Справочная информация

С того момента, как Судан обрел независимость 1 января 1956 года, за исключением лишь 11 лет, страна жила в условиях гражданского конфликта. Целые поколения суданцев не знали ничего, кроме ужасных последствий многолетней войны.

Последняя гражданская война между севером и югом началась в 1983 году после срыва Аддис-Абебского соглашения 1972 года. Более двух десятилетий правительство и Народно-освободительное движение/армия Судана (НОДС/А), главное повстанческое движение на юге, вели борьбу за природные ресурсы, власть, место религии в государстве и самоопределение. Более 2 млн. человек погибли, 4 млн. пришлось покинуть родные места, а еще 600 тыс. человек были вынуждены искать убежища за границей в качестве беженцев

На протяжении многих лет соседние государства, заинтересованные доноры и другие государства, а также сами стороны предпринимали множество попыток добиться прекращения конфликта. Одной из таких попыток, сделанной в 1993 году, стала региональная мирная инициатива под эгидой Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР). На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций пристально следила за инициативой МОВР и поддерживала ее.

Для того чтобы следить за развитием событий в районе Великих озер и на Африканском Роге, 19 декабря 1997 года Генеральный секретарь назначил Мохаммеда Сахнуна своим Специальным советником по Африке.

Мачакосский протокол

В течение 2002 года был достигнут значительный прогресс в осуществлении под эгидой МОВР мирного процесса в Судане. С целью стимулирования мирных усилий Генеральный секретарь посетил Судан 10–12 июля 2002 года.

20 июля 2002 года стороны конфликта подписали Мачакосский протокол, в котором они достигли конкретной договоренности по широкому кругу вопросов, определили принципы управления, переходный процесс и структуру правительства, а также право населения Южного Судана на самоопределение, на собственное государство и религию. Они договорились продолжать переговоры по нерешенным вопросам, которые касались разделения власти, раздела богатств, соблюдения прав человека и прекращения огня.

Передовая миссия ООН в Судане

В целях активизации миротворческих усилий и дальнейшего развития достигнутого прогресса, в том числе благодаря подписанию на проводившихся под эгидой МОВР в течение первых месяцев 2004 года переговорах Соглашения о совместном использовании богатств от 7 января 2004 года и Протокола о разделении властных полномочий от 26 мая 2004 года, Совет Безопасности по рекомендации Генерального секретаря учредил своей резолюцией 1547 (2004) от 11 июня 2004 года в качестве специальной политической миссии Передовую миссию Организации Объединенных Наций в Судане (ПМООНС), поручив ей содействовать контактам между заинтересованными сторонами и провести подготовку к развертыванию запланированной операции в поддержку мира.

Через несколько дней после этого Генеральный секретарь назначил своим Специальным представителем по Судану и главой ПМООНС Яна Пронка, поручив ему возглавить миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций и предоставить поддержку проводившимся при посредничестве МОВР переговорам по урегулированию конфликта между Севером и Югом, а также проводившимся при посредничестве Африканского союза переговорам по конфликту в Дарфуре — регионе на западе Судана.

Роль ООН в Дарфуре

В ответ на обостряющийся кризис в Дарфуре Совет Безопасности в своей резолюции 1556 (2004) от 30 июля 2004 года поручил ПМООНС выполнение дополнительных задач, касающихся Дарфура.

Дарфур уже в течение длительного периода времени сталкивался с локализованными актами насилия, которые усугублялись этнической, экономической и политической напряженностью и борьбой за скудные ресурсы. С февраля 2003 года нападения на правительственные объекты, совершаемые формированиями Национально-освободительного движения Судана/Армии (НОДС/А) и Движения за справедливость и равенство (ДСР), а также решение правительства отреагировать на них посредством развертывания своих национальных вооруженных сил и мобилизации местных ополченцев придали насилию беспрецедентные масштабы. Разгул террора в Дарфуре также угрожал региональному миру и безопасности.

В течение нескольких лет Африканский союз (АС) возглавлял международные политические усилия, направленные на поиски решения кризиса в Дарфуре. В июле 2004 года АС созвал межсуданские мирные переговоры, известные также как переговоры в Абудже. Политические инициативы АС были дополнены привлечением 60 военных обозревателей АС и развертыванием охранного контингента в составе 310 военнослужащих в целях контроля и наблюдения за выполнением сторонами Соглашения о прекращении огня в гуманитарных целях, подписанного в Нджамене 8 апреля 2004 года правительством Судана, НОДС/А и ДСР.

В это же время Организация Объединенных Наций и несколько неправительственных организаций начали реализацию крупной гуманитарной операции в Дарфуре, постоянно расширяя масштабы деятельности в целях удовлетворения потребностей растущего числа людей, перемещенных в результате насилия.

В результате этих событий Специальный представитель и ПМООНС в течение последующих месяцев активно работали в Дарфуре, в частности поддерживая Африканский союз и его миссию в Судане также путем участия в мирных переговорах в Абудже и создания Группы помощи Организации Объединенных Наций в Аддис-Абебе, которая содействовала развертыванию Миссии Африканского союза в Судане (МАСС) и управлению ею.

Всеобъемлющее мирное соглашение

9 января 2005 года правительство Судана, которое представлял вице-президент Али Осман Таха, и Народно-освободительное движение/армия Судана (НОДС/А), которое представлял председатель Джон Гаранг, подписали в Найроби, Кения, Всеобъемлющее мирное соглашение. Это событие явило собой поворотный момент в истории Судана. Соглашение включает в себя договоренности по остававшимся нерешенными после подписания Мачакосского протокола вопросам и содержит положения о механизмах обеспечения безопасности, разделении властных полномочий в столице страны Хартуме, некоторой автономии для Юга и более справедливом распределении экономических ресурсов, включая нефть.

Хотя в Соглашении стороны указали, что единство Судана является одним из приоритетов, они предусмотрели промежуточный период продолжительностью в шесть с половиной лет, в течение которого страной будут управлять переходные учреждения и будут созданы и введены в действие механизмы международного мониторинга.

Предлагается создание Миссии Организации Объединенных Наций в Судане

В целях оказания содействия в осуществлении мирного соглашения Генеральный секретарь в своем докладе от 31 января 2005 года рекомендовал развернуть многокомпонентную операцию в поддержку мира численностью до 10 000 военнослужащих, с соответствующим гражданским компонентом, включающим более 700 гражданских полицейских.

В своем докладе Генеральный секретарь указал, что Миссию Организации Объединенных Наций в Судане возглавит его Специальный представитель. В состав Миссии должны были войти компоненты, связанные со следующими четырьмя широкими областями деятельности: добрые услуги и политическая поддержка мирного процесса; безопасность; управление; гуманитарная помощь и помощь в целях развития.

Поскольку Миссии предстояло решать широкий диапазон задач, Генеральный секретарь подчеркнул необходимость следования всеми учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций совместной комплексной стратегии, нацеленной на обеспечение успешного осуществления Всеобъемлющего мирного соглашения. Штаб-квартиру Миссии было решено разместить в Хартуме, однако она должна быть широко представлена на Юге, в том числе во временной столице Южного Судана Румбеке.

Дарфур

Гражданская война на Юге завершилась подписанием 9 января 2005 года мирного соглашения, однако другая война продолжается в регионе Дарфур на западе страны. В своем опубликованном 31 января докладе Генеральный секретарь остановился и на ситуации в Дарфуре, отметив, что «для создания стабильного Судана нужен стабильный Дарфур». С учетом этой задачи важно, чтобы работа Организации Объединенных Наций и Африканского союза дополняла друг друга.

Численность МООНВС была увеличена в октябре 2004 года и доведена до 3320 человек, включая 2341 военнослужащего и 815 гражданских полицейских, а также дополнительный гражданский персонал. Мандат расширенной миссии предусматривал контроль за соблюдением Соглашения о прекращении огня в гуманитарных целях, подписанного в Нджамене 8 апреля 2004 года, а также содействие обеспечению безопасных условий для осуществления гуманитарной помощи и возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц.

МООНВС учреждена

Совет Безопасности в своей резолюции 1590 (2005) от 24 марта 2005 года постановил учредить Миссию ООН в Судане (МООНВС). Совет постановил, что задачи МООНВС будут включать: a) содействие осуществлению Всеобъемлющего мирного соглашения; b) содействие — в рамках имеющихся возможностей и в своих районах развертывания — добровольному возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц и оказанию гуманитарной помощи; c) оказание сторонам содействия в деятельности, связанной с разминированием; d) содействие международным усилиям по защите и поощрению прав человека в Судане (более подробную информацию о мандате Миссии см. в разделе Мандат).

Совет Безопасности далее постановил, что в состав МООНВС будет входить до 10 тыс. военнослужащих и соответствующий гражданский компонент, включающий до 715 сотрудников гражданской полиции.

Развертывание МООНВС

Во исполнение учреждающей миссию резолюции началось развертывание военных элементов МООНВС, что позволило штабу сил в Хартуме и Объединенному отделу мониторинга и координации в Джубе выйти на этап начальной боевой готовности, но ряд факторов привел к замедлению темпов развертывания некоторых военных и полицейских элементов. В последующие месяцы МООНВС продолжала развертывание устойчивыми темпами, хотя и отставая от графика, и содействовала выполнению ВМР и урегулированию продолжающихся конфликтов. В то же время ускорилось развертывание контингента наблюдателей Организации Объединенных Наций за положением в области прав человека в Дарфуре.

Параллельно, 28 апреля 2005 года Совет по вопросам мира и безопасности Африканского союза увеличил силы МАСС в Дарфуре до общей утвержденной численности в составе 6171 военнослужащего и 1560 гражданских полицейских.

К сентябрю 2006 года численность военного и полицейского компонентов МООНВС приблизилась к полному численному составу — 8727 военнослужащих, 695 военных обозревателей, 186 штабных офицеров и 666 полицейских.

Мирное соглашение по Дарфуру

Усилия Африканского союза в поисках урегулирования кризиса в Дарфуре завершились подписанием Мирного соглашения по Дарфуру (МСД) 5 мая 2006 года. Генеральный секретарь заявил, что МСД, подписанное более чем три года спустя после начала конфликта, дало надежду на то, что стороны будут готовы сложить оружие. В то же время он отметил, что Соглашение по-прежнему сталкивалось с серьезными трудностями. После подписания Соглашения усилились столкновения между его защитниками и противниками.

Рекомендации по распространению действий МООНВС на Дарфур

С учетом всего этого Генеральный секретарь высказал в своем докладе S/2006/591 от 28 июля 2006 года предложение Совету Безопасности, что силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира численностью 18 600 человек могут потребоваться в Дарфуре для обеспечения соблюдения всеми сторонами мирного соглашения. Деятельность миссии в основном сосредоточивалась бы на защите гражданского населения, прежде всего огромного числа внутренне перемещенных лиц, которые живут в лагерях в трех штатах Дарфура. Генеральный секретарь настоятельно призвал правительство Судана принять миротворческую миссию Организации Объединенных Наций в Дарфуре, утверждая, что мир в южном Судане может оказаться под угрозой.

Расширение МООНВС

31 августа 2006 года Совет Безопасности в своей резолюции 1706 (2006) постановил расширить мандат миссии и развернуть ее в Дарфуре, без ущерба для ее текущего мандата и операций. Совет обратился к Суданскому правительству национального единства за получением согласия, призвал государства-члены обеспечить оперативное развертывание и попросил Генерального секретаря предоставить дополнительные силы и средства, для того чтобы МООНВС могла развернуть свои силы в Дарфуре.

Совет постановил, что в мандат МООНВС будет входить поддержка осуществления МСД и Нджаменского соглашения о гуманитарном прекращении огня в связи с конфликтом в Дарфуре и выполнение ряда конкретных функций.

Совет постановил, что МООНВС будет укреплена военным персоналом численностью до 17 300 человек и надлежащим гражданским компонентом, включая до 3300 сотрудников гражданской полиции и до 16 сформированных полицейских подразделений.

Далее в резолюции Совет просил Генерального секретаря провести с Африканским союзом совместные консультации в отношении плана и сроков перехода от МАСС к операции Организации Объединенных Наций в Дарфуре.

ЮНАМИД учреждена

Однако в последующие месяцы МООНВС не сумела развернуть свои силы в Дарфуре в связи с упорным противодействием правительства Судана миротворческой операции, предпринимаемой исключительно силами Организации Объединенных Наций, как это предусматривалось в резолюции 1706 (2006) Совета Безопасности. Затем Организация Объединенных Наций предприняла альтернативный, инновационный подход и попыталась добиться стабилизации в регионе путем поэтапного укрепления МАСС до передачи полномочий совместной операции по поддержанию мира Африканского союза и Организации Объединенных Наций.

После продолжительных и напряженных переговоров с правительством Судана и в результате значительного международного давления правительство согласилось на развертывание миротворческой операции в Дарфуре. 31 июля Совет Безопасности в своей резолюции 1769 (2006) санкционировал учреждение Смешанной операции Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД).

МООНВС продолжает выполнение своей задачи

Со своей стороны МООНВС продолжала поддерживать осуществление Всеобъемлющего мирного соглашения 2005 года, предоставляя добрые услуги и политическую поддержку сторонам, контролируя и проверяя выполнение договоренностей в сфере безопасности и оказывая помощь в ряде областей, включая государственное управление, восстановление и развитие. Миссия сконцентрировала свое внимание на невыполненных обязательствах сторон, включая передислокацию сил, урегулирование спора в отношении богатого нефтью района Абьея и подготовку к общенациональным выборам 2010 года и референдуму 2011 года, который должен решить судьбу Южного Судана.

Проведение референдума

Референдум для определения статуса Южного Судана был проведен согласно графику в январе 2011 года, причем подавляющее большинство участников (98,83 процента) проголосовали за независимость. Генеральный секретарь приветствовал объявление окончательных результатов, заявив, что они отражают волю народа южного Судана.

Генеральный секретарь заявил, что мирное и надежное проведение референдума стало большим достижением для всех суданцев, и выразил благодарность партнерам Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС), правительству Судана под руководством президента Омара Хасана Аль-Башира и правительству Южного Судана под руководством президента Сальва Киира Маярдита за то, что они сдержали свое обязательство сохранять мир и стабильность в течение этого решающего периода.

За проведение референдума отвечали власти Судана. Под руководством Генерального секретаря Организация Объединенных Наций предоставила материально-техническое содействие сторонам ВМС в подготовке референдума, оказывая поддержку силами своих миротворческих миссий, размещенных на территории Судана, а также благодаря выполнению группой специалистов Генерального секретаря функций добрых услуг, направленных на обеспечение беспристрастности, независимости и эффективности процедуры выборов, и с помощью Объединенного подразделения Организации Объединенных наций по вопросам проведения референдума и выборов (ЮНИРЕД).

Свертывание МООНВС

9 июля действие мандата Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) закончилось после завершения переходного периода продолжительностью шесть с половиной лет, установленного Правительством Судана и НОДС при подписании Всеобъемлющего мирного соглашения 9 января 2005 года.

17 мая 2011 года Генеральный секретарь настоятельно призвал стороны и Совет Безопасности рассмотреть вопрос о продлении мандата МООНВС на три месяца в связи с сохраняющимися проблемами безопасности в Южном Судане, напрямую связанными с вопросами безопасности, которые должны были быть совместно решены Севером и Югом. В своем докладе Совету Безопасности (S/2011/314) Генеральный секретарь объяснил, что в течение этого периода Миссия сможет начать постепенное сокращение своего присутствия в Хартуме, продолжая помогать сторонам в поисках урегулирования сохраняющихся вопросов безопасности, а также оставшихся вопросов в связи с ВМС и проведенным референдумом, включая поиск взаимоприемлемого механизма пограничного контроля.

31 мая 2011 года Генеральный секретарь передал Совету Безопасности письмо от правительства Судана (S/2011/333), в котором сообщалось о решении правительства Судана прекратить присутствие МООНВС с 9 июля 2011 года.

Заместитель Генерального секретаря Департамента полевой поддержки Сусана Малькорра высоко оценила работу Миссии во время своего визита в Судан в июле: «Я думаю, что участники этой Миссии должны гордиться тем, что было сделано во время проведения референдума, — он стал неслыханным достижением — это была невероятно трудная задача, в выполнение которой не верила большая часть человечества». Она также сказала: «Я считаю, что работники Миссии проделали потрясающую работу в процессе осуществления программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, например в ходе разминирования — стремясь обеспечить разминирование важных участков территории; помогая выполнить все важные задачи, порученные Советом Безопасности, но самое важное, налаживая контакты с суданцами в целях создания более благоприятных условий для достижения мира».

Новая миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане

Начиная с 9 июля 2011 года Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС) на первоначальный период в один год. В резолюции 1996 (2011) Совет постановил, что мандат МООНЮС заключается в упрочении мира и безопасности и содействии созданию условий для развития с целью повысить способность правительства Республики Южный Судан к эффективному и демократическому управлению и к налаживанию добрых отношений со своими соседями.

Новая миссия Организации Объединенных Наций в оспариваемом Абьее

Отдельный референдум для определения будущей принадлежности района Абьея к северному или южному Судану не был проведен в январе 2011 года, как первоначально планировалось, в результате того что не была создана комиссия по референдуму и не было достигнуто согласие относительно того, кто имеет право голоса. Бои возобновились в этом районе в начале марта 2011 года, в результате чего, по оценкам Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), приблизительно 20 тыс. человек вынуждены были покинуть свои дома.

Совет Безопасности в своей резолюции 1990 от 27 июня 2011 года отреагировал на ситуацию в суданском районе Абьея путем учреждения Временных сил Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА). Совет Безопасности был глубоко обеспокоен возобновлением насилия, ростом напряженности и перемещением населения. Операция будет контролировать очаги напряженности на границе между севером и югом, и она также уполномочена применять силу для защиты гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций в Абьее.

Наверх