксперты отметили, что обязательным условием обеспечения эффективности операций ООН по поддержанию мира является доступ к необходимым ресурсам, техническая оснащенность и формирование четких, реалистичных и выполнимых мандатов.

Пересмотр принципов и стратегии миротворческой деятельности

Принимая во внимание выводы, сделанные авторами доклада Брахими, государства — члены ООН и Секретариат ООН продолжили деятельность по осуществлению крупномасштабной реформы в рамках концепций, изложенных в следующих документах:

Новые горизонты

Последние подготовленные в рамках реформы документы — Новая программа партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира  (2009 год) и Инициатива «Новые горизонты»: доклад № 1 (2010 год)  и доклад № 2  (2011 год)  о достигнутом прогрессе — анализируют основные проблемы тактического и стратегического характера, которые предстоит решать миротворцам ООН в наши дни и в последующие годы.

В документах делается попытка активизировать текущий диалог с государствами-членами и другими партнерами по вопросам совершенствования механизмов осуществления миротворческой деятельности ООН, которые удовлетворяли бы текущим и будущим требованиям. Читайте более подробную информацию о Новых горизонтах.

Реорганизация Департамента операций по поддержанию мира

Наиболее масштабные изменения в рамках реформы миротворческой деятельности произошли в 2007 году. В целях дальнейшего совершенствования деятельности ООН по управлению новыми операциями в пользу мира и поддержке их проведения Генеральный секретарь предложил изменить структуру миротворческой деятельности [A/61/858]  следующим образом:

В 2010 году ДПП разработал Глобальную стратегию полевой поддержки [A/64/633], направленную на пересмотр принципов обслуживания полевых операций и адаптацию этих принципов к требованиям, предъявляемым к операциям по поддержанию мира в настоящее время. Реализация данной стратегии позволит сделать поддержку полевых операций более предсказуемой, профессиональной и гибкой, обеспечивая при этом необходимую прозрачность и эффективное расходование средств.

Ставки возмещения расходов странам, предоставляющим войска

Исторически так сложилось, что странам, предоставляющим войска в состав миротворческих миссий, ООН возмещает связанные с этим расходы.  Ввиду этого для большого числа стран  крайне важным является вопрос о ставках возмещения расходов — будь то связанных с  непосредственным предоставлением военного персонала, или с финансовыми обязательствами, которые сделали возможным присутствие миротворцев.

В 2011 году Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря создать консультативную группу высокого уровня для рассмотрения «ставок  возмещения расходов стран, предоставляющих войска, и  смежных вопросов (см. резолюцию 65/289 Генеральной ассамблеи от 30 июня 2011 года).  Консультативная группа высокого уровня опубликовала свой доклад в ноябре 2012 года, за которым последовал доклад Генерального секретаря о способах выполнения этих рекомендаций.

Рекомендации Консультативной группы высокого уровня включали:

  • новый подход к сбору данных об общих и необходимых дополнительных издержках стран, предоставляющих войска в состав миротворческих миссий ООН;
  • надбавку  отдельным подразделениям, действующим без ограничений в условиях исключительно высокого риска;
  • еще одну надбавку за предоставление  основных вспомогательных сил и средств, пользующихся повышенным спросом и не имеющихся в достаточном количестве.

10 мая 2013 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 67/261 Генеральной Ассамблеи, которая одобрила выводы и рекомендации Консультативной группы высокого уровня с рядом оговорок.

Реформа правил поведения и дисциплины

Также были проведены реформы в области поведения и дисциплины.

После того как в адрес миротворцев ООН прозвучали обвинения в сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах на территории принимающих стран, Генеральный секретарь провозгласил политику абсолютной нетерпимости к подобным преступлениям.

По просьбе Генерального секретаря тогдашний Постоянный представитель Иордании при ООН принц Зейд Раад Зейд аль-Хусейн разработал всеобъемлющую стратегию, известную как доклад Зейда [A/59/710]. Доклад содержит предложения активно привлекать к разработке новых стандартов поведения и дисциплины персонал миротворческих миссий, страны, предоставляющие войска и полицейские контингенты, другие государства-члены и органы системы ООН.

В 2008 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 62/214, в которой изложена всеобъемлющая стратегия ООН по оказанию помощи жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала ООН.