Справочная информация
Республика Кипр обрела независимость 16 августа 1960 года, а месяц спустя стала членом Организации Объединенных Наций. Конституция Республики, вступившая в силу в день провозглашения независимости, была сформулирована таким образом, чтобы обеспечивать баланс между интересами кипрско-греческой и кипрско-турецкой общин. Греция, Кипр, Соединенное Королевство и Турция подписали договор, гарантирующий основополагающие положения конституции и территориальную целостность и суверенитет Кипра.
«В отсутствие политического урегулирования кипрской проблемы ВСООНК продолжают оставаться на острове в целях наблюдения за линиями прекращения огня, поддержания буферной зоны, проведения гуманитарных акций и оказания поддержки миссии доброй воли Генерального секретаря».
Однако осуществление положений Конституции с самого начала столкнулось с трудностями, которые стали причиной серии конституционных кризисов. 21 декабря 1963 года рост напряженности в отношениях между двумя общинами привел к вспышке насилия. 27 декабря Совет Безопасности на своем заседании рассмотрел жалобу Кипра на вмешательство Турции в его внутренние дела и агрессию с ее стороны. Турция утверждала, что кипрско-греческие власти свыше двух лет пытались лишить общину киприотов-турок ее прав, и отвергла все обвинения в агрессии.
Учреждение ВСООНК
15 февраля 1964 года, после того как все попытки восстановить на острове мир потерпели неудачу, представители Соединенного Королевства и Кипра обратились к Совету Безопасности с просьбой о принятии срочных мер. 4 марта 1964 года Совет единогласно принял резолюцию 186 (1964), в которой он рекомендовал учредить Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК). Силы приступили к осуществлению операций 27 марта 1964 года.
Мандат ВСООНК был первоначально сформулирован следующим образом: «...в интересах сохранения международного мира и безопасности (...) приложить все усилия для предотвращения возобновления столкновений и, при необходимости, содействовать поддержанию и восстановлению закона и порядка и возвращению к нормальным условиям». Совет Безопасности периодически продлевал срок действия мандата, сформулированного в 1964 году в условиях конфронтации между кипрско-греческой и кипрско-турецкой общинами.
После государственного переворота 15 июля 1974 года, совершенного киприотами-греками и греческими элементами — сторонниками объединения Кипра с Грецией, Турция ввела войска, установившие контроль киприотов-турок над северной частью острова. Совет Безопасности призвал к прекращению огня и заложил основу для переговоров между Грецией, Турцией и Соединенным Королевством. Фактическое прекращение огня было достигнуто 16 августа 1974 года.
Поддержание режима прекращения огня и военного статус-кво
После вспышки боевых действий в июле–августе 1974 года Совет Безопасности принял ряд резолюций, оказавших влияние на деятельность Сил и потребовавших от ВСООНК выполнения определенных дополнительных функций, в частности связанных с поддержанием режима прекращения огня. После достижения фактического прекращения огня ВСООНК провели инспекцию мест дислокации Кипрской национальной гвардии, а также турецких и кипрско-турецких сил; были определены линии прекращения огня и создана буферная зона между территориями, контролируемыми противостоящими силами.
Протяженность линий прекращения огня, проходящих через территорию острова, составляет примерно 180 км (111,85 мили). Ширина буферной зоны между линиями варьируется в пределах от менее 20 м (21,87 ярда) до примерно 7 км (4,35 мили), она занимает примерно 3 процента общей территории острова, включая часть наиболее ценных сельскохозяйственных угодий. Строгое соблюдение в буферной зоне военного статус-кво, зафиксированного ВСООНК в момент прекращения боевых действий, стало одним из важнейших элементов усилий по предотвращению новых вооруженных столкновений. ВСООНК осуществляют наблюдение с помощью системы наблюдательных пунктов, а также воздушных, автомобильных и пеших патрулей. Задача ВСООНК существенно осложняется отсутствием официального соглашения о прекращении огня. В результате персонал ВСООНК ежегодно сталкивается с сотнями инцидентов. Наиболее серьезные инциденты обычно происходят там, где линии прекращения огня ближе всего подходят друг к другу, в том числе в Никосии и ее пригородах.
За эти годы структура, численность и концепция операций несколько раз пересматривались и корректировались в свете событий, происходивших на местах. Силы продолжали расследовать все случаи нарушения режима прекращения огня и военного статус-кво и принимать соответствующие меры. В каждом случае их реакция на факты нарушений зависит от характера инцидента и может включать развертывание войск, направление устных и письменных протестов, а также последующие меры, обеспечивающие устранение нарушения и исключающие возможность его повторения. Наряду с поддержанием военного статус-кво ВСООНК также должны обеспечивать неприкосновенность буферной зоны, не допуская несанкционированных проникновений в нее или деятельности в ней гражданских лиц. Поэтому время от времени ВСООНК вынуждены участвовать в мероприятиях по борьбе с массовыми беспорядками. Кроме того, Силы продолжали свою деятельность по разминированию минных полей в буферной зоне.
Обстановка в буферной зоне в плане отношений между двумя сторонами остается спокойной, и количество нарушений режима прекращения огня сокращается. Противоборствующие силы демонстрируют сдержанность и стремление к взаимодействию. Однако в целом благоприятную атмосферу сотрудничества омрачают новые ограничения, вводимыми турецкими силами в отношении ВСООНК, которые затрудняют выполнение Силами своего мандата и создают значительные проблемы для их персонала.
Полицейский компонент ВСООНК
Гражданская полиция ВСООНК поддерживает связь и тесно взаимодействует с кипрской и кипрско-турецкой полицией в вопросах, имеющих межобщинные аспекты. Вместе с оперативными подразделениями она вносит вклад в поддержание законности и правопорядка в буферной зоне и оказывает помощь в проведении расследований и гуманитарной деятельности, осуществляемой при участии Сил.
Выступая перед Советом Безопасности 27 мая 2003 года (S/2003/572), Генеральный секретарь рекомендовал увеличить полицейский компонент ВСООНК на 34 офицера, так чтобы общая численность контингента составила 69 человек. Увеличение было обусловлено тем, что с апреля 2003 года кипрско-турецкие власти открыли ряд пунктов пересечения зоны для перехода в обоих направлениях. Ответственность за безопасное и организованное пересечение буферной зоны в основном лежит на полиции ООН. Помимо существенного увеличения рабочей нагрузки военнослужащих и полиции ООН в буферной зоне, со времени открытия пунктов пересечения резко возросло число случаев, требовавших вмешательства ВСООНК за ее пределами. В своей резолюции 1486 (2003), Совет Безопасности одобрил увеличение полицейского компонента ВСООНК.
Гуманитарная деятельность
Еще одной важной функцией ВСООНК является оказание содействия максимально полному возвращению к нормальной деятельности гражданского населения в буферной зоне. В этих целях они поощряют возобновление сельскохозяйственных работ в буферной зоне; помогают обеим общинам решать вопросы, связанные с подачей электроэнергии и воды через линии прекращения огня; содействуют нормализации контактов между киприотами-греками и киприотами-турками; обеспечивают неотложную медицинскую помощь; и доставляют через линии прекращения огня почту и сообщения от Красного Креста.
Кроме того, ВСООНК выполняют определенные гуманитарные функции в интересах киприотов-греков и небольшой общины маронитов, живущих в северной части острова. Сотрудники Сил также часто посещают киприотов-турок, живущих в южной части острова, и помогают им поддерживать связь с родственниками, живущими в северной части.
Силы взаимодействуют с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в вопросах предоставления гуманитарной помощи нуждающимся в ней перемещенным лицам на Кипре и с Программой развития Организации Объединенных Наций в сфере содействия реализации проектов в интересах обеих общин.
Мандат ВСООНК
В отсутствие политического урегулирования кипрской проблемы мандат ВСООНК периодически продлевается. В конце каждого шестимесячного периода действия мандата Генеральный секретарь представляет Совету Безопасности доклад, в котором говорится, что в свете обстановки на местах и политических событий продолжение присутствия Сил является обязательным условием как для поддержания на острове спокойствия, так и для создания наиболее благоприятных условий для предпринимаемых им добрых услуг. Со своей стороны Совет регулярно продлевает мандат Сил на очередной срок в шесть месяцев.
Миссия добрых услуг Генерального секретаря
После событий 1974 года на Кипре сохраняется спокойная обстановка, хотя периодически напряженность возрастает. Обе стороны в основном соблюдают прекращение огня и военный статус-кво. Однако сохраняющееся спокойствие, как неоднократно отмечал Генеральный секретарь, не должно затушевывать тот факт, что на Кипре достигнуто лишь прекращение огня, но отнюдь не мир. Совет Безопасности много раз заявлял, что статус-кво не является приемлемым вариантом. В отсутствие прогресса в урегулировании противоречий между обеими сторонами ситуация в целом подвержена внезапным обострениям напряженности, вызванным событиями как на самом Кипре, так и за его пределами.
Первая просьба о том, чтобы Генеральный секретарь предпринял на Кипре миссию добрых услуг, содержалась в резолюции 186 (1964) Совета Безопасности от 4 марта 1964 года. После событий 1974 года Совет Безопасности в своей резолюции 367 (1975) от 12 марта 1975 года просил Генерального секретаря предпринять новую миссию добрых услуг в отношении представителей обеих общин. С тех пор все генеральные секретари и их специальные представители пытаются найти формулу, которая была бы приемлема и для киприотов-греков, и для киприотов-турок. В 1990-х годах усилия активизировались, что позволило сформулировать основные положения общего урегулирования.
В дальнейшем интенсивные усилия предпринимались в период с 1999 года по первую половину 2003 года. Под эгидой Генерального секретаря с декабря 1999 года по ноябрь 2000 года состоялись непрямые переговоры, а в период с января 2002 года по февраль 2003 года — прямые переговоры сторон. Участникам переговорного процесса не удалось прийти к соглашению без помощи третьей стороны. В связи с этим 11 ноября 2002 года Генеральный секретарь представил предложение о всеобъемлющем урегулировании; 10 декабря 2002 года был представлен первый, а 26 февраля 2003 года — второй пересмотренные варианты. План под названием «Основа для всеобъемлющего урегулирования кипрской проблемы» предусматривал проведение до 16 апреля 2003 года референдума в целях одобрения плана и воссоединения Кипра.
Единогласно приняв резолюцию 1475 (2003), Совет полностью поддержал «тщательно сбалансированный план» Генерального секретаря от 26 февраля 2003 года как уникальную основу для дальнейших переговоров и призвал все заинтересованные стороны проводить переговоры в рамках добрых услуг Генерального секретаря, используя этот план для достижения всеобъемлющего урегулирования, как это было предусмотрено в докладе Генерального секретаря (S/2003/398). Совет просил Генерального секретаря продолжать предоставлять добрые услуги Кипру.
10 февраля 2004 года по предложению Генерального секретаря лидер киприотов-греков Тассос Пападопулос и лидер киприотов-турок Рауф Денкташ возобновили переговоры на основе выдвинутого Генеральным секретарем плана урегулирования. 13 февраля Генеральный секретарь объявил, что кипрско-греческий и кипрско-турецкий лидеры согласились с его планом и что урегулирование «достижимо».
24 апреля 2004 года доработанное Основополагающее соглашение, предложенное в рамках документа «Всеобъемлющее урегулирование кипрской проблемы», было одновременно вынесено на раздельные референдумы. Соглашение было отклонено киприотами-греками в соотношении три к одному и одобрено киприотами-турками в соотношении два к одному. Соответственно, оно не вступило в силу.
В своем докладе об этих событиях (S/2004/437), представленном Совету Безопасности 28 мая 2004 года, Генеральный секретарь отметил, что этот результат — еще одна упущенная возможность решить кипрскую проблему. Он заявил, что решение киприотов-греков следует уважать.
Последняя попытка найти всеобъемлющее решение кипрской проблемы, предпринятая под эгидой Организации Объединенных Наций, относится к сентябрю 2008 года. Конечная цель переговоров — двухзональная двухобщинная федерация на основе политического равенства с единым международным представительством — была согласована сторонами и одобрена Советом Безопасности.
Наверх