Справочная информация
Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Сирии (МООННС) была создана резолюцией 2043 (2012) от 21 апреля 2012 года в рамках плана из шести пунктов, сформулированного Совместным специальным посланником и нацеленного на прекращение эскалации конфликта. Одним из ключевых элементов этого плана является обеспечение устойчивого прекращения вооруженного насилия во всех его формах всеми сторонами с помощью эффективного механизма наблюдения ООН.
В состав Миссии вошла небольшая передовая группа невооруженных военных наблюдателей, направленная Советом в Сирию за неделю до принятия решения о развертывании более широкой миротворческой операции по наблюдению на основе оценки Генеральным секретарем положения на местах. Будучи созданной на первоначальный период в 90 дней, МООННС должна была состоять из невооруженных военных наблюдателей численностью до 300 человек, а также надлежащего гражданского компонента для наблюдения за прекращением вооруженного насилия «во всех его формах всеми сторонами», а также для наблюдения за полным осуществлением состоящего из шести пунктов предложения о прекращении конфликта. [Подробную информацию см. Мандат ].
Предложение из шести пунктов
25 марта 2012 года сирийское правительство выразило приверженность осуществлению плана из шести пунктов, предложенного Совместным специальным посланником Организации Объединенных Наций и Лиги арабских государств Кофи Аннаном и одобренного Советом Безопасности.
Этот план включает положения, предусматривающие принятие сирийским правительством незамедлительных мер по прекращению вооруженного насилия во всех его формах всеми сторонами, с тем чтобы защитить гражданское население и стабилизировать положение в стране. Для достижения этой цели сирийскому правительству необходимо незамедлительно прекратить переброску войск к населенным пунктам и применение тяжелых вооружений в таких пунктах и начать отвод военных сил и средств, сосредоточенных внутри и вокруг населенных пунктов.
План также предусматривает принятие сирийским правительством ряда других мер, направленных на смягчение кризиса, включая предоставление доступа к гуманитарной помощи, обеспечение доступа к содержащимся под стражей лицам и их освобождение, доступ и свободу передвижения журналистов и уважение свободы собраний и права на проведение мирных демонстраций. В плане указывается на необходимость осуществления всеохватного политического процесса под руководством Сирии, с тем чтобы учесть законные чаяния и озабоченности сирийского народа.
Развертывание и деятельность
Проведя развертывание в рекордно короткие сроки, МООННС в полном объеме приступила к работе 30 мая. По состоянию на 30 июня МООННС насчитывала в своем составе 278 военных наблюдателей в ее штаб-квартире в Дамаске и восьми опорных пунктах в Алеппо, Дамаске, Дайр-эз-Зауре, Хаме, Хомсе, Идлибе, Даръя и Тартусе и 121 гражданского сотрудника, занимающегося политическими и гражданскими вопросами и вопросами прав человека, административным управлением и вопросами поддержки в штаб-квартире Миссии, при наличии смешанных групп с участием военного и гражданского персонала в пяти пунктах.
МООННС вела свои операции, главным образом, в населенных пунктах и прилегающих к ним районах, занимаясь вопросами военного наблюдения и взаимодействия с гражданским населением. В целях укрепления режима прекращения насилия было налажено интенсивное патрулирование этих районов наряду с посещением конфликтных зон и районов конкретных инцидентов в целях сбора фактов и принятия мер по ослаблению напряженности. Была внедрена транспарентная система отчетности о зарегистрированных нарушениях.
По мере развертывания гражданского персонала смешанные группы расширили работу по взаимодействию и стремились использовать каждую возможность для работы с местным населением в правительственных и оппозиционных районах, создавая сеть контактов с представителями общин, а также национальными должностными лицами. Связь и взаимодействие на местном уровне являлись важными инструментами достижения стабильности в тех местах, где этому благоприятствовали признаки проявления сотрудничества.
Вместе с тем, деятельность МООННС по наблюдению и представлению сообщений сдерживалась несколькими факторами. Доступ к местам инцидентов или противостояния во многих случаях предоставлялся с запозданием в силу связанных с вопросами безопасности озабоченностей, предупреждений со стороны правительства или в результате действий оппозиционных сил и групп гражданского населения. Кроме того, гражданские лица в удерживаемых оппозицией районах утверждали, что они подвергаются репрессиям со стороны правительственных сил после визитов МООННС, критически высказывались в адрес Миссии, утверждая, что она не обеспечивает защиты, а в ряде случаев проявили враждебность по отношению к наблюдателям. По мере ухудшения условий жизни гражданское население стало все в большей степени предполагать, что присутствие военных наблюдателей Организации Объединенных Наций приведет к прекращению насилия и обеспечить защиту гражданского населения. МООННС активно использовала возможности для распространения информации среди населения для того, чтобы подчеркнуть свою неизменную приверженность интересам сирийского народа, разъяснить ограниченность своей роли и умерить возникшие ожидания.
Тем временем, опасности, которым подвергались наблюдатели, нарастали по мере интенсификации боевых действий. К середине июня увеличилось число инцидентов, в ходе которых наблюдатели или опорные пункты подвергались неприцельному обстрелу, а в нескольких случаях огонь открывался и непосредственно по опорным пунктам. Повысилась частотность и увеличилась степень напряженности при столкновениях с враждебно настроенными толпами населения, о чем свидетельствует инцидент, происшедший 12 июня в окрестностях Эль-Хаффы, когда автомашины МООННС, на которых наблюдатели пытались добраться до города, были заблокированы и повреждены толпой, а затем обстреляны неизвестными лицами.
МООННС приостанавливает свои операции
В период с 16 апреля по начало мая боевые действия характеризовались низкой интенсивностью и общим сокращением масштабов насилия. Прекращение насилия, достигнутое в соответствии с планом из шести пунктов, и присутствие МООННС оказали, по-видимому, сдерживающее воздействие в районах дислоцирования наблюдателей. Своей деятельностью Миссия активно поддерживала все аспекты плана, а наблюдатели, занимаясь установлением фактов, содействовали достижению международного консенсуса.
Однако согласованное прекращение насилия продолжалось недолго. В ходе второй недели мая ничем не сдерживаемые и все возрастающие боевые действия возобновились, достигнув и даже превзойдя уровень боевых действий до 12 апреля. Правительственные войска, как представлялось, приступили к широкомасштабным скоординированным действиям по захвату населенных пунктов, которые до этого находились под контролем оппозиции, нанося все чаще удары по более крупным городам с использованием совокупной мощи вертолетов, бронетанковых частей, артиллерии и пехоты, которые поддерживались полувоенными формированиями. Вооруженная оппозиция также активизировала свои военные операции в поддержку поставленных ею целей. Это достигалось путем все более частых нападений на правительственные объекты и старших офицеров и расширения ассиметричных действий, в том числе убийств и применения импровизированных взрывных устройств, приводящих к жертвам как среди сирийских военнослужащих, так и среди гражданского населения.
Уровень насилия в конечном итоге обусловил невозможность выполнения МООННС предусмотренных ее мандатом функций. 15 июня Миссия приостановила свои обычные операции ввиду эскалации насилия, ограничений в доступе к механизмам контроля и прямых нападений на ее персонал и объекты. Создавшееся положение подвергалось ежедневному анализу в надежде безотлагательного возобновления операций. Тем временем, наблюдатели МООННС оставались в местах их дислокации и вели ограниченную работу по взаимодействию, если не считать эпизодически осуществляемых в гуманитарных целях контрольных посещений медицинских и образовательных заведений. На основе дополнительного обзора Миссия также решила укрепить свои опорные пункты путем их консолидации в четыре региональных центра в Алеппо, Дайр-эз-Зауре, Хомсе и Риф-Дамаске, сохраняя при этом географическое присутствие на всей территории страны.
Продление мандата на один месяц
6 июля Генеральный секретарь доложил Совету Безопасности об осуществлении резолюции 2043 (2012) Совета Безопасности. В своем докладе он проанализировал быстро ухудшающееся положение в Сирии, отразил политические усилия по урегулированию кризиса и охарактеризовал развертывание и деятельность МООННС. Генеральный секретарь представил Совету возможные варианты будущего функционирования Миссии ООН по наблюдению в Сирии, которые включали: вывод МООННС; увеличение числа военных наблюдателей или направление дополнительного числа военнослужащих для обеспечения защиты; сохранение на нынешнем уровне ее численности и структуры и переключение ее деятельности на выполнение гражданских функций и ее возвращение в Дамаск при расширении масштабов ее присутствия на местах или без такового. Он отметил, что эти предложения не являются исчерпывающими, не в полной мере отражают изменяющиеся условия на местах, и в них не могут быть учтены изменения оперативного и политического характера, которые могут произойти после представления этого доклада.
20 июля Совет Безопасности продлил мандат МООННС на окончательный период в 30 дней. Согласно резолюции 2059 (2012), Совет рассмотрит вопрос о продлении мандата Миссии на последующий срок только «в том случае, если Генеральный секретарь доложит о прекращении использования тяжелых вооружений и о снижении масштабов насилия всеми сторонами до уровня, который позволит МООННС выполнять свой мандат, а Совет Безопасности подтвердит этот факт».