Справочная информация

Предыдущие миссии Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти

Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти (ИМООНТ) была преемницей ряда других операций или миссий Организации Объединенных Наций, осуществлявшихся в Тиморе-Лешти с 1999 года.

  • Миссия Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (МООНВТ) (июнь–октябрь 1999 года) была создана с целью проведения всенародного опроса относительно того, принимают ли жители Восточного Тимора предлагаемую им особую форму автономии в составе Индонезии или отвергают эту автономию с последующим отделением от Индонезии. МООНВТ являлась политической миссией.
  • Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) (октябрь 1999 года — май 2002 года) представляла собой операцию по поддержанию мира. Совет Безопасности учредил ВАООНВТ после того, как жители Восточного Тимора отвергли предложение об особой автономии. ВАООНВТ осуществляла административное управление Восточным Тимором в период перехода к независимости.
  • Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ) (май 2002 года — май 2005 года) также являлась операцией по поддержанию мира, мандат которой предписывал миссии оказывать помощь недавно обретшему независимость Восточному Тимору до тех пор, пока все оперативные функции не будут переданы восточнотиморским властям, и создавать условия для того, чтобы новое государство, называемое теперь Тимор-Лешти, могло выйти на уровень самообеспеченности.
  • После свертывания миротворческой операции была учреждена новая политическая миссия — Отделение Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти (ОООНТЛ) (май 2005 года — август 2006 года), в функции которого входили поддержка развития важнейших государственных институтов и полиции и обеспечение подготовки по вопросам уважения принципов демократического управления и прав человека.

Кризис апреля–июня 2006 года

Завершение мандата ОООНТЛ планировалось на май 2006 года, и Совет Безопасности уже получил от Генерального секретаря рекомендации, касающиеся деятельности в период после свертывания ОООНТЛ. Однако события в Тиморе-Лешти, приведшие в апреле–июне к серьезному политическому и гуманитарному кризису и кризису в области безопасности, заставили Совет продлить мандат ОООНТЛ до 20 августа 2006 года и просить Генерального секретаря представить новые рекомендации с учетом необходимости в усиленном присутствии Организации Объединенных Наций в стране. В этих условиях власти Тимора-Лешти в срочном порядке обратились к правительствам Австралии, Малайзии, Новой Зеландии и Португалии с просьбой об оказании помощи посредством предоставления полицейских и военных сил. 26 мая прибывающие международные силы приступили к охране важнейших объектов страны.

«ИМООНТ была учреждена с широким мандатом по оказанию помощи в преодолении последствий и глубинных причин кризиса 2006 года».

Выступая в Совете Безопасности в августе 2006 года, Генеральный секретарь отметил, что масштабы насилия по сравнению с пиковым уровнем в конце мая — начале июня значительно снизились и было создано новое правительство, пообещавшее объединить нацию. Однако кризис, по его мнению, еще далеко не урегулирован, и многие причины, лежащие в его основе, могут быть устранены лишь в долгосрочной перспективе. В их числе можно назвать неспособность правительства взаимодействовать с населением, тяжелое наследие прошлого и высокий уровень безработицы среди молодежи. Прекращение политического противостояния лишь создает возможность для рассмотрения приведших к кризису проблем и решения вопросов долгосрочного характера.

Оценивая ситуацию, Генеральный секретарь в своем докладе указал на неоднозначное наследие 24-летнего периода оккупации, результатом которого стало отсутствие взаимопонимания между людьми, в течение многих лет сражавшихся в рядах сопротивления, людьми, проживавшими в оккупированных городах и деревнях, и людьми, проведшими годы в изгнании. Ветеранов и молодежь, по всей видимости, также разделяет конфликт поколений. Кроме того, единственная партия, занимающая господствующее положение на политической арене с 2001 года, заявляет, что она является партией правительства. В числе других факторов можно назвать давние трения между выходцами из восточных и западных районов страны среди военнослужащих и в полицейских подразделениях. Кроме того, в докладе указывалось, что дисбаланс полномочий между государственными учреждениями, позволяющий исполнительной власти действовать в условиях минимальных ограничений, имеет политические и институциональные, а также конституционные корни. Нищета и связанные с ней лишения также способствовали возникновению кризиса.

Просьба об учреждении новой миссии

11 июня 2006 года президент, спикер Национального парламента и премьер-министр Тимора-Лешти направили письмо Генеральному секретарю с просьбой ввести в страну полицейские силы Организации Объединенных Наций для поддержания правопорядка до тех пор, пока не будет проведена организационная и структурная реформа национальной полиции. 25 мая 2006 года Генеральный секретарь назначил Специального посланника и попросил его возглавить многодисциплинарную миссию по оценке в Тиморе-Лешти, с тем чтобы определить сферу задач, которые следует поручить миссии после завершения деятельности ОООНТЛ, и выработать новые рекомендации относительно будущего присутствия Организации Объединенных Наций. Миссия осуществила оценку в период с 26 июня по 9 июля.

Рекомендации Генерального секретаря

В своем докладе Совету Безопасности от 8 августа 2006 года Генеральный секретарь отметил значительные успехи, достигнутые в важных областях институционального строительства после провозглашения независимости. Однако Организация Объединенных Наций и международное сообщество по накопленному в других местах опыту знают, что государственное строительство и миростроительство — и об этом отчетливо напомнил кризис в Тиморе-Лешти — являются долгосрочными задачами. Это особенно верно в отношении срока, необходимого для создания новой полицейской службы и системы правосудия.

Генеральный секретарь далее отметил, что любые успехи, достигнутые благодаря работе целого ряда миссий по поддержанию мира будут подорваны, если не удастся обеспечить социально-экономическое развитие и народ будет жить в нищете и в условиях безработицы. Реализация долгосрочных стратегий в области развития, предусматривающих направление имеющихся бюджетных средств на программы по сокращению масштабов нищеты в сельских районах и безработицы в городах, имеет не менее важное значение, чем усилия новой миссии Организации Объединенных Наций.

Он подчеркнул, что расширение международной роли в секторе безопасности и в других секторах должно предусматривать полное уважение национального суверенитета Тимора-Лешти, а ответственность за осуществление государственного строительства и руководство этим процессом должны быть возложены на Тимор-Лешти. В то же время международное сообщество вправе ожидать, что политическое руководство страны, проанализировав причины кризиса, будет действовать сообща, с тем чтобы расширить политические функции страны с целью формирования открытой, плюралистической демократии, учитывающей интересы всех граждан Тимора-Лешти.

Генеральный секретарь рекомендовал учредить многоаспектную, интегрированную миссию Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти, мандат которой предусматривает следующие задачи: поддержка правительства Тимора-Лешти и содействие процессу национального примирения; поддержка во всех аспектах организации президентских и парламентских выборов в 2007 году; обеспечение посредством присутствия полицейских Организации Объединенных Наций, которые будут наделены исполнительными полицейскими полномочиями, восстановления и поддержания общественного порядка в Тиморе-Лешти; оказание содействия посредством беспристрастного присутствия офицеров связи Организации Объединенных Наций в налаживании контактов с индонезийскими военными; оказание помощи в дальнейшем укреплении национального потенциала для мониторинга, поощрения и защиты прав человека.

Учреждение ИМООНТ

Приветствуя доклад Генерального секретаря и, в частности, выражая одобрение и поддержку развертыванию международных сил безопасности, Совет Безопасности в своей резолюции 1704 (2006) от 25 августа 2006 года постановил учредить ИМООНТ с широким мандатом по оказанию помощи в преодолении последствий кризиса апреля–июня 2006 года и устранении его основных причин. Совет постановил, что в состав миссии будет входить соответствующий гражданский компонент, в том числе до 1608 полицейских, и первоначальный компонент численностью до 34 офицеров связи и штабных офицеров. Совет просил Генерального секретаря рассмотреть порядок взаимодействия между ИМООНТ и международными силами безопасности и подтвердил, что рассмотрит вопрос о возможных изменениях в структуре миссии с учетом мнений Генерального секретаря.

Со дня своего основания ИМООНТ взаимодействует с правительством Тимора-Лешти, различными политическими партиями и другими партнерами и заинтересованными сторонами в стране и за ее пределами в целях эффективного осуществления вверенного ей мандата.

Наверх

Выборы 2007 года

После развертывания ИМООНТ положение в Тиморе-Лешти в целом улучшилось, хотя ситуация в области безопасности оставалась неустойчивой, а политический климат изменчивым. Завершившиеся в июне 2007 года в Тиморе-Лешти три тура президентских и парламентских выборов были отмечены высокой активностью избирателей на уровне 80–82 процентов (47–48 процентов для женщин), в целом спокойной ситуацией в области безопасности и результатами, которые были признаны практически всеми политическими сторонами и продемонстрировали, что после кризиса апреля–мая 2006 года был достигнут значительный прогресс в налаживании диалога и примирении сторон. По результатам выборов бывший премьер-министр Жозе Рамуш-Орта стал президентом и 20 мая был приведен к присяге, сменив на этом посту Кая Рала Шанана Гужмау, а 30 июля 2007 года к исполнению своих функций приступил новый 65-местный парламент.

События февраля 2008 года

11 февраля 2008 года вооруженная группа, во главе которой стоял скрывавший от правосудия бывший начальник военной полиции Фалинтил – Силы обороны Тимора-Лешти (Ф-ФДТЛ) Альфреду Рейнаду, совершила два вооруженных нападения: на президента Жозе Рамуша-Орту и на премьер-министра Кайя Рала Шанана Гужмау, в ходе которых президент Рамуш-Орта получил тяжелое ранение, а Рейнаду был убит. Экстренное медицинское вмешательство в Дили и затем в Австралии помогло спасти жизнь президента.

Эти инциденты стали неожиданной и серьезной проблемой для государственных органов, к счастью, не переросшей в кризис, который мог бы по аналогии с 2006 годом дестабилизировать ситуацию во всей стране. Государственные органы отреагировали надлежащим и ответственным образом в соответствии с конституционными процедурами. Премьер-министр твердо и умело руководил страной; парламент выступал в роли эффективного форума, где обсуждались ответные меры; руководители всех политических партий обратились к своим сторонникам с настоятельным призывом сохранять спокойствие, а население страны продемонстрировало доверие к государству, способному справиться со сложившейся ситуацией.

Совет Безопасности в своей резолюции 1802 от 25 февраля 2008 года постановил продлить мандат ИМООНТ, самым решительным образом осудил нападения на президента и премьер-министра Тимора-Лешти и все попытки дестабилизировать обстановку в стране, отметив, что эти гнусные акты представляют собой нападение на законные институты Тимора-Лешти. Кроме того, Совет поставил перед ИМООНТ ряд дополнительных задач.

ИМООНТ продолжает выполнять мандат

С тех пор ситуация в Тиморе-Лешти остается спокойной, однако недостаточно стабильной, и ИМООНТ продолжает предпринимать усилия в целях содействия диалогу и примирению и выполнять другие задачи, предусмотренные в ее мандате. Применяя комплексный подход на основе принципа «единства системы Организации Объединенных Наций», миссия добилась значительного прогресса в интеграции усилий по всем направлениям своего мандата. Совместные усилия ИМООНТ и страновой группы Организации Объединенных Наций позволили скоординировать стратегии и оказать политическую, техническую и финансовую поддержку Тимору-Лешти в достижении поставленных целей.

В сентябре 2011 года правительство и ИМООНТ подписали совместный план действий на переходный период для использования в качестве основы в процессе планирования ожидаемого вывода ИМООНТ к концу 2012 года. В плане, который является уникальным для миротворческих операций, были намечены первоочередные цели и задачи до вывода ИМООНТ и определены 129 мероприятий ИМООНТ, которые должны быть завершены к концу декабря 2012 года или в дальнейшем поручены партнерам.

Завершение выполнения Интегрированной миссией ООН в Тиморе-Лешти своего мандата

Благодаря стойкости и решимости народа Тимора и его руководителей и при поддержке международного сообщества Тимору-Лешти с 2006 года удалось добиться огромного прогресса. Перемещенные лица мирно вернулись в свои дома. С марта 2011 года национальная полиция отвечает за охрану правопорядка в масштабах всей страны. Не было отмечено никаких серьезных нарушений законодательства или порядка. Тиморские средства массовой информации и организации гражданского общества набирают силу, внося важный вклад в проведение демократических дебатов в стране. В результате инвестиций в развитие инфраструктуры и системы обслуживания, удалось добиться сокращения масштабов нищеты. С 2005 года средняя продолжительность жизни при рождении увеличилась более чем на два года и в настоящее время составляет в среднем 62,1 года. Показатель охвата детей начальным школьным образованием, что является ключевым элементом в обеспечении будущей стабильности и роста, резко возрос — с 63 процентов в 2006 году до 90 процентов в настоящее время. В стране ведется работа по ликвидации неграмотности среди взрослого населения к 2015 году.

Что касается политических аспектов, то в 2012 году состоялись свободные и мирные президентские и парламентские выборы, за которыми последовало беспрепятственное формирование нового правительства. В ходе президентских и парламентских выборов явка избирателей составила более 70 процентов. В соответствии с системой квот женщинам принадлежит 38 процентов мест в парламенте, что является самым высоким показателем представленности женщин в парламентах в Азиатско-Тихоокеанском регионе. За пределами своих границ Тимор-Лешти совершил переход от получения помощи на цели поддержания мира к предоставлению персонала для операций Организации Объединенных Наций в других частях мира. Страна взяла на себя руководящую роль в «большой семерке +» и вносит важный вклад в осуществление нового плана по обеспечению эффективности помощи.

В своей резолюции 2037 от 23 февраля 2012 года Совет Безопасности продлил срок действия мандата ИМООНТ на последний период до 31 декабря 2012 года. Вывод Миссии, однако, не означает окончание деятельности Организации Объединенных Наций в этой стране, поскольку Тимор-Лешти по-прежнему сталкивается с многочисленными проблемами. Организация Объединенных Наций преисполнена решимости поддержать предложение правительства о том, чтобы глобальный орган продолжал оставаться важным партнером на новом этапе развития страны, и установить новаторские отношения сотрудничества на этапе после вывода ИМООНТ, уделяя особое внимание вопросам укрепления институционального потенциала и развития.

В связи с тем, что 31 декабря 2012 года ИМООНТ завершает выполнение своего мандата, Совет Безопасности в своем заявлении высоко оценивает выдающиеся успехи, достигнутые Тимором-Лешти за последнее десятилетие, и признает важный вклад ИМООНТ в содействие обеспечению мира, стабильности и развития в Тиморе-Лешти.

Наверх