|
|
|
21 декабря 1995 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял резолюцию 1035 (1995), в которой он учредил для деятельности на территории Боснии и Герцеговины Специальные международные полицейские силы Организации Объединенных Наций (СМПС) и Отделение по гражданским вопросам Организации Объединенных Наций. Специальные международные полицейские силы и Отделение по гражданским вопросам ООН первоначально были учреждены на период продолжительностью в один год с момента передачи к ним от Сил Организации Объединенных Наций по охране (СООНО) полномочий, предусмотренных в Соглашении о мире в Боснии и Герцеговине [известное как Мирное соглашение (S/1995/999)]. Мирное соглашение, которое было подписано 14 декабря 1995 года руководителями Боснии и Герцеговины, Хорватии и Союзной Республики Югославии (Сербия и Черногория), включало предложения Организации Объединенных Наций, содержащиеся в докладе Генерального секретаря от 13 декабря 1995 года (S/1995/1031). В совокупности операции Специальных международных полицейских сил Организации Объединенных Наций и Отделения по гражданским вопросам Организации Объединенных Наций стали называться Миссией Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ). МООНБГ тесно взаимодействовала с возглавляемыми НАТО многонациональными Силами по выполнению Соглашения (СВС), создание которых было санкционировано Советом Безопасности с целью содействовать обеспечению выполнения положений Мирного соглашения, и продолжала поддерживать такое взаимодействие с преемником СВС — Международными силами по стабилизации (СПС). МООНБГ на постоянной основе взаимодействовала также с Высоким представителем в рамках осуществления Мирного соглашения в деле достижения целей Организации Объединенных Наций в области установления мира, деятельности полиции и наблюдения, оказания гуманитарной помощи, разминирования и восстановления экономики. В декабре 1995 года г-н Карл Бильдт (Швеция) был назначен Высоким представителем на состоявшейся в Лондоне Конференции по выполнению Мирного соглашения и утвержден в этом качестве Советом Безопасности [см. ниже]. Структура, состав, местонахождение миссии и координация ее деятельности по материально-техническому снабжению В докладе S/1995/1031 от 13 декабря 1995 года Генеральный секретарь рекомендовал, чтобы главная штаб-квартира Специальных международных полицейских сил находилась в Сараево и чтобы они возглавлялись Полицейским комиссаром, подотчетным перед Координатором Организации Объединенных Наций. Координатор Организации Объединенных Наций, действующий под началом Генерального секретаря, осуществлял руководство в отношении Комиссара СМПС и координировал другие виды деятельности Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине, касающиеся гуманитарной помощи и беженцев, разминирования, прав человека, выборов и восстановления инфраструктуры и экономики. Функции по осуществлению общей координации и по поддержке инициатив, направленных на оказание содействия в предпринимаемых на местах самими сторонами усилиях по установлению мира, многоэтническому примирению и экономическому восстановлению, а также по координации и определению направлений деятельности организаций и учреждений, занимающихся гражданскими аспектами мирного урегулирования в отношении Боснии и Герцеговины, продолжал выполнять Высокий представитель в рамках осуществления Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, назначенный на состоявшейся в декабре 1995 года Лондонской конференции и утвержденный в этом качестве Советом Безопасности (S/1995/1029). Кроме главной штаб-квартиры СМПС имелось пять региональных штаб-квартир, расположенных в Сараево, Баня-Луке, Горни-Вакуфе, Мостаре и Тузле; более мелкими структурными элементами были 17 центральных полицейских участков и 109 отделений полиции. Главная штаб-квартира СМПС и региональные штаб-квартиры должны были располагаться вместе со штабами СВС. Такая структура позволяла осуществлять контроль, наблюдение и проверку правоохранительной деятельности и объектов на всей территории Боснии и Герцеговины. Исходя из соотношения 1 наблюдатель СМПС на 30 местных полицейских и с учетом необходимости осуществления также контроля за отдельными элементами судебной и пенитенциарной систем для рекомендованной структуры гражданской полиции, включая руководящий персонал во всех пунктах, потребовался 1721 полицейский наблюдатель СМПС. Хотя наблюдатели СМПС имели полномочия на посредническую деятельность на местах в случае возникновения конфликтов в результате действий местной полиции, мандатом на осуществление каких-либо правоохранительных функций они не располагали. Таким образом, эффективность международного полицейского присутствия в значительной степени зависела от готовности сторон к сотрудничеству с СМПС. Порядка 45 сотрудников
Организации Объединенных Наций по гражданским делам и по вопросам общественной
информации были назначены в главную штаб-квартиру СМПС в Сараево, а также
в региональные штаб-квартиры и районные отделения. В функции гражданского
персонала Организации Объединенных Наций входило поддержание контактов
с политическими представителями сторон; представление сообщений Координатору
Организации Объединенных Наций и оказание консультативных услуг по политическим,
правозащитным и другим вопросам полицейским наблюдателям СМПС в их соответствующих
районах размещения. Последовательное продление мандата МООНБГ и внесение в него изменений; Утвержденная численность войск 12 декабря 1996 года Совет Безопасности в резолюции 1088 (1996) приветствовал выводы состоявшейся в Лондоне Конференции по выполнению Мирного соглашения [Лондонская конференция, 4-5 декабря 1996 года] (S/1996/1012), на которой с учетом выводов Парижской конференции был одобрен План действий на первый 12-месячный период плана укрепления гражданских аспектов мирного урегулирования в Боснии и Герцеговине. С учетом оценок г-на Карла Бильдта (Швеция), Высокого представителя в рамках осуществления Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, Совет определил, тем не менее, что положение в этом районе по-прежнему создает угрозу для международного мира и безопасности. Действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет в резолюции 1088 (1996) воздал должное тем государствам-членам, которые участвовали в СВС, учрежденных в соответствии с его резолюцией 1031 (1995); приветствовал их готовность оказать помощь сторонам Мирного соглашения путем дальнейшего развертывания многонациональных Сил по выполнению Соглашения; уполномочил государства-члены создать на запланированный период в 18 месяцев в качестве правопреемника СВС многонациональные силы по стабилизации (СПС) под единым командованием и управлением для выполнения оставшихся задач из числа тех, которые были указаны в Мирном соглашении. Совет Безопасности уполномочил вышеупомянутые государства использовать такие меры по обеспечению соблюдения со стороны СПС, которые необходимы для обеспечения осуществления задач СПС и их защиты. Он уполномочил государства-члены принимать по просьбе СПС все необходимые меры либо в защиту СПС, либо для оказания Силам содействия в осуществлении их миссии и признал право Сил принимать все необходимые меры с целью защитить себя от нападения или угрозы нападения. В этой же резолюции Совет продлил мандат МООНБГ, включающей СМПС, на дополнительный период, заканчивающийся 21 декабря 1997 года, и постановил, что на СМПС возлагаются задачи, о которых шла речь на Лондонской конференции и которые были согласованы с властями в Боснии и Герцеговине. Совет призвал обеспечить как можно более тесную координацию деятельности между Высоким представителем ОБСЕ, СМПС, МООНБГ и соответствующими гражданскими организациями и учреждениями, с тем чтобы добиться успешного осуществления Мирного соглашения и первоочередных задач плана укрепления гражданских аспектов мирного урегулирования, а также безопасности персонала СМПС. В своих резолюциях 1103 (1997) и 1107 (1997) Совет Безопасности постановил увеличить санкционированную численность МООНБГ с 1721 до 2027 человек в целях обеспечения выполнения дополнительных задач, связанных с осуществлением арбитражного решения по Брчко, и задач, которые связаны с наблюдением за положением в области прав человека и которые были поставлены Советом по выполнению Мирного соглашения Лондонской конференции. В частности, Совет Безопасности, учитывая решение, принятое 14 февраля 1997 года Арбитражным трибуналом по урегулированию спора о линии разграничения между Образованиями в районе Брчко (S/1997/126), и отмечая проведение 7 марта 1997 года в Вене Конференции по выполнению Мирного соглашения в Брчко, 31 марта 1997 года принял резолюцию 1103 (1997), в которой он санкционировал увеличение численности МООНБГ на 186 полицейских и 11 гражданских сотрудников. Решение Арбитражного трибунала по Брчко, принятое в феврале 1997 года, содержало требование о том, чтобы «международное сообщество ... установило в районе Брчко временный режим наблюдения, с тем чтобы ... обеспечить надлежащую полицейскую защиту всех граждан» этого района с многоэтническим населением. Совет Безопасности вновь обратился к этому вопросу 16 мая 1997 года, когда он принял резолюцию 1107 (1997). На основании доклада Генерального секретаря от 14 марта 1997 год (S/1997/224 и Add.1) и его письма от 5 мая 1997 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/1997/351) Совет принял резолюцию 1107 (1997), в которой он санкционировал увеличение численности МООНБГ на 120 полицейских с учетом дополнительных обязанностей СМПС-ООН по выполнению более широких полицейских функций в районе Брчко, как это было рекомендовано Генеральным секретарем в соответствии с решением Арбитражного трибунала от 14 февраля [такое участие СМПС было санкционировано в приложении II к Мирному соглашению и резолюцией Совета 1088 (1996) от 12 декабря 1996 года]. Совет далее настоятельно призвал государства-члены предоставить квалифицированных полицейских наблюдателей и другие виды помощи и поддержки для СМПС-ООН и в поддержку Мирного соглашения. 21 декабря 1997 года
Совет Безопасности принял резолюцию
1144 (1997), в которой он продлил мандат МООНБГ до 21 июня 1998 года,
предусмотрев возможность его продления на последующий период, если не
произойдет существенных изменений в мерах безопасности, в настоящее время
обеспечиваемых возглавляемыми НАТО международными силами по стабилизации
(СПС). Единогласно приняв 21 мая 1998 года резолюцию
1168 (1998), Совет санкционировал разместить еще 30 наблюдателей СМПС
в Боснии и Герцеговине, доведя их общую численность до 2057 человек, для
осуществления новых программ интенсивной профессиональной подготовки местной
полиции в ряде специализированных областей. Совет согласился также безотлагательно
рассмотреть осуществляемую под руководством МООНБГ программу наблюдения
за деятельностью судов в рамках общей программы реформы в правовой области.
В последнее время Совет Безопасности в резолюции
1174 (1998), принятой 15 июня 1998 года, продлил мандат МООНБГ до
21 июня 1999 года. В этой резолюции он уполномочил также государства-члены,
действующие через НАТО или в сотрудничестве с ней, сохранить на дополнительный
период в 12 месяцев многонациональные Силы по стабилизации (СПС). Члены Совета Безопасности 23 марта 1999 года подтвердили — в заявлении для прессы, оглашенном Председателем Совета послом Цинь Хуасунем (Китай), — что они поддерживают Миссию Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ). Затем члены Совета обсудили последний доклад Генерального секретаря Кофи Аннана о Миссии. Посол Цинь Хуасунь заявил, что члены Совета приветствуют прогресс в реорганизации и реформе полиции, а также в утверждении законности в обоих образованиях — Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сербской. Они призвали оба образования проявлять приверженность достижению дальнейшего прогресса в целях обеспечения его устойчивости. Осознавая возникшие в последнее время проблемы на пути достижения политической стабильности в Боснии и Герцеговине, члены Совета напомнили руководителям обоих образований об их обязанности выполнять положения Дейтонского мирного соглашения и призвали предпринять усилия для обеспечения функционирования в стране общих учреждений. 16 марта 1999 года: Генеральный секретарь обращается к членам Совета Безопасности с призывом оказать всестороннюю поддержку усилиям МООНБГ по осуществлению ее основного мандата, предусматривающего создание профессиональных многоэтнических полицейских служб в Федерации и Республике Сербской. В своем докладе Совету Безопасности от 16 марта 1999 года о деятельности МООНБГ (S/1999/284) за время, истекшее после представления его последнего доклада от 16 декабря 1998 года (S/1998/1174), Генеральный секретарь подчеркнул, что утверждение законности является непременным условием прочного мира в Боснии и Герцеговине. МООНБГ продолжала играть центральную роль в усилиях, предпринимаемых с этой целью в рамках своего мандата по наблюдению за работой полиции, реорганизации и реформе полицейского аппарата, оценке судебной сисНа повестке дня и укреплению правовой сисНа повестке дня в плане уважения прав человека. МООНБГ придерживалась стратегии привлечения к этому старших должностных лиц в Республике Сербской и Федерации путем прикрепления к ним советников СМПС и проведения серии совещаний между официальными представителями министерств внутренних дел обоих образований. Успешное проведение серии встреч по обе стороны границы между образованиями с участием старших и региональных должностных лиц полиции свидетельствовало о подлинности стремления полицейских органов к сотрудничеству в борьбе с межэтнической преступностью. Несмотря на все усилия, нет ясности в том, означают ли эти позитивные шаги начало устойчивого прогресса в деятельности по реорганизации и реформированию полиции и утверждении законности. В этой связи наблюдение остается центральной задачей деятельности СМПС. Успешное привлечение представителей меньшинств на работу и их возвращение придаст в будущем еще большую значимость деятельности по наблюдению и патрулированию, поскольку СМПС расширят наблюдение за совместными патрулями и работой полиции в общинах, в которые начали возвращаться представители меньшинств. Недавно вынесенное арбитражное решение по Брчко стало еще одной важной проблемой для МООНБГ, поскольку оно предусматривает создание единых многоэтнических полицейских сил в районе, в котором в настоящее время действуют три полицейские службы. Арбитр отметил, что постоянный и настойчивый надзор со стороны СМПС в находящейся под контролем Республики Сербской части Брчко привел к созданию единственных на сегодняшний день многоэтнических полицейских сил в Республике Сербской и что эти силы могут использоваться в качестве примера для других общин в Республике Сербской и в Федерации. Генеральный секретарь отметил, что по-прежнему сложной задачей является утверждение самостоятельных политических институтов в Боснии и Герцеговине. Состоявшиеся в середине сентября 1998 года выборы еще не привели к формированию правительства в Республике Сербской, и в последнее время усилилась напряженность в связи с политическим кризисом в этом образовании, вызванным отстранением президента и отставкой премьер-министра. По-прежнему неясны перспективы сколь-нибудь значительного потока возвращающихся в свои дома беженцев и перемещенных лиц. Для обеспечения обстановки, достаточно безопасной для успешного осуществления мандата МООНБГ, критическое значение будет и впредь иметь решительная и последовательная поддержка СПС. В связи с завершением срока службы Ричарда Монка (Соединенное Королевство) в качестве Комиссара СМПС Генеральный секретарь официально выразил ему свою признательность за руководство и тот конструктивный вклад, который он внес в деятельность Миссии за последний год. В марте 1999 года вместо Комиссара Монка был назначен полковник Детлеф Бувит (Германия).
Не является
официальным документом ООН.
© Организация Объединенных Наций, 2001 |
