Справочная информация

Создание МООНК

МООНК была создана в июне 1999 года, в результате чего был положен конец вмешательству НАТО в Косово, которое последовало после массовых нарушений прав человека сербскими властями, столкновений между Освободительной армией Косово (СОК) и Югославскими силами и массовой депортации последними косовских албанцев. В своей резолюции 1244 от 10 июня 1999 года Совет Безопасности уполномочил государства-члены обеспечить присутствие по безопасности в целях предотвращения возобновления боевых действий, демилитаризации ОАК (Освободительной армии Косово) и содействия возвращению беженцев. Он также просил Генерального секретаря обеспечить международное гражданское присутствие в Косово — Миссию Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) — в целях создания временной администрации для Косово, под управлением которой население Косово сможет иметь существенную автономию и осуществлять самоуправление. Югославские силы были выведены, НАТО прекратила бомбардировки, и для обеспечения безопасности был введен 50-тысячный контингент многонациональных Миротворческих сил в Косово под командованием НАТО (СДК).

«МООНК помогла Косово достичь значительного прогресса в учреждении и укреплении демократических и подотчетных временных институтов самоуправления и в создании основ для функционирования экономики».

МООНК незамедлительно обеспечила присутствие на местах. По сложности и масштабам ее задача была беспрецедентной. Совет Безопасности наделил МООНК полномочиями в отношении территории и населения Косово, в том числе всеми законодательными и исполнительными полномочиями и полномочиями по управлению судебной системой. Миссия была призвана осуществлять основные гражданские административные функции; содействовать установлению существенной автономии и самоуправления в Косово; содействовать политическому процессу по определению будущего статуса Косово; координировать гуманитарную и чрезвычайную помощь всех международных организаций; оказывать помощь в восстановлении ключевых объектов инфраструктуры; поддерживать гражданский правопорядок; поощрять права человека; и обеспечивать безопасное и беспрепятственное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц в свои дома в Косово (для получения более подробной информации см. Мандат).

Первые девять лет работы МООНК

В ходе первой операции такого рода МООНК первоначально объединила четыре основных компонента деятельности под руководством Организации Объединенных Наций:

  • Компонент I: Гуманитарная помощь. Возглавляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ);
  • Компонент II: Гражданская администрация. Под прямым руководством ООН;
  • Компонент III: Демократизация и создание институтов. Возглавляется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
  • Компонент IV: Восстановление и экономическое развитие. Возглавляется Европейским союзом (ЕС).

По завершении чрезвычайного этапа работа УВКБ по Компоненту I была постепенно свернута в конце июня 2000 года после возвращения большинства беженцев, покинувших Косово во время войны. С того времени Компонент I начал выполнять функции по обеспечению законности и правопорядка.

Специальный представитель Генерального секретаря по Косово, будучи самым старшим международным гражданским должностным лицом в Косово, руководил работами по компонентам и выступал в качестве посредника в политическом процессе, призванном  определить будущий статус Косово.

В течение последующих девяти лет временная администрация, во главе с Организацией Объединенных Наций и при поддержке основных действующих партнеров, включая ЕС, ОБСЕ, а также учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций, помогла Косово достичь значительного прогресса в учреждении и укреплении демократических и подотчетных временных институтов самоуправления и в создании основ для функционирования экономики. Тем не менее, полное примирение и интеграция общин Косово продолжают оставаться проблематичными.

Переговоры о статусе

В 2006 году Специальный посланник  Генерального секретаря, бывший президент Финляндии Мартти Ахтисаари провел переговоры между сторонами о будущем статусе Косово, однако правительство, большинство в котором составляли этнические албанцы, и Сербия остались на совершенно противоположных позициях. Предложение Посланника о всеобъемлющем урегулировании, согласно которому Косово предоставлялась независимость под наблюдением международных организаций, было отвергнуто Сербией и вызвало серьезные разногласия в Совете Безопасности.

В августе 2007 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун одобрил договоренность о создании «тройки» из представителей Европейского союза, Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки для дальнейшего проведения переговоров о будущем статусе Косово, однако стороны не смогли достигнуть соглашения.

В феврале 2008 года Скупщина Косово приняла декларацию независимости, несмотря на категорические возражения Сербии, которая по-прежнему считает Косово неотъемлемой частью своей территории. В июле 2010 года Международный Суд вынес консультативное заключение о декларации, в котором говорится, что она не нарушает нормы международного права.

Деятельность МООНК с 2008 года

После провозглашения независимости органами власти Косово и вступления в силу новой конституции 15 июня 2008 года задачи МООНК были значительно скорректированы, а конфигурация Миссии изменена [для получения более подробной информации см. S/2008/692, S/2008/354, S/PRST/2008/44, S/2009/300]. Принятие заявления Председателя Советом Безопасности 26 ноября 2008 года (S/PRST/2008/44) позволило Европейскому союзу (ЕВЛЕКС) взять на себя более активную роль в сфере обеспечения законности и правопорядка, а МООНК — прекратить свои операции по обеспечению законности и правопорядка и завершить реконфигурацию своей структуры к июню 2009 года.

После реконфигурации основной стратегической целью МООНК стало содействие безопасности, стабильности и уважению прав человека в Косово путем взаимодействия со всеми общинами в Косово, с руководством в Приштине и Белграде, а также с региональными и международными организациями, включая ОБСЕ, ЕВЛЕКС и СДК.

ОБСЕ и ЕВЛЕКС сохраняют свои значительные роли в рамках резолюции 1244 Совета Безопасности. МООНК и Миссия ОБСЕ в Косово на регулярной основе обмениваются информацией, в частности, о развитии событий в области политики и обеспечения безопасности. В соответствии с заявлением Председателя Совета Безопасности от 26 ноября 2008 года (S/PRST/2008/44) и докладом Генерального секретаря от 24 ноября 2008 года (S/2008/692), ЕВЛЕКС работает в сфере обеспечения законности и правопорядка под общим руководством и в рамках нейтральной по статусу структуры Организации Объединенных Наций. СДК и МООНК продолжают обмениваться информацией, в частности, в отношении развития событий в сфере безопасности, координировать деятельность и разрабатывать общие подходы к вопросам, связанным с поддержанием мира и стабильности на местах. Учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций также продолжают тесно сотрудничать с МООНК.