Завершенные операции ООН
по поддержанию мира

Сальвадор Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС)


История вопроса

Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС) была учреждена в соответствии с резолюцией 693 (1991) Совета Безопасности от 20 мая 1991 года. Отделами Миссии, созданными на различных этапах ее деятельности, являются: Отдел по правам человека, Военный отдел и Отдел полиции. В сентябре 1993 года во исполнение резолюции 832 (1993) Совета Безопасности был создан Отдел по выборам, упраздненный 30 апреля 1994 года по завершении избирательного процесса. Первым Специальным представителем Генерального секретаря и главой МНООНС был г-н Икбал Риза (Пакистан), который выполнял эти обязанности до марта 1993 года. Его сменил г-н Аугусто Рамирес-Окампо (Колумбия), который занимал этот пост до марта 1994 года и которого затем сменил г-н Энрике тер Хорст (Венесуэла).

Учреждение в 1991 году МНООНС явилось итогом сложного переговорного процесса, инициированного правительством Сальвадора и Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ) в сентябре 1989 года и проведенного сторонами под эгидой Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Целью переговоров было заключение ряда политических соглашений, направленных на скорейшее урегулирование затянувшегося вооруженного конфликта в Сальвадоре политическими средствами, содействие демократизации страны, обеспечение гарантий неограниченного соблюдения прав человека и воссоединение сальвадорского общества. Предусматривалось, что выполнение всех соглашений, которые могли бы быть подписаны сторонами, будет контролироваться Организацией Объединенных Наций.

Первое существенное соглашение было заключено 26 июля 1990 года, когда правительство Сальвадора и ФНОФМ подписали в Сан-Хосе, Коста-Рика, Соглашение о правах человека. Это Соглашение предусматривало учреждение Контрольной миссии для наблюдения на национальном уровне за положением в области уважения и обеспечения гарантий прав человека. Это Соглашение предусматривало учреждение Контрольной миссии для наблюдения на национальном уровне за положением в области уважения и обеспечения гарантий прав человека и основных свобод в Сальвадоре. В соответствии с этим Соглашением Миссия должна была приступить к выполнению своих функций с момента прекращения вооруженного конфликта. Однако вскоре после подписания Соглашения обе стороны независимо друг от друга предложили развернуть Миссию, не дожидаясь прекращения огня, и с учетом этого Генеральный секретарь в марте 1991 года направил предварительную миссию, которая должна была оказать ему помощь в определении возможности удовлетворения этой просьбы.

Учреждение Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре

20 мая 1991 года по рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности в своей резолюции 693 (1991) постановил учредить Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС) как комплексную операцию по поддержанию мира для контроля за выполнением всех соглашений, заключенных правительством Сальвадора и ФНОФМ. Первоначальный мандат Миссии заключался в контроле за соблюдением сторонами Соглашения о правах человека, подписанного в Сан-Хосе.

На этом этапе задачи Миссии состояли в активном наблюдении за положением в области прав человека; расследовании конкретных случаев предполагаемых нарушений прав человека; поощрении прав человека в стране; вынесении рекомендаций в отношении устранения нарушений; представлении докладов по этим вопросам Генеральному секретарю, а через него - Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности Организации Объединенных Наций.

Контроль за выполнением Соглашения, заключенного в Сан-Хосе

МНООНС начала действовать 26 июля 1991 года, и в тот момент в ее состав вошло небольшое подготовительное бюро, открытое в Сальвадоре в январе того же года. Приступая к выполнению своих первоначальных функций, МНООНС вложила в основу своей работы двухэтапный подход. В ходе подготовительного этапа, с июля по сентябрь, МНООНС создала свои региональные отделения и заложила оперативную и концептуальную основу своей будущей работы. 1 октября 1991 года в деятельности Миссии начался второй этап, в рамках которого она приступила к расследованию случаев и ситуаций, касающихся предположительно совершенных нарушений прав человека, и систематическому принятию совместно с компетентными государственными органами и ФНОФМ мер в связи с ними. Цель этой деятельности заключалась в проверке достоверности соответствующих заявлений и, в случае необходимости, отслеживании мер, принимаемых для выявления и привлечения к ответственности виновных, а также для предотвращения совершения таких нарушений в будущем. В ходе этого этапа МНООНС значительно расширила свои контакты со сторонами, создав вместе с ними гибкие, стабильные механизмы координации. Кроме того, Миссия выступила с инициативой осуществления программы образования в области прав человека и проведения кампании по информированию о правах человека.

Первое расширение мандата

Тем временем был достигнут устойчивый прогресс в переговорах по другим политическим соглашениям, направленным на прекращение вооруженного конфликта в Сальвадоре. 31 декабря 1991 года, после затяжных, более чем двухнедельных переговоров, в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке стороны подписали Нью-Йоркский акт, который вместе с соглашениями, ранее подписанными в Сан-Хосе (26 июля 1990 года), Мехико (27 апреля 1991 года) и Нью-Йорке (25 сентября 1991 года), ознаменовал собой завершение переговоров по всем основным вопросам мирного процесса. Стороны согласились также, что окончательное Мирное соглашение будет подписано 16 января 1992 года в Мехико.

Мирное соглашение включало, в частности, два раздела, которые обусловливали необходимость существенного расширения мандата МНООНС, а именно раздел о прекращении вооруженного конфликта, согласно которому МНООНС должна была осуществлять проверку всех аспектов прекращения огня и разъединения войск, и раздел по Национальной гражданской полиции, в котором предусматривалось, что МНООНС будет следить за поддержанием общественного порядка в переходный период, пока создается новая Национальная гражданская полиция.

14 января 1992 года по рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности принял резолюцию 729 (1992), в которой он единодушно постановил расширить мандат МНООНС и увеличить ее численность в целях выполнения содержащихся в соглашениях требований в отношении контроля. После подписания 16 января 1992 года в Мехико Мирного соглашения Генеральный секретарь предпринял немедленные шаги по созданию условий для того, чтобы Миссия могла выполнить свой расширенный мандат.

Структура МНООНС

Отдел по правам человека был создан на первом этапе деятельности МНООНС для контроля за выполнением Соглашения о правах человека. После расширения мандата МНООНС 14 января 1992 года были созданы два новых отдела — Военный отдел и Отдел полиции.

Все отделы МНООНС действовали под общим руководством главы Миссии, аппарат которого, состоящий из группы сотрудников по политическим вопросам, непосредственно отвечал за отслеживание и поощрение осуществления всех политических аспектов Мирного соглашения.

Отдел по правам человека

Отдел по правам человека, который по-прежнему отвечает за контроль за выполнением Соглашения о правах человека, насчитывает в своем составе примерно 30 наблюдателей за положением в области прав человека и советников по правовым вопросам. Региональные координаторы Миссии также занимаются всеми аспектами прав человека, охватываемыми мандатом Миссии, будучи подотчетными в этом отношении непосредственно директору Отдела. Активный контроль, осуществляемый Отделом, направлен не только на объективную регистрацию фактов, но и на оказание добрых услуг с целью способствовать усилиям сальвадорцев в отыскании способа борьбы с нарушениями. Отдел взаимодействует также с сальвадорскими учреждениями, что имеет своей целью укрепить их потенциал в плане решения задачи поощрения прав человека. Особое значение в этом отношении имеет сотрудничество Отдела с Национальным юрисконсультом по вопросам защиты прав человека, а также деятельность Отдела, осуществляемая совместно с правозащитными неправительственными организациями в целях оказания содействия в подготовке их персонала и укрепления их способности выполнять руководящую роль.

За период деятельности Миссии директор Отдела по правам человека подготовил 12 периодических докладов, отражающих положение в области прав человека в стране. Генеральным секретарем эти доклады представлялись Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности. Начиная с девятого доклада, Отдел включает в них анализ тенденций, основанный на комплексном изучении количественных данных и позволяющий использовать при определении тенденций в изменении положения в области прав человека метод качественной оценки.

Военный отдел

С момента своего создания в июле 1991 года МНООНС пользовалась услугами 15 армейских офицеров из Бразилии, Венесуэлы, Испании, Канады и Эквадора, которые обеспечивали связь с военным руководством обеих сторон в конфликте в целях содействия выполнению сложных задач, стоящих перед Миссией. Офицеры совместно с Группой наблюдателей Организации Объединенных Наций в Центральной Америке (ГНООН в ЦА) осуществляли мероприятия, в рамках которых обеспечивалось сопровождение полевых командиров ФНОФМ из их соответствующих зон конфликта на переговоры в Мехико и Нью-Йорке и обратно.

После подписания Мирного соглашения Военный отдел, который был создан 20 января 1992 года и санкционированная численность которого составила 380 военных наблюдателей, отвечал за контроль за прекращением вооруженного конфликта, занимаясь вопросами передислокации вооруженных сил Сальвадора на позиции, которые они будут занимать в обычное мирное время, и сосредоточения сил ФНОФМ в согласованных "местах дислокации" в районах конфликта. Его функции заключались в наблюдении за войсками обеих сторон в этих местах, проверке данных учета оружия и военнослужащих, санкционировании передвижения войск обеих сторон и их сопровождении и получении и расследовании жалоб в отношении нарушений. Отдел занимался также координацией плана предотвращения инцидентов, связанных со взрывами мин, и оказывал помощь в осуществлении контроля за разминированием 425 минных полей и координации этой деятельности. После достижения 15 декабря 1992 года кульминационного момента в процессе прекращения огня численность Отдела была сокращена. Она была вновь сокращена после 31 мая 1993 года, а затем в декабре 1994 года ввиду достижения прогресса в мирном процессе. Военные наблюдатели МНООНС продолжают выполнять ряд функций по контролю в рамках Мирного соглашения. В настоящее время насчитывается три военных наблюдателя.

Отдел полиции

С момента своего создания МНООНС пользовалась услугами 16 сотрудников полиции из Испании, Италии и Франции.

Одним из основных компонентов мирных соглашений является создание новых полицейских сил Сальвадора - Национальной гражданской полиции (НГП) для замены старых структур общественной безопасности. Отдел полиции МНООНС, в состав которого входят главным образом специалисты по вопросам организации и функционирования гражданских полицейских сил, осуществлял наблюдение за деятельностью национальной полиции в период перехода от вооруженного конфликта к национальному примирению, обеспечивая тем самым, чтобы сальвадорский народ чувствовал себя в безопасности. Санкционированная численность Отдела полиции составляла 631 человек. В настоящее время в нем насчитывается 31 человек. Развертывание полицейских наблюдателей на всей территории Сальвадора было начато 7 февраля 1992 года.

Полицейские наблюдатели МНООНС осуществляли также надзор и руководство в отношении вспомогательной полиции переходного периода (ВПП), которая действовала с октября 1992 года по июль 1993 года. ВПП отвечала за поддержание общественного порядка и безопасности в бывших зонах конфликта до создания взамен нее новой Национальной гражданской полиции. Она была сформирована из курсантов Национальной академии общественной безопасности, которая стала функционировать с 1 сентября 1992 года. МНООНС осуществляет наблюдение за проведением вступительных экзаменов в Академию и, при необходимости, высказывает рекомендации в целях совершенствования этого процесса. Эффективному надзору за работой Академии способствует присутствие наблюдателя от МНООНС в Совете Академии. МНООНС оказывает также содействие в повышении эффективности учебных курсов Академии по правам человека.

Отдел полиции взял на себя дополнительные функции после начала территориального развертывания в марте 1993 года Национальной гражданской полиции. По просьбе правительства и в тесной координации с международной технической группой, которая оказывает консультативные услуги генеральному директору НГП, Отдел в период с 1 апреля по 30 сентября 1993 года провел оценку деятельности новых полицейских сил на местах и оказал им техническую консультативную помощь и материально-техническую поддержку. 27 июля 1994 года Национальная гражданская полиция и МНООНС подписали рамочное соглашение. Кроме того, НГП подписала меморандумы о взаимопонимании по вопросам технического сотрудничества с Отделом полиции и Отделом по правам человека МНООНС.

Отдел поддерживает также усилия по выявлению тайных складов оружия и оказывает содействие Отделу по правам человека. Наблюдатели за действиями полиции, при необходимости, проводят специальные расследования и обеспечивают осуществление соответствующих мер по предоставлению гарантий безопасности руководителям ФНОФМ, как это предусмотрено в соглашениях. Содействие оказывается также Отделу по выборам.

Корректировка графика

В соответствии с графиком выполнения Мирных соглашений процесс завершения вооруженного конфликта должен был закончиться к 31 октября 1992 года. К тому времени правительство Сальвадора должно было выполнить несколько важных обязательств политического и национального характера, а ФНОФМ — демобилизовать всех своих комбатантов, уничтожить их оружие и реинтегрировать их в гражданскую жизнь в рамках программ, осуществляемых правительством.

Однако жесткий график и сложный характер стоявших проблем привели к серьезным задержкам с выполнением некоторых обязательств, имевших исключительно важное значение для всеобъемлющего осуществления мирного процесса. Поэтому 17 июня, а затем 19 августа 1992 года потребовалось внести изменения в те разделы графика, по которым было допущено отставание. И в первом, и во втором случаях сроки выполнения некоторых ключевых обязательств приходилось переносить на период после 31 октября 1992 года. Сюда входили обязательства, касающиеся передачи сельскохозяйственных земель в бывших зонах конфликта, которую первоначально планировалось завершить к концу июля 1992 года, и создания национальной академии общественной безопасности, намеченного на 1 мая 1992 года.

30 сентября 1992 года ФНОФМ информировал Организацию Объединенных Наций о том, что для сохранения в первоначальном графике увязки ключевых обязательств двух сторон он приостанавливает демобилизацию своих сил, пока не будут установлены новые сроки для начала передачи земли и для других аспектов Соглашения, выполнение которых идет с отставанием от графика. 13 октября Генеральный секретарь внес предложение по урегулированию земельного вопроса, с которым ФНОФМ и правительство согласились соответственно 15 и 16 октября.

После достижения соглашения по земельному вопросу стало очевидно, что завершить окончательный демонтаж военной структуры ФНОФМ к 31 октября 1992 года будет трудно. 23 октября Генеральный секретарь предложил сторонам в качестве нового срока 15 декабря 1992 года. ФНОФМ согласился с этим предложением, но при этом выдвинул в качестве условия, чтобы с ним согласилось и правительство. Однако правительство зарезервировало свою позицию по некоторым аспектам предложения и временно приостановило реорганизацию, сокращение и демобилизацию своих Вооруженных сил.

В сложившихся обстоятельствах Генеральный секретарь направил в Сан-Сальвадор в конце октября 1992 года тогдашнего заместителя Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира г-на Маррака Гулдинга и старшего советника Генерального секретаря по политическим вопросам г-на Альваро де Сото для оказания содействия в преодолении возникших трудностей. Впоследствии он был информирован о том, что по итогам консультаций со сторонами были достигнуты договоренности об официальном прекращении вооруженного конфликта 15 декабря. Эти договоренности также включали согласие президента Сальвадора Альфредо Кристиани на завершение выполнения рекомендаций Специальной комиссии по чистке вооруженных сил. Эта комиссия, создание которой было предусмотрено в Мирных соглашениях, была учреждена 19 мая 1992 года и 22 сентября представила свой доклад президенту Кристиани и Генеральному секретарю. Однако возникли трудности, в частности со сроками выполнения этих рекомендаций.

МНООНС внимательно следила за всеми вопросами, связанными с созданием новой национальной гражданской полиции, политическим участием ФНОФМ, восстановлением государственной администрации в бывших зонах конфликта и реформами судебной и избирательной систем. Кроме того, Миссия участвовала в качестве наблюдателя в работе Национальной комиссии по укреплению мира (КОПАС), которой было поручено осуществлять надзор за выполнением всех политических соглашений, достигнутых сторонами.

Завершение вооруженного конфликта

23 декабря 1992 года Генеральный секретарь доложил Совету Безопасности о том, что вооруженный конфликт между правительством Сальвадора и ФНОФМ официально закончился 15 декабря в соответствии с согласованными изменениями в графике осуществления Мирных соглашений. Этому событию, которому предшествовало объявление накануне вечером о легализации ФНОФМ как политической партии, была посвящена церемония, которая проходила под председательством президента Кристиани и в которой участвовали Генеральный секретарь и ряд международных государственных деятелей.

Генеральный секретарь охарактеризовал это событие как «поворотный пункт в истории Сальвадора, чей многострадальный народ может теперь надеяться на такое будущее, когда политические, экономические и социальные споры будут разрешаться с помощью демократических процессов, а не войны». В то же время он подчеркнул, что это событие не означает окончания мирного процесса в Сальвадоре. Важно — заявил он, — чтобы обе стороны и международное сообщество не прекращали свои усилия по обеспечению осуществления остальных положений Мирных соглашений.

Второе расширение мандата

Мандат МНООНС был расширен во второй раз после того, как правительство Сальвадора 8 января 1993 года обратилось к Организации Объединенных Наций с официальной просьбой обеспечить наблюдение за проведением выборов президента, депутатов Законодательного собрания, мэров и членов муниципальных советов, намеченных на март 1994 года. Генеральный секретарь информировал Совет Безопасности об этой просьбе и заявил, что, учитывая важность этих выборов, он намерен рекомендовать Совету удовлетворить ее.

В период с 18 по 28 апреля 1993 года в Сальвадоре находилась техническая миссия с задачей определения круга полномочий, концепции операций и финансовых последствий расширения мандата МНООНС. Генеральный секретарь суммировал основные выводы миссии в своем докладе от 21 мая 1993 года Совету Безопасности, где он заявил, что выборы являются, по-видимому, кульминационной точкой всего мирного процесса. МНООНС будет всесторонне сотрудничать с сальвадорским Верховным избирательным трибуналом, если Совет Безопасности утвердит его рекомендацию о том, чтобы поручить Миссии наблюдение за процессом выборов.

Совет Безопасности одобрил доклад Генерального секретаря в своей резолюции 832 (1993) от 27 мая 1993 года и постановил расширить мандат МНООНС, включив в него наблюдение за избирательным процессом. Он также просил Генерального секретаря принять для этого необходимые меры. В той же резолюции Совет приветствовал непрерывную корректировку Генеральным секретарем деятельности и численности МНООНС с учетом прогресса, достигнутого в осуществлении мирного процесса.

В соответствии с рекомендацией Генерального секретаря должен был быть создан отдел по выборам, который должен был осуществлять свою деятельность в пять этапов. Подготовительный этап, с 1 по 30 июня 1993 года, был посвящен организационной деятельности на национальном и региональном уровнях; в период с июля по декабрь основные задачи должны были заключаться в проверке регистрации граждан и наблюдении за политической деятельностью; с декабря 1993 года по март 1994 года усилия должны были быть сосредоточены на наблюдении за ходом избирательной кампании; затем Отдел должен был наблюдать за выборами, намеченными на 20 марта 1994 года, подсчетом голосов и объявлением результатов. Если бы по итогам первого тура выборов были получены окончательные результаты, Отдел завершил бы свою работу 31 марта 1994 года. В случае же, если потребовалось бы провести второй тур выборов президента, наблюдение было бы продолжено с 1 по 30 апреля 1994 года.

Комиссия по установлению истины

В своем докладе от 21 мая 1993 года Генеральный секретарь заявил, что первый этап графика осуществления соглашений успешно завершен. Акцент, который в предыдущем периоде делался на военных аспектах, был перенесен на другие положения соглашений. Продолжалось успешное выполнение отдельных ключевых обязательств. Однако развертывание национальной гражданской полиции отставало от графика и по-прежнему существовали трудности с передачей земли и осуществлением других программ, имевших исключительно важное значение для реинтеграции бывших комбатантов обеих сторон. Военный отдел продолжал осуществлять контроль за уничтожением оружия, принадлежащего ФНОФМ, и за сокращением численности Вооруженных сил Сальвадора. Что касается правозащитной деятельности, то Национальный юрисконсульт по защите прав человека открыл региональные отделения.

Генеральный секретарь также сообщил о том, что он получил доклад Комиссии по установлению истины от 15 марта 1993 года. В состав Комиссии, созданной в соответствии с Мексиканскими соглашениями от 27 апреля 1991 года для расследования серьезных актов насилия, которые произошли за период с 1980 года и воздействие которых на общество требовало срочного предания гласности подлинных фактов, вошли три международных деятеля, назначенных Генеральным секретарем после консультаций со сторонами: Белисарио Бетанкур, бывший президент Колумбии; Рейнальдо Фигередо Планчар, бывший министр иностранных дел Венесуэлы; и Томас Бергенталь, бывший председатель Межамериканского суда по правам человека и ректор Межамериканского института по правам человека. Комиссия должна была представить окончательный доклад с изложением своих выводов и рекомендаций сторонам и Генеральному секретарю, который, в свою очередь, должен был обнародовать его, а также принять решения и выдвинуть инициативы, которые он счел бы в данном случае целесообразными. Стороны обязались выполнять рекомендации Комиссии.

Комиссия получила свыше 22 000 жалоб на «серьезные акты насилия», которые произошли в период с января 1980 года по июль 1991 года. Они были классифицированы как акты насилия со стороны сотрудников государственных учреждений; массовые убийства крестьян бойцами Вооруженных сил; убийства, совершенные «эскадронами смерти»; акты насилия со стороны ФНОФМ и убийства судей. Комиссия сгруппировала свои рекомендации по четырем разделам: рекомендации, вытекающие непосредственно из результатов расследований, проведенных самой Комиссией, устранение причин структурного характера, непосредственно связанных с расследуемыми инцидентами, институциональные реформы, направленные на недопущение повторения таких событий, и меры в целях национального примирения.

По мнению Генерального секретаря, вопрос об осуществлении этих рекомендаций вызвал разногласия и остался неурегулированным. Он поручил провести обстоятельный анализ рекомендаций Комиссии и рассмотреть вопрос о том, выходят ли какие-либо из этих рекомендаций за рамки мандата Комиссии или противоречат положениям Конституции, и определить, какие меры должны быть приняты сторонами и в какие сроки. 20 мая 1993 года Генеральный секретарь препроводил результаты этого анализа правительству, ФНОФМ и КОПАС и обратился к каждому из них с просьбой сообщить ему к 20 июня 1993 года о том, какие меры они приняли или планируют принять для выполнения этих рекомендаций, контроль за которыми был возложен на них, и для содействия выполнению других рекомендаций. Позднее, 14 октября 1993 года, Генеральный секретарь сообщил о том, что рекомендации Комиссии были предметом активного обмена мнениями и обсуждения между Секретариатом и правительством, ФНОФМ и КОПАС. По широкому ряду рекомендаций, внесенных Комиссией по установлению истины, были приняты некоторые меры, однако по остальным сообщений об их осуществлении не поступало. На состоявшемся 8 сентября 1993 года с участием МНООНС совещании высокого уровня правительство и ФНОФМ согласились с необходимостью ускорения процесса осуществления с целью «расчистить стол» до начала избирательной кампании.

Обнаружение тайных складов оружия ФНОФМ

Обнаружение в Никарагуа 23 мая 1993 года незаконных складов оружия, принадлежащих ФНОФМ, и подтверждение последним впоследствии того, что у него имеется большое количество оружия как в Сальвадоре, так и за его пределами, свидетельствовали о серьезном нарушении Мирных соглашений. 29 июня Генеральный секретарь сообщил Совету о том, что им неоднократно предпринимались усилия — как самостоятельно, так и через МНООНС — для установления фактов, обеспечения раскрытия информации обо всех оставшихся тайных складах оружия и уничтожения их содержимого, а также ограничения последствий этого для мирного процесса. Он также сообщил, что кое-кто ставит под сомнение право ФНОФМ на сохранение своего статуса как политической партии в сложившихся обстоятельствах.

12 июля Совет Безопасности принял к сведению доклад Генерального секретаря и отметил взятое ФНОФМ обязательство предать гласности информацию обо всех имеющихся у него оружии и боеприпасах и впоследствии уничтожить их к 4 августа 1993 года. Члены Совета подчеркнули, что полное разоружение ФНОФМ и реинтеграция его участников в гражданскую, политическую и институциональную жизнь страны представляют собой один из ключевых компонентов мирного процесса. Они согласились с мнением Генерального секретаря, согласно которому тот факт, что серьезный инцидент такого рода не смог сорвать осуществление Мирных соглашений, является доказательством силы и необратимости мирного процесса. Они согласились и с его точкой зрения в отношении того, что отмена или приостановка статуса ФНОФМ как политической партии может нанести серьезный удар по мирному процессу.

13 июля Совет приветствовал заявление Генерального секретаря от 7 июля с подтверждением того, что правительство выполнило рекомендации Специальной комиссии по чистке Вооруженных сил.

Завершение процесса

30 августа 1993 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности очередной доклад, в котором он заявил, что общий процесс проверки и уничтожения оружия и боевой техники ФНОФМ, санкционированный Мирными соглашениями, завершился 18 августа 1993 года. Этот процесс проходил в два отдельных этапа. Первый этап охватывал период, закончившийся случайным взрывом незаконного склада с оружием в Манагуа, Никарагуа, 23 мая 1993 года. Второй этап охватывал операции МНООНС по изъятию оружия, обнаруженного сразу же после инцидента в Манагуа, и оружия, объявленного ФНОФМ в соответствии с подтвержденным им обязательством предать гласности информацию обо всем остающемся у него оружии. Генеральный секретарь также подтвердил Совету, что военная структура ФНОФМ фактически демонтирована и что бывшие бойцы ФНОФМ демобилизованы и реинтегрированы в гражданскую, институциональную и политическую жизнь страны.

После представления Совету доклада о том, что МНООНС проверила и уничтожила все оставшиеся запасы оружия, объявленные ФНОФМ, об этом был информирован Верховный избирательный трибунал, обратившийся с соответствующим запросом. Это позволило ФНОФМ сохранить за собой статус законно признанной политической партии. 5 сентября 1993 года ФНОФМ провел свой национальный съезд, на котором он принял решение об участии в выборах и выдвижении своих кандидатов.

Отдел по выборам МНООНС

Отдел по выборам МНООНС был учрежден в сентябре 1993 года и наделен мандатом осуществлять наблюдение за избирательным процессом до, в ходе и после выборов, предусматривающим выполнение следующих функций:

a) наблюдение за тем, чтобы меры и решения, принимаемые всеми органами по проведению выборов, были беспристрастными и совместимыми с принципами проведения свободных и справедливых выборов;

b) наблюдение за тем, чтобы принимались соответствующие меры для включения в списки избирателей граждан, имеющих право голоса, что позволило бы им осуществить это право;

c) наблюдение за эффективным созданием механизмов по предотвращению многократного голосования с учетом практической невозможности проверки списков избирателей до проведения выборов;

d) наблюдение в целях обеспечения беспрепятственного осуществления свободы слова, организаций, передвижения и собраний;

e) наблюдение за тем, чтобы потенциальные избиратели были достаточным образом осведомлены о механизмах участия в выборах;

f) изучение, анализ и оценка высказываемых критических замечаний и возражений и предпринимаемых попыток поставить под сомнение законный характер процесса выборов и, при необходимости, передача такой информации в Верховный избирательный трибунал;

g) информирование Верховного избирательного трибунала о полученных жалобах на нарушения в ходе избирательной кампании и возможное вмешательство в процесс выборов и, при необходимости, затребование информации о принятых мерах по исправлению положения;

h) направление наблюдателей на все избирательные участки в день выборов для контроля за обеспечением полного осуществления права голоса.

Отдел по выборам функционировал, располагая 36 сотрудниками категории специалистов, размещенными в шести региональных отделениях Миссии. Несмотря на свой довольно малочисленный состав, это подразделение сумело выполнить порученные ему функции по наблюдению на основе координации и тесного сотрудничества с другими компонентами МНООНС.

В докладе, представленном Совету 20 октября 1993 года, Генеральный секретарь указал, что на первоначальном этапе главная задача Отдела заключалась в проверке правильности регистрации граждан по спискам избирателей и наблюдении за политической деятельностью в период, предшествовавший проведению избирательной кампании.

Затем Генеральный секретарь пояснил, что была создана институциональная структура по проведению избирательного процесса. 20 марта 1994 года было намечено провести выборы четырех уровней, а именно: выборы президента, при этом в случае, если ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства голосов, в течение последующих 30 дней предполагалось провести второй тур; парламентские выборы 84 депутатов национального собрания — на основе пропорционального представительства; муниципальные выборы мэров в 262 округах — на основе простого большинства; и выборы 20 депутатов в Центральноамериканский парламент, рассматриваемые как выборы по единому национальному округу, — на основе пропорционального представительства. Верховный избирательный трибунал к тому моменту уже открыл отделения во всех департаментах и муниципалитетах страны. Законом о выборах предусматривалось создание Совета по надзору, состоящего из представителей всех политических партий и наделенного полномочиями по осуществлению надзора за работой всех отделений Верховного избирательного трибунала. Ожидалось, что в выборах примут участие 12 политических партий.

Доклад Генерального секретаря Совету

23 ноября 1993 года Генеральный секретарь доложил Совету, что при в целом успешном продвижении вперед в деле осуществления Мирных соглашений серьезную озабоченность вызывает то, что избирательная кампания началась в условиях, когда важные элементы Соглашений оставались выполненными лишь отчасти и появились признаки того, что вновь начали давать о себе знать некоторые тревожные тенденции, которые были характерны для Сальвадора в прошлом.

Серьезные задержки по-прежнему имели место в осуществлении ряда ключевых аспектов Мирных соглашений, включая программу передачи земель и программы реинтеграции в гражданскую жизнь бывших комбатантов и инвалидов войны. Спустя год после достижения соглашения по программе передачи земель и несмотря на принятые обеими сторонами обязательства ускорить ход процесса, правовые титулы на землю были выданы менее чем 10 процентам потенциальных владельцев. Основная проблема по-прежнему заключалась в том, кого следует считать имеющим право на получение земли. Кроме того, возникшие трудности и медленные темпы продвижения вперед отбивали у потенциальных доноров желание принимать новые обязательства по финансированию программы. Генеральный секретарь обратился к обеим сторонам с призывом проявлять гибкость, веря, что остающиеся трудности технического, финансового и юридического порядка удастся преодолеть при наличии на то политической воли.

Серьезные трудности были отмечены в деятельности Национальной академии общественной безопасности и в развертывании Национальной гражданской полиции (НГП). Возникли также проблемы, обусловленные отсутствием плана поэтапного расформирования национальной полиции и создания функциональных отделений НГП. Хотя Генеральный секретарь признал сложность задачи создания совершенно новых полицейских сил и передачи им функций по поддержанию общественного порядка по завершении затяжной гражданской войны, из докладов МНООНС следовало, что на определенных уровнях правительства вполне вероятно отсутствует необходимая приверженность достижению целей, закрепленных в Мирных соглашениях. Это нашло свое проявление в отказе предоставить НГП необходимые материально-технические ресурсы, включении в состав этих сил военного персонала, продлении сроков полномочий национальной полиции и непредоставлении МНООНС необходимой для проверки информации. Сохранялась также обеспокоенность в отношении того, что органы военной разведки, возможно, по-прежнему участвовали в решении вопросов внутренней безопасности.

Осуществление положения Мирных соглашений о сборе оружия, выданного в исключительное пользование военнослужащим вооруженных сил Сальвадора, до конца доведено не было.

Права человека

Касаясь вопроса о правах человека, Генеральный секретарь сообщил, что работа по осуществлению важных правовых реформ ведется, хотя многие из них находятся лишь на стадии разработки предложений, при этом сохраняются недостатки в судопроизводстве. Отдел по правам человека МНООНС продолжал активно заниматься проверкой соблюдения прав человека и реализацией своих программ в поддержку учреждений, отвечающих за отправление правосудия и защиту прав человека. Особенно актуальными являются мероприятия, осуществляемые совместно с Верховным судом в области подготовки судей и магистратов, а также предоставления вооруженным силам Сальвадора поддержки в деле разработки новой, демократической доктрины и пересмотра учебных программ военных училищ в аспектах, касающихся прав человека и конституционного права. Отдел сотрудничал с Управлением Национального юрисконсульта по вопросам защиты прав человека, с которым он подписал соглашение, предусматривающее передачу Управлению опыта и методики проведения расследований после вывода МНООНС из Сальвадора. Существовал действующий на самом высоком уровне постоянный механизм проведения консультаций между Отделом и Управлением юрисконсульта в целях осуществления в ближайшем будущем совместных мероприятий по проверке.

В определенных аспектах, характеризующих положение в области прав человека, наметились позитивные сдвиги, однако наряду с этим произошло увеличение числа серьезных нарушений. Усугубились проблемы, касающиеся права на жизнь, индивидуальной свободы, личной неприкосновенности и обеспечения процессуальных гарантий. Ряд убийств и нападений, совершенных в течение предшествовавших недель, породили опасения относительно возможного возрождения незаконных вооруженных группировок, преследующих политические цели, в том числе «эскадронов смерти». Появление преступных организаций подобного рода серьезным образом отражается на стабильности мирного процесса, подрывая доверие и безопасность. Отдел по правам человека МНООНС обратил внимание правительства на эту опасность, подчеркнув при этом целесообразность создания автономного механизма для расследования таких инцидентов. Последовавшее за этим убийство двух высокопоставленных представителей ФНОФМ, члена правящей партии (НРС) и двух бывших муниципальных чиновников, являвшихся членами этой партии, еще раз напомнило о серьезности этого вопроса.

С учетом этих убийств и позиции МНООНС правительство создало Межучрежденческую комиссию по расследованию такого типа преступлений. С согласия ФНОФМ к участию в работе подгруппы Комиссии для расследования дел по факту убийства двух высокопоставленных представителей ФНОФМ были приглашены иностранные эксперты. Деятельность этой подгруппы не удовлетворяла критериям Организации Объединенных Наций в отношении расследования внесудебных расправ, тем не менее МНООНС пристально следила за ее работой.

Генеральный секретарь отметил, что испытываемая им озабоченность стала предметом писем, которыми он обменялся с Председателем Совета Безопасности, соответственно 3 и 5 ноября. Особое значение имело с одобрением воспринятое Советом в его заявлении от 5 ноября решение о согласовании процедур сотрудничества между Отделом по правам человека и Национальным юрисконсультом по вопросам защиты прав человека в интересах оказания правительству помощи в осуществлении рекомендации Комиссии по установлению истины о незамедлительном проведении тщательного расследования деятельности незаконных вооруженных группировок.

Что касается осуществления других рекомендаций Комиссии по установлению истины, а наряду с ними и рекомендаций Отдела по правам человека МНООНС, которые были целиком одобрены Комиссией, то конструктивным шагом стало представление министерством юстиции на рассмотрение Законодательного собрания ряда законопроектов, направленных на укрепление процессуальных гарантий. Было также предложено отменить закон, препятствующий осуществлению некоторых основополагающих прав, закрепленных в международных документах.

Прочие вопросы

Генеральный секретарь просил своего Специального представителя заручиться согласием правительства и ФНОФМ на новый график, который устанавливал бы самые твердые, насколько это возможно, сроки реализации важнейших невыполненных пунктов Мирных соглашений. Важно было также, чтобы после проведения выборов новое правительство сохранило выраженную его предшественником приверженность осуществлению Соглашений во всей их полноте. В этом контексте в ответ на инициативу Специального представителя шесть из семи кандидатов в президенты подписали заявление, в котором они торжественно обязались поддерживать конструктивное развитие мирного процесса и выполнить все обязательства, содержащиеся в Мирных соглашениях. Седьмой кандидат позднее объяснил, что, несмотря на свое согласие с целями заявления, он не подписал его, поскольку считал, что оно должно содержать более детальные обязательства в отношении конкретных мер.

В заключение своего доклада Генеральный секретарь рекомендовал Совету продлить мандат МНООНС на дополнительный шестимесячный период до 31 мая 1994 года включительно. В дальнейшем, возможно, было бы целесообразно сохранить Миссию, сократив ее штат, еще на несколько месяцев в целях проверки осуществления основных положений, содержащихся в Мирных соглашениях.

30 ноября Совет, изучив этот доклад, продлил мандат МНООНС до 31 мая 1994 года. Он осудил недавние акты насилия и призвал правительство и ФНОФМ предпринять решительные усилия для предотвращения политического насилия и скорейшего выполнения их обязательств по Мирным соглашениям. Кроме того, он просил Генерального секретаря представить к 1 мая доклад, с тем чтобы Совет мог рассмотреть вопрос о численности и сфере деятельности МНООНС в период после 31 мая.

Расследование деятельности незаконных группировок

В письме на имя Председателя Совета от 11 декабря 1993 года Генеральный секретарь отметил, что 5 ноября Совет одобрил его соображения относительно того, каким образом Организация Объединенных Наций должна оказывать помощь в расследовании деятельности незаконных группировок. Генеральный секретарь направил в Сальвадор миссию во главе с заместителем Генерального секретаря по политическим вопросам Марраком Гулдингом, которая находилась там с 8 по 15 ноября. На основе проведенных обстоятельных консультаций 8 декабря была создана Объединенная группа для расследования политически мотивированной деятельности незаконных вооруженных группировок. В состав Объединенной группы вошли два независимых представителя правительства Сальвадора, назначаемых президентом, Национальный юрисконсульт по вопросам защиты прав человека и Директор Отдела по правам человека МНООНС. Совет информировал Генерального секретаря о том, что он поддерживает «принципы», а также роль Генерального секретаря в обеспечении эффективности и авторитетности этого расследования.

Подготовка к выборам

Начиная с октября 1993 года (см. выше) Генеральный секретарь представлял Совету Безопасности на регулярной основе доклады о деятельности Отдела МНООНС по выборам и о ходе избирательного процесса.

В своем докладе от 16 февраля 1994 года Генеральный секретарь отметил, что в период с ноября 1993 года по январь 1994 года деятельность Отдела по выборам была сосредоточена на проверке регистрации избирателей, наблюдении за ходом избирательной кампании и на оказании помощи в подготовке списков избирателей. Кампания по выборам президента официально открылась 20 ноября 1993 года, а кампания по выборам депутатов Законодательного собрания — 20 января 1994 года. Официальная дата проведения муниципальных выборов была установлена на 20 февраля 1994 года.

Отдел по выборам регулярно проводил совместные совещания с Верховным избирательным трибуналом, Советом по надзору, в состав которого входили представители всех политических партий, и с руководителями партийных избирательных кампаний в целях урегулирования любых возможных проблем, возникавших в ходе избирательного процесса. Кроме того, был учрежден орган по приему и рассмотрению жалоб на нарушения избирательного кодекса. Эти жалобы затем препровождались в письменной форме Верховному избирательному трибуналу, который докладывал о принятых по ним мерах.

В своем докладе от 16 марта 1994 года Генеральный секретарь отметил, что в течение периода избирательной кампании группы МНООНС совершили в среднем по девять проверочных поездок в каждый из 262 городов страны, или более чем 2350 поездок, а также осуществили в общей сложности 3700 патрульных выездов.

МНООНС содействовала проведению обсуждений с целью добиться подписания политическими партиями кодексов поведения. Такие документы были подписаны всеми участвующими в предвыборной борьбе партиями во всех 14 департаментах Сальвадора, а также в ряде муниципальных округов. 10 марта в штаб-квартире МНООНС все кандидаты на пост президента подписали декларацию с заявлением о своем отказе от насилия и о своей приверженности уважению результатов выборов и соблюдению Мирных соглашений. На центральном и местном уровнях проводились периодические встречи с представителями политических партий для обсуждения текущих проблем и поиска практических решений. На этих встречах обсуждались и подвергались оценке технические предложения по совершенствованию процесса регистрации.

Группы МНООНС посетили более 800 мероприятий — в основном политические митинги и демонстрации, а также осуществляли наблюдение за политической рекламной кампанией в средствах массовой информации. МНООНС своевременно препровождала Верховному избирательному трибуналу в соответствии с мандатом Отдела по выборам жалобы на нарушения, связанные с предвыборной пропагандистской деятельностью и другими аспектами избирательного процесса.

Направляемая в Трибунал информация включала не только жалобы, полученные МНООНС из различных источников, главным образом от политических партий, но и сообщения о проблемах, выявленных на местах наблюдателями от МНООНС. В некоторых случаях они разрешались самим Трибуналом. В этой связи МНООНС выносила Трибуналу соответствующие рекомендации. В ходе избирательной кампании МНООНС получила примерно 300 жалоб на произвольные или незаконные действия государственных властей (23 процента), на акты запугивания (21 процент), на уничтожение пропагандистских материалов (18 процентов), на агрессивные действия (9 процентов), на убийства (7 процентов) и на различные нарушения (22 процента).

День выборов

Выборы состоялись 20 марта 1994 года. 21 марта Специальный представитель Генерального секретаря заявил, что в свете информации, собранной наблюдателями в день выборов, и результатов систематического наблюдения за процессом выборов в течение предшествующих шести месяцев МНООНС считает, что выборы в целом прошли нормально и носили свободный, состязательный и спокойный характер. Несмотря на серьезные недостатки в плане организации и обеспечения транспарентности, результаты выборов можно считать приемлемыми.

Генеральный секретарь дал общую оценку дню выборов в своем докладе Совету Безопасности от 31 марта 1994 года. По оценкам, в выборах приняли участие 1,5 миллиона избирателей. Этот результат был меньше того, на который многие рассчитывали, что объясняется, по крайней мере отчасти, некоторыми структурными проблемами сисНа повестке дня, в том числе трудностями с регистрацией сальвадорских избирателей и ограниченным количеством избирательных центров. Хотя официальные результаты еще не были объявлены, проведенный предварительный подсчет голосов показал, что ни один из кандидатов на пост президента не получил требуемого абсолютного большинства голосов. До объявления окончательных результатов выборов в Законодательное собрание и муниципалитеты должно было пройти какое-то время, однако, исходя из имевшихся данных, можно было уже говорить о том, что одна политическая партия — НРС, вероятно, получит относительное большинство мест в Собрании и что ее представители победили в большинстве округов, в которых проходили выборы мэров.

МНООНС вела наблюдение за ходом выборов с момента создания избирательных пунктов до завершения подсчета голосов, используя для этого почти 900 наблюдателей из 56 стран, которые были размещены во всех избирательных центрах группами по 2-30 человек. Присутствие такого большого числа представителей МНООНС позволяло в течение всего дня выборов разрешать бесчисленные практические проблемы, связанные с организацией голосования. Наблюдатели собрали информацию о ходе выборов на более чем 7000 формулярах (по одному на каждый из 6984 избирательных участков и 355 избирательных центров), которые впоследствии были обработаны Отделом по выборам и которые представляют собой документальную основу для оценки хода выборов.

МНООНС произвела быстрый подсчет голосов на основе произвольной выборки по 291 избирательному участку, что позволило сделать правильный прогноз исхода президентских выборов уже через два часа после закрытия участков. Эта информация была передана руководителем Миссии в Верховный избирательный трибунал. Расхождение между результатами быстрого подсчета голосов и предварительными результатами, полученными Трибуналом, составило 0,5 процента. МНООНС направила группу в составе 40 наблюдателей-специалистов для контроля за официальным подсчетом голосов в Верховном избирательном трибунале.

Генеральный секретарь заявил, что общий ход избирательного процесса и кампании характеризовался многими позитивными моментами: массовое распространение списков избирателей, участие всех политических партий на протяжении всего процесса выборов и в работе избирательных органов всех уровней, мирное осуществление права на создание организаций, права на свободу выражения мнений и права на проведение собраний, пропагандистская кампания, развернутая партиями во всех средствах массовой информации, отсутствие инцидентов, связанных с насилием, в ходе избирательной кампании и правильные действия органов безопасности и вооруженных сил.

Он также указал на то, что ни одна из партий не опротестовала результаты президентских выборов, а наблюдатели от МНООНС не зарегистрировали ни одного нарушения, которое могло бы существенно повлиять на результаты выборов. В целом, выборы в Законодательное собрание и муниципальные органы проводились в таких же условиях, что и президентские выборы. Однако в ходе этих выборов пришлось столкнуться с рядом трудностей, вызванных тем, что в них участвовало меньшее число избирателей, вследствие чего проблемы, затрагивающие незначительное число людей, могли существенно повлиять на итоги выборов. Эти трудности разрешались в установленном законом порядке, и МНООНС будет продолжать наблюдать за развитием событий, пока не будут найдены окончательные решения.

Сохраняющиеся проблемы

Тем временем 28 марта 1994 года Генеральный секретарь направил на имя Председателя Совета Безопасности письмо, в котором он обратил внимание на то, что осуществление определенных аспектов первоначальных Мирных соглашений по-прежнему вызывает беспокойство. Необходимо было, чтобы стороны договорились о новых сроках урегулирования нерешенных вопросов в целях недопущения дальнейших задержек в этом процессе при формировании нового правительства.

По мнению Генерального секретаря, по некоторым направлениям, связанным с общественной безопасностью, прогресс был незначительным. НГП продолжала испытывать нехватку ресурсов, по-прежнему не велось четкого учета перевода в НГП военнослужащих и прослеживалось стремление к отказу от увязки развертывания НГП с постепенным реформированием национальной полиции. МНООНС испытывала трудности, которые мешали ей надлежащим образом выполнять свои контрольные функции в этом отношении.

Несмотря на прогресс в реинтеграции ФНОФМ в политическую жизнь Сальвадора, многое еще предстояло сделать в других, имеющих исключительно важное значение областях реинтеграции, из которых главной была передача земли, призванная обеспечить реинтеграцию большинства бывших комбатантов и сторонников ФНОФМ. Работа в этом направлении замедлилась, и согласованные цели не были достигнуты. Другим насущным вопросом был вопрос о рекомендациях Комиссии по установлению истины, в соответствии с которыми требовалось внести поправки в конституцию, особенно в части децентрализации полномочий и компетенции Верховного суда. Генеральный секретарь заявил о необходимости принятия безотлагательных мер для внесениях этих поправок.

7 апреля Совет отметил, что им получены доклад Генерального секретаря от 31 марта, а также письмо Генерального секретаря от 28 марта. Совет поздравил народ Сальвадора с проведением мирных и исторических выборов и призвал всех, кого это касается, принять необходимые меры, как это рекомендовал Генеральный секретарь, для устранения недостатков, выявленных в ходе первого тура выборов. Он также призвал к полному осуществлению Мирных соглашений и заявил, что разделяет обеспокоенность, выраженную Генеральным секретарем в своем письме.

Официальные результаты первого тура выборов

Официальные результаты голосования в ходе президентских выборов в Сальвадоре были следующими: НРС — 49,03 процента; коалиция «Демократическая конвергенция» (ДК) — ФНОФМ — «Национальное революционное движение» (НРД) — 24,9 процента; Христианско-демократическая партия (ХДП) — 17,87 процента, Партия национального примирения (ПНП) — 5,39 процента; Партия движения единства (ПДЕ) — 2,41 процента; Движение национальной солидарности (ДНС) — 1,06 процента; и Подлинное христианско-демократическое движение (ПХДД) — 0,83 процента.

По итогам выборов в Законодательное собрание 84 места распределились следующим образом: НРС — 39, ФНОФМ — 21, ХДП — 18, ПНП — 4, ДК — 1, ПДЕ — 1.

Наконец, по итогам выборов в 262 округах, в которых избирались мэры, результаты распределились следующим образом: НРС — 206, ХДП — 29, ФНОФМ — 16, ПНП — 10, ПХДД — 1.

Второй тур выборов

Поскольку в ходе выборов президента ни один из кандидатов не получил требуемого абсолютного большинства голосов, 24 апреля 1994 года состоялся второй тур выборов, в котором участвовали два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов: Армандо Кальдерон Соль от НРС и Рубен Самора от коалиции ДК — ФНОФМ и НРД. МНООНС разместила 900 наблюдателей во всех избирательных центрах страны, которые находились на избирательных участках с момента их открытия до завершения первого подсчета голосов после вскрытия избирательных урн.

25 апреля МНООНС выступила с заявлением, в котором она сообщила о том, что в целом выборы прошли без серьезных инцидентов, связанных с нарушениями общественного порядка или фальсификацией результатов голосования. Были также отмечены признаки явного улучшения условий, в которых проходили выборы, например умелое руководство работой избирательных центров, укомплектование избирательных участков работниками, которые направляли избирателей в кабины для голосования, сверка списков избирателей, предоставление бесплатного общественного транспорта и своевременное информирование о результатах выборов вечером 24 апреля. Все эти факторы, говорилось в заявлении, способствовали проведению выборов на более высоком организационном уровне, благодаря совместным усилиям обоих кандидатов на пост президента, выдвинувших их политических учреждений, Верховного избирательного трибунала и стран-доноров.

В то же время МНООНС отметила ряд недостатков. Несколько избирательных участков открылись или закрылись несвоевременно, и от обоих сторон поступили жалобы на незаконную агитацию, проводившуюся в избирательных центрах. Сообщалось также о том, что значительное число граждан не смогли проголосовать, несмотря на то, что им были выданы бюллетени.

Хотя по состоянию на 30 апреля 1994 года официальные результаты второго тура голосования еще не были объявлены, проведенный 24 апреля предварительный подсчет голосов показал, что на президентских выборах большее число голосов получил г-н Кальдерон Соль, победу которого признал и его соперник г-н Рубен Самора. В своем публичном заявлении, с которым он выступил вечером 24 апреля, избранный президент вновь подтвердил свою приверженность процессу мира и примирения в Сальвадоре.

Новый график урегулирования нерешенных вопросов

В докладе, представленном Совету Безопасности 11 мая 1994 года, Генеральный секретарь представил информацию о деятельности МНООНС за период с 21 ноября 1993 года по 30 апреля 1994 года. В соответствии с согласованным графиком Мирные соглашения почти во всех своих аспектах должны были быть выполнены до того, как новое правительство приступит к исполнению своих обязанностей 1 июня 1994 года. Основные исключения касались развертывания Национальной гражданской полиции и демобилизации Национальной полиции, которые надлежало завершить, соответственно, 28 июля и 31 октября 1994 года. Что касается программы передачи земель, то Генеральный секретарь указал на очевидность того, что ее реализацию придется продолжать и в 1995 году.

В этой связи ожидалось, что по крайней мере минимальное присутствие МНООНС потребуется и после 1 июня 1994 года. Однако серьезные задержки в ходе реализации Соглашений обусловили, что по состоянию на 1 июня 1994 года многие задачи остались невыполненными, несмотря на все усилия с целью наверстать упущенное. Генеральный секретарь исходя из того, что Организация Объединенных Наций по-прежнему несет ответственность за выполнение своего обязательства по проверке соблюдения Мирных соглашений, считал, что мандат МНООНС необходимо продлить еще на шесть месяцев, т.е. до 30 ноября 1994 года. В этот период Генеральный секретарь намеревался продолжить сокращение численности МНООНС такими темпами, какие будут оправданы ходом осуществления остающихся невыполненными соглашений. Он призвал правительство Сальвадора - как уходящую, так и вступающую в должность администрации - и все другие заинтересованные стороны приложить необходимые усилия к обеспечению того, чтобы их оставшиеся невыполненными обязательства были выполнены с как можно меньшими задержками.

24 мая Генеральный секретарь информировал Совет Безопасности о том, что обе сальвадорские стороны достигли договоренности о новом «Графике осуществления наиболее важных еще не выполненных соглашений». Он также информировал Совет о том, что избранный президент Сальвадора г-н Кальдерон Соль вновь заверил Генерального секретаря в своей личной приверженности положениям Мирных соглашений и подтвердил свое стремление к тому, чтобы эти Соглашения были безотлагательно выполнены.

В своей резолюции 920 (1994) от 26 мая 1994 года Совет Безопасности приветствовал последние доклады Генерального секретаря и постановил продлить мандат МНООНС до 30 ноября 1994 года на условиях, рекомендованных Генеральным секретарем в его докладе от 11 мая. Он также, в частности, настоятельно призвал правительство Сальвадора и ФНОФМ неукоснительно соблюдать договоренность о графике осуществления наиболее важных еще не выполненных соглашений и просил Генерального секретаря информировать Совет Безопасности о прогрессе в деле осуществления этой договоренности.

Сообщения о дальнейшем прогрессе

26 августа 1994 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности доклад о соблюдении «Графика осуществления наиболее важных еще не выполненных соглашений».

Генеральный секретарь отметил, что после своего вступления в должность 1 июня 1994 года президент Кальдерон Соль предпринял шаги с целью обеспечить осуществление еще не выполненных положений Мирных соглашений. Была сохранена правительственная группа высокого уровня, отвечающая за последующие мероприятия на политическом уровне; трехсторонние заседания, проведение которых каждые две недели предусматривалось соглашением от 19 мая 1994 года, проходили на регулярной основе; продолжали функционировать совместные рабочие группы по различным еще не решенным вопросам. Вслед за событиями, вскрывшими причастность к преступной деятельности отдельных лиц или групп из состава аппарата общественной безопасности, правительство заявило о своей готовности принять решительные меры против всех тех, кто имел к этому отношение. Генеральный секретарь отметил, что назначение нового заместителя министра общественной безопасности и нового генерального директора Национальной гражданской полиции должно способствовать улучшению работы этого учреждения и повышению ее эффективности.

С 1 мая 1994 года, было отмечено далее в докладе Генерального секретаря, Законодательное собрание функционирует при участии ФНОФМ в качестве второй политической силы страны, а также других политических партий. Высокой оценки было удостоено также избрание на основе консенсуса нового состава Верховного суда. Продолжали выполнять свои функции Национальная комиссия по укреплению мира и ряд ее подкомиссий.

Наряду с этим Генеральный секретарь изложил конкретные принимаемые меры и остановился на проблемах, встретившихся в ходе осуществления остающихся невыполненными соглашений, касающихся вооруженных сил, общественной безопасности, программы передачи земель, программ реинтеграции и рекомендаций Комиссии по установлению истины. В частности, он подчеркнул, что в течение последнего этапа функционирования Миссии, особое значение в рамках которого придается созданию и укреплению организационного потенциала, серьезное внимание необходимо будет по-прежнему уделять судебному и полицейскому секторам.

В заключение Генеральный секретарь констатировал, что, по-видимому, сложились условия, необходимые для обеспечения полного и окончательного осуществления Мирных соглашений, хотя нельзя недооценивать и трудности, связанные с выполнением остающихся обязательств.

Что касается штата МНООНС, то Генеральный секретарь отметил, что он уже сократил военный компонент Миссии, в составе которого по состоянию на 1 мая 1994 года насчитывалось 30 человек, до 12 военных наблюдателей и 7 человек медицинского персонала. Он рассчитывал, что к 1 октября численность медицинского персонала будет еще более сокращена — до трех человек, — а в течение ноября будут поэтапно выведены все военные наблюдатели. К 1 октября Генеральный секретарь намеревался сократить численность полицейского компонента до 145 человек, не считая 15 полицейских инструкторов, работающих в Национальной полицейской академии. Он намеревался также начать постепенное поэтапное сокращение численности основного гражданского персонала МНООНС.

Совет Безопасности в заявлении Председателя от 16 сентября 1994 года приветствовал шаги, предпринятые президентом Сальвадора, и подтвердил необходимость обеспечить под надлежащим контролем МНООНС неукоснительное соблюдение положений Мирных соглашений, касающихся полиции и общественной безопасности. Совет подтвердил принятое Организацией Объединенных Наций обязательство контролировать осуществление Мирных соглашений и выразил в этой связи надежду, что в осуществлении Соглашений будет достигнут значительный дальнейший прогресс.

Продление мандата МНООНС

В очередном докладе, представленном Совету Безопасности 31 октября, Генеральный секретарь указал, что политическая жизнь в Сальвадоре продолжает перестраиваться в соответствии с нормами демократии. Законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти действуют в рамках своих соответствующих сфер компетенции, общественная безопасность и национальная оборона обеспечиваются отдельными организационными структурами, и во всех крупных политических партиях идет процесс внутренних дискуссий, призванных обеспечить их адаптацию к деятельности в условиях демократии в интересах примирения, стабильности и развития. Благодаря политической стабильности продолжалось также восстановление экономики Сальвадора.

Вместе с тем Генеральный секретарь отметил, что, несмотря на достигнутый прогресс, еще предстоит разрешить некоторые проблемы, прежде чем можно будет сказать, что все остающиеся невыполненными положения Мирных соглашений реализованы. Это - проблемы, связанные с полным развертыванием Национальной гражданской полиции; завершением процесса демобилизации старой национальной полиции, деятельность которой контролировали военные; реформой судебной и избирательной систем; передачей земель бывшим комбатантам и завершением некоторых важных экономических программ реинтеграции, осуществляемых в их интересах; выполнением рекомендаций Комиссии по установлению истины и завершением текущего процесса по налаживанию работы всех коммунальных служб в бывших районах противостояния.

Генеральный секретарь полагал, что в этих условиях важно сохранить МНООНС еще на один мандатный период, хотя и со значительно сокращенным штатом, не превышающим в общей сложности 100 набираемых на международной основе сотрудников. Это способствовало бы обеспечению полного выполнения еще не реализованных обязательств, особенно до того момента, пока не будет полностью расформирована национальная полиция и не будет полностью развернута и введена в действие Национальная гражданская полиция. Эти цели в области общественной безопасности могут быть реализованы в течение примерно пяти месяцев. В дальнейшем присутствие в Сальвадоре военного и полицейского персонала Организации Объединенных Наций не потребуется. Тогда можно будет рассмотреть вопрос о том, как наилучшим образом обеспечить выполнение остающихся функций по наблюдению.

С учетом этого Генеральный секретарь рекомендовал Совету Безопасности продлить мандат МНООНС до 30 апреля 1995 года, т.е. до того дня, когда выполнение той части ее функций, для реализации которых требуется военный и полицейский персонал, будет завершено. Он отметил широко распространенное мнение о том, что завершение деятельности МНООНС не должно означать окончания предпринимаемых Организацией Объединенных Наций усилий по упрочению мира в Сальвадоре.

23 ноября Совет Безопасности в своей резолюции 961 (1994) одобрил рекомендации Генерального секретаря относительно осуществления МНООНС ее мандата и постановил продлить мандат Миссии на один заключительный период до 30 апреля 1995 года.

В то же время Совет выразил обеспокоенность тем, что важные элементы мирных соглашений остаются выполненными лишь частично, и призвал все заинтересованные стороны сотрудничать со Специальным представителем и МНООНС при выполнении их задачи по проверке соблюдения сторонами их обязательств. Совет настоятельно призвал правительство Сальвадора и ФНОФМ соблюдать согласованный график осуществления еще не выполненных соглашений. Он также предложил Генеральному секретарю в консультации с компетентными специализированными учреждениями, региональными организациями и государствами-членами разработать формы оказания дальнейшей помощи Сальвадору на период после 30 апреля 1995 года.

Состав

В период своей максимальной численности в феврале 1992 года военный личный состав МНООНС, которым командовал бригадный генерал Виктор Суансес Пардо, насчитывал 368 военных наблюдателей. Утвержденная, хотя на деле так и не достигшая этого уровня, численность личного состава полицейского контингента под командованием генерала Омеро Вас Бреске составляла 631 человек. По мере продвижения мирного процесса численность обоих контингентов постепенно сокращалась. По состоянию на 30 ноября 1994 года численность военного контингента, которым на тот момент командовал полковник Луис Алехандре Сьютес, составляла 3 военных наблюдателя, а полицейского — 31 человек.

Военных наблюдателей в состав МНООНС прикомандировали Бразилия, Венесуэла, Индия, Ирландия, Испания, Канада, Колумбия, Швеция и Эквадор. Помимо этого Аргентина и Испания направили свой медицинский персонал. Полицейские наблюдатели были прикомандированы Австрией, Бразилией, Гайаной, Испанией, Италией, Колумбией, Мексикой, Францией, Чили и Швецией. По состоянию на 30 ноября 1994 года в состав МНООНС входили военные и полицейские наблюдатели из следующих стран:
 
 

Страна
Полицейские наблюдатели
Военные
наблюдатели
Бразилия 
1
1
Венесуэла
1
Гайана
1
Испания 
15
1
Италия
3
Колумбия
2
Мексика
4
Чили
5

Итого 
31
3
Примечание: в связи с ротацией цифры от месяца к месяцу могут варьироваться.

Обычный штат Отдела по выборам, работой которого руководил г-н Рафаэль Лопес Пинтор, составлял 36 наблюдателей, однако в период выборов с 20 марта по 24 апреля 1994 года он был увеличен до 900 человек.

Отдел по правам человека, руководителем которого первоначально являлся г-н Филипп Тексье, которого на этом посту в конце 1992 года сменил г-н Диего Гарсия Сей, а затем в 1994 году г-н Рид Бруди, укомплектован приблизительно 30 международными гражданскими служащими, многие из которых были набраны в МНООНС из числа членов правозащитных организаций.

Финансовые аспекты

Ориентировочная сумма расходов Организации Объединенных Наций по финансированию МНООНС в 1994 году составила около 29,2 млн. долл. США. Эти расходы покрываются за счет начисленных взносов государств — членов Организации Объединенных Наций. По состоянию на 30 ноября 1994 года общая сумма задолженности по взносам на специальный счет МНООНС (включая ГНООН в ЦА) за период с момента учреждения Миссии по 31 мая 1994 года составляла приблизительно 23,8 млн. долл. США.



Настоящий документ подготовлен Департаментом общественной информации Организации Объединенных Наций. Последний раз настоящий текст был обновлен в сентябре 1996 года. Не является официальным документом Организации Объединенных Наций.



Назад к странице Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре

Назад к списку завершенных операций ООН по поддержанию мира