Открывая «Новые горизонты»

Концепция «Новых горизонтов» предусматривает:

  • оценку основных тактических и стратегических проблем, которые предстоит решать миротворческим операциям ООН на данном этапе и в последующие годы;
  • активизацию текущего диалога с заинтересованными сторонами в отношении возможных способов совершенствования миротворческой деятельности ООН в целях удовлетворения текущих и будущих требований.

«Программа нового партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира» представляет собой документ для внутреннего пользования, подготовленный в рамках процесса «Новые горизонты» и направленный на разработку перспективной повестки дня миротворческой деятельности ООН. Данный документ отражает позиции как Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ), так и Департамента полевой поддержки (ДПП).

В июле 2009 года документ был представлен государствам-членам и партнерам по миротворческой деятельности. В документе приветствуется активизация диалога по вопросам расширения повестки дня в области миротворческой деятельности, отражающей точки зрения всех участников глобального партнерства по миротворческой деятельности. В развитие мер, принятых в рамках предыдущей реформы деятельности по поддержанию мира, в документе подчеркиваются успехи, достигнутые в деле усовершенствования миротворческих механизмов, а также нерешенные и новые проблемы, требующие особого внимания со стороны партнеров по миротворческой деятельности.

Ключевые положения данного документа были рассмотрены в докладе Генерального секретаря Специальному комитету по операциям по поддержанию мира [A/64/573] и послужили основой для дальнейшего формального и неформального обсуждения членами миротворческого партнерства способов выработки общей позиции в отношении мер укрепления миротворческого механизма в целях повышения эффективности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности.

Инициатива «Новые горизонты»: доклад о достигнутом прогрессе

После выхода документа «Новые горизонты», ДОПМ и ДПП подготовили периодические доклады о достигнутом прогрессе с обобщением основных итогов миротворческого диалога и реализации усилий в контексте процесса «Новые горизонты».

Последний доклад под названием Инициатива «Новые горизонты»: доклад № 2 о достигнутом прогрессе был выпущен в декабре 2011 года. В нем излагается ход работы по осуществлению первоочередных задач реформы с момента выхода документ под названием Инициатива «Новые горизонты»: доклад № 1 о достигнутом прогрессе в октябре 2010 года и подчеркиваются текущие усилия по повышению эффективности деятельности ООН по поддержанию мира.

Справочная информация

История миротворческой деятельности ООН насчитывает более 60 лет, на протяжении которых она претерпела значительные изменения как инструмент реагирования на кризисы, применяемый международным сообществом. Миротворцы ООН несут службу во всех уголках мира, предотвращая возникновение конфликтов, противодействуя насилию и сдерживая его и оказывая национальным субъектам поддержку в деле защиты и укрепления мира в постконфликтный период.

ДОПМ и ДПП выступили с инициативой «Новые горизонты» в то время, когда в контексте миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций возникли сложности и проблемы. На плечах миротворцев лежит как никогда тяжелая ноша, им все чаще приходится действовать в отдаленных точках, в неопределенной оперативной обстановке и быстро меняющемся политическом контексте. Они стоят перед лицом самых разных вызовов: они должны выполнять свою задачу в рамках масштабных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся миссий; разрабатывать и реализовывать жизнеспособные стратегии на переходный период там, где уже достигнут определенный уровень стабильности; и быть готовыми действовать в ситуациях, когда будущие параметры операции и требования, которые они должны выполнять, остаются неопределенными.

Эти задачи актуальны и сейчас, когда период беспрецедентной активности сменяется периодом консолидации операций ООН по поддержанию мира, в рамках которого глобальные партнеры по миротворческой деятельности должны реализовать масштабные задачи в целях повышения эффективности и результативности миротворческой деятельности ООН.

В начале 2009 года в рамках инициативы «Новые горизонты» по заказу ДОПМ и ДПП Центр международного сотрудничества (ЦМС), внешняя исследовательская организация, подготовил обзорный материал под названием «В продолжение доклада Брахими: миротворческая коалиция в эпоху стратегической неопределенности», с тем чтобы активизировать дискуссию по проблемам и потенциалу деятельности ООН по поддержанию мира. Доклад ЦМС — это вклад в процесс со стороны внешнего наблюдателя. Он не отражает и не предрешает позицию ДОПМ и ДПП.

Комментарии и вопросы по поводу инициативы «Новые горизонты» просьба направлять нам, у нас вы также можете получить дополнительную информацию.

Часто задаваемые вопросы

Зачем проводится еще один обзор миротворческой деятельности?

Периодический обзор и постоянное совершенствование являются первыми признаками, отличающими мощную профессиональную организацию, в частности ту, которая функционирует в масштабах и ритме современного миротворческого механизма ООН. Миротворческий механизм ООН должен перестраиваться и адаптироваться в целях решения новых, постоянно возникающих проблем. Чтобы добиться этого, партнеры по миротворческой деятельности — Совет Безопасности, предоставляющие войска и полицейские контингенты страны, Генеральная Ассамблея, Секретариат ООН, а также многочисленные партнеры Секретариата — должны совместными усилиями разработать концепцию будущей деятельности.

Процесс «Новые горизонты» не замещает предыдущие инициативы по реформированию, в частности доклад Брахими (2000 год), «Операции в пользу мира — 2010» и меры по реструктуризации ДОПМ и ДПП. «Новые горизонты» призваны на основе прежних реформ осуществить пока не выполненные рекомендации и разработать инновационный подход к решению новых задач и управлению все более масштабными операциями ООН по подержанию мира.

Каковы основные элементы представленного в июле 2009 года неофициального документа «Новые горизонты»?

Неофициальный документ призван выработать новые принципы глобального партнерства в рамках миротворческой деятельности ООН, которое включает Секретариат, членов Совета Безопасности, Генеральную Ассамблею, предоставляющих персонал и финансовые ресурсы партнеров, а также наших многочисленных партнеров в системе ООН и вне ее. Глобальное партнерство развивается в трех направлениях:

  • Партнерство во имя общей цели: единое видение цели миротворческой деятельности ООН и более инклюзивный подход к разработке, планированию миротворческих миссий ООН и управлению ими.
  • Партнерство в контексте действий: согласованные подходы и действия по осуществлению этой стратегии на практике, решение важнейших задач и реагирование на кризисные ситуации.
  • Партнерство во имя будущего: коллективная приверженность делу создания и сохранение потенциала для будущей миротворческой деятельности ООН путем изучения новых способов привлечения глобальных ресурсов и применения гибких инновационных подходов к развертыванию, поддержке и обеспечению миротворческих операций на местах.

Авторы документа призывают партнеров усилить взаимодействие с миротворческим механизмом ООН и выработать общие цели для каждого из указанных направлений.

Какие приоритетные направления реформы предусмотрены в рамках процесса «Новые горизонты»?

В ходе углубленных дискуссий, состоявшихся между государствами-членами, Секретариатом и партнерами как в системе ООН, так и за ее пределами, были определены ключевые требования, необходимые для повышения эффективности и действенности миротворческой деятельности в среднесрочной перспективе. Эти требования изложены в докладе Генерального секретаря Специальному комитету по операциям по поддержанию мира [A/64/573]  и предусматривают следующие меры:

  • Разработка политики:  определение важнейших функций и обязанностей миротворцев и разработка практического руководства в отдельных видах деятельности, включая защиту гражданских лиц, функции миротворцев в процессе миростроительства, а также меры эффективного и действенного реагирования на угрозы различного характера.
  • Укрепление потенциала: устранение слабых мест в структуре миротворческих миссий путем последовательного применения опережающих стратегий и обеспечение подготовки, снаряжения и готовности миротворцев к осуществлению своих функций в разумных пределах.
  • Глобальная стратегия полевой поддержки: совершенствование системы обслуживания полевых миссий в рамках Глобальной стратегии полевой поддержки [A/64/633] путем проведения эффективных и действенных мероприятий по поддержке, а также введения более строгих требований к отчетности и использованию ресурсов.
  • Планирование и надзор: активизация процесса консультаций между заинтересованными сторонами и создание условий для более эффективного планирования, управления работой миссий и контроля над ней с участием партнеров по миротворческой деятельности.

Каким образом данный процесс повлияет на будущие операции по поддержанию мира?

Целью инициативы «Новые горизонты» является формирование более согласованной позиции, определяющей направление деятельности ООН в области поддержания мира. Инициатива призвана сплотить участников миротворческого процесса вокруг текущих, среднесрочных и долгосрочных задач с целью укрепления механизма по поддержанию мира. Достижение этих целей позволит добиться большей ясности и предсказуемости, а также повышения эффективности методов работы миссий по поддержанию мира.

В отсутствие общего направления и стратегии по укреплению миротворческой деятельности ООН вызовы, с которыми ежедневно сталкиваются миротворческие миссии, могут привести к смещению стратегических приоритетов и не позволят партнерам по миротворческой деятельности подготовиться к вызовам завтрашнего дня.