«29 февраля [2004 года] Совет Безопасности принял резолюцию 1529 (2004), которая санкционировала развертывание Многонациональных временных сил (МВС) и подтвердила готовность Совета учредить в дальнейшем стабилизационные силы ООН для содействия продолжению мирного и конституционного политического процесса и поддержания безопасной и стабильной обстановки».
Справочная информация
Участие Организации Объединенных Наций в реализации программ в Гаити началось в 1990 году, когда по просьбе временного правительства страны была сформирована Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций по контролю за процессом выборов в Гаити (ГНООНКВГ), которая осуществляла наблюдение за подготовкой и проведением выборов в этой стране. После переворота 1991 года и свержения законного президента ситуация ухудшилась. В качестве ответной меры в феврале 1993 года Организация Объединенных Наций и ОАГ развернули совместную Международную гражданскую миссию в Гаити (МГМГ). В сентябре 1993 года для осуществления в стране первой операции по поддержанию мира Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Гаити (МООНГ). Однако нежелание военных властей наладить сотрудничество не позволило в тот момент обеспечить полное развертывание МООНГ и выполнение миссией своего мандата.
В июле 1994 года Совет Безопасности санкционировал развертывание многонационального контингента численностью 20 тыс. человек в целях содействия скорейшему возвращению представителей законной власти Гаити, обеспечения безопасной и стабильной обстановки и поддержания правопорядка. После учреждения многонациональных сил в период 1994–2000 годов в стране последовательно действовали несколько миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, включая МООНГ, начавшую выполнять свои функции в полном объеме в марте 1995 года, Миссию Организации Объединенных Наций по поддержке в Гаити (МООНПГ), Переходную миссию Организации Объединенных Наций в Гаити (ПМООНГ), а также Гражданскую полицейскую миссию Организации Объединенных Наций в Гаити (ГПМООНГ).
Этот период был отмечен рядом позитивных изменений, включая частичное восстановление демократических процедур, позволивших впервые мирно передать власть от одного демократически избранного президента другому, а также многостороннее развитие гражданского общества и расширение его участия в формировании политической культуры, основанной на демократических ценностях. Наряду с этим были и неудачи. Ввиду продолжающегося политического кризиса и обусловленной им нестабильности в стране не удалось осуществить серьезные реформы.
В начале февраля 2004 года в Гонаиве вспыхнул вооруженный конфликт, и в течение нескольких дней вооруженные столкновения распространились на другие города. Постепенно под контролем повстанцев оказался почти весь север страны. 29 февраля Совет Безопасности пришел к заключению, что ситуация в Гаити представляет угрозу международному миру и безопасности, и принял резолюцию 1529 (2004), которая санкционировала развертывание Многонациональных временных сил (МВС) и подтверждала готовность Совета учредить в дальнейшем стабилизационные силы Организации Объединенных Наций для содействия продолжению мирного и конституционного политического процесса и поддержания безопасной и стабильной обстановки.
Учреждение миссии и ее деятельность
30 апреля 2004 года в соответствии с рекомендациями Генерального секретаря Совет Безопасности принял резолюцию 1542 (2004), в которой он санкционировал учреждение Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и передачу ей полномочий МВС с 1 июня 2004 года.
Первоначально МООНСГ была учреждена с тем, чтобы поддержать переходное правительство в его усилиях по обеспечению безопасной и стабильной обстановки; оказать содействие в деятельности по наблюдению, перестройке и реформированию гаитянской национальной полиции; оказать помощь в осуществлении всеобъемлющих и устойчивых программ разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР); содействовать восстановлению и поддержанию законности, общественной безопасности и общественного порядка в Гаити; обеспечить охрану персонала, помещений, объектов и имущества Организации Объединенных Наций, а также защиту гражданских лиц, непосредственно находящихся под угрозой физического насилия; поддерживать конституционный и политический процессы; содействовать организации и проведению свободных и справедливых муниципальных, парламентских и президентских выборов и обеспечению наблюдения за ними; оказать поддержку переходному правительству, а также гаитянским правозащитным организациям и группам в их усилиях, направленных на поощрение и защиту прав человека; а также осуществлять наблюдение и представлять доклады о положении в области прав человека в стране.
Санкционированный состав миссии включал 6700 военнослужащих, 1622 полицейских, примерно 550 международных гражданских служащих, 150 добровольцев Организации Объединенных Наций и приблизительно 1000 местных гражданских сотрудников.
В последующий период мандат МООНСГ, концепция ее операций и санкционированный состав миссии корректировались Советом Безопасности в соответствии с изменением обстановки на местах и новыми требованиями, обусловленными политическими условиями и ситуацией, сложившейся в области безопасности, и социально-экономическим положением страны.
Благодаря совместным усилиям национальных властей, Организации Объединенных Наций и международного сообщества и несмотря на стоявшие перед страной многочисленные проблемы, Гаити удалось к 2010 году создать потенциал для постепенного улучшения положения своего народа. Из сферы политики было практически устранено насилие, был восстановлен общественный порядок и снижен уровень преступности. Свобода средств массовой информации не ограничивалась, и, несмотря на мировой экономический кризис, росла экономика. Позитивные конституционные изменения обещали устойчивый экономический рост в будущем.
Продлевая мандат миссии еще на один год, Совет Безопасности 13 октября 2009 года поручил МООНСГ наряду с прочим содействовать политическому процессу в Гаити, поощрять всеобъемлющий политический диалог и национальное примирение и обеспечить материально-техническую поддержку и безопасность выборов, назначенных на 2010 год.
Разрушительное землетрясение в Гаити
Настоящей трагедией для страны стало произошедшее 12 января 2010 года разрушительное землетрясение силой 7 баллов по шкале Рихтера, в результате которого погибли 220 тыс. человек, в том числе 102 сотрудника ООН, были ранены или остались инвалидами тысячи людей и 1,5 млн. человек лишились крова. Землетрясение сравняло с землей столицу, нанесло серьезный ущерб все еще недостаточно устойчивой экономике и слабой инфраструктуре Гаити и замедлило продвижение страны по пути национального строительства. Кроме того, катастрофа создала политическую неопределенность, прервав относительно стабильный процесс подготовки к выборам в законодательные органы, а также президентским и местным выборам, запланированным на февраль 2010 года.
Серьезный ущерб был нанесен МООНСГ. Гибель сотрудников, включая Специального представителя и его главного заместителя, стала самой многочисленной одномоментной потерей среди персонала ООН за 62 года миротворческой деятельности организации.
В считанные часы после землетрясения Организация Объединенных Наций и несколько государств-членов приступили к осуществлению операций по оказанию чрезвычайной помощи. Специальные военные и гражданские подразделения проводили поисково-спасательные работы, развертывали полевые госпитали, принимали непосредственное участие в спасении жизни людей и восстановлении основных объектов инфраструктуры. Несмотря на большие потери, МООНСГ сделала все возможное для восстановления своего потенциала и в рамках своего мандата действовала решительно и оперативно в целях удовлетворения потребностей в период после землетрясения с учетом приоритетов в сфере оказания чрезвычайной помощи, обеспечения безопасности и восстановления государственного потенциала. (Более подробную информацию о деятельности Миссии и мерах международного сообщества см. в докладе Генерального секретаря S/2010/200 от 22 апреля 2010 года.)
В связи с катастрофическими последствиями землетрясения для государственного потенциала Гаити Совет Безопасности в своей резолюции 1908 (2010) от 19 января одобрил рекомендацию Генерального секретаря об увеличении численности персонала МООНСГ на 2000 военнослужащих и 1500 полицейских для поддержки усилий по немедленному восстановлению, реконструкции и поддержанию стабильности в стране.
В своем полугодовом докладе (S/2010/200) от 22 апреля 2010 года о положении в Гаити Генеральный секретарь изложил рекомендации в отношении дальнейшей роли миссии ООН в Гаити. После периода консолидации МООНСГ необходимо резко активизировать усилия для оказания правительству помощи в сохранении положительных результатов стабилизации, достигнутых на сегодняшний день, и обеспечения плавного перехода к долгосрочной реконструкции. Хотя поставленная задача в значительной мере может быть решена посредством усиления деятельности в рамках нынешнего мандата, Генеральный секретарь указал на необходимость предоставлять правительству и государственным институтам более значительную техническую, оперативную и материально-техническую поддержку.
Приветствуя доклад Генерального секретаря и содержащиеся в нем рекомендации, Совет Безопасности в своей резолюции 1927 (2010) от 4 июня 2010 года санкционировал дополнительное развертывание 680 полицейских в качестве временного экстренного потенциала МООНСГ с конкретной задачей по укреплению потенциала национальной полиции Гаити. Совет также постановил, что в состав Миссии на данный момент будет входить военный компонент численностью до 8940 военнослужащих всех званий и полицейский компонент численностью до 4391 полицейского.
Кроме того, в резолюции еще раз подчеркивалось, что основная роль и главная ответственность за стабилизацию и развитие возлагается на правительство и народ Гаити и что МООНСГ играет вспомогательную роль в этой связи.
Совет Безопасности также признал необходимость предоставления помощи правительству Гаити со стороны МООНСГ в обеспечении надлежащей защиты населения и призвал МООНСГ продолжать, в рамках ее нынешнего мандата, сотрудничать с УКГВ и страновой группой Организации Объединенных Наций в вопросах поддержки усилий по оказанию гуманитарной помощи и восстановлению.
Совет также просил МООНСГ по-прежнему оказывать поддержку правительству Гаити и Временному избирательному совету в подготовке и проведении выборов и координировать международную помощь, оказываемую Гаити в процессе выборов, в сотрудничестве с другими международными заинтересованными сторонами, включая ОАГ.
Президентские выборы 2010–2011 годов
В 2010 году МООНСГ оказывала содействие правительству в проведении президентских выборов и выборов в законодательные органы. Миссия предоставляла техническую, материально-техническую и административную поддержку, а также помощь в укреплении безопасности.
Во втором туре выборов, состоявшихся 20 марта 2011 года, победил популярный музыкант Мишель Мартелли. В своем выступлении 6 апреля 2011 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун положительно оценил выборы и воздал должное народу Гаити, сделавшему важный шаг на пути к укреплению демократии. Пан Ги Мун заявил о готовности ООН продолжать оказывать помощь Гаити, перед которой стоят сложнейшие проблемы, в том числе проблемы восстановления разрушенной экономики и укрепления законности.
Сокращение миротворческих сил Миссии в Гаити
Признавая тот факт, что несмотря на определенную нестабильность, общая ситуация в сфере безопасности на Гаити улучшилась в течение года после потрясшего страну мощного землетрясения, 14 октября 2011 года Совет Безопасности принял резолюцию 2012 (2011) о продлении мандата Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и изменении численности ее миротворческих сил. В соответствии с рекомендациями, приведенными в докладе Генерального секретаря, Совет принял решение о том, что общая численность сил Миссии составит до 7340 военнослужащих всех званий и до 3241 сотрудника полицейского компонента.
В указанном докладе Генеральный секретарь выразил уверенность в том, что вывод из миротворческих сил Миссии части военных и полицейских, численность которых была увеличена в связи с необходимостью устранения последствий землетрясения, не должен помешать успехам, достигнутым в сфере безопасности, и поэтому рекомендовал к июню 2012 года сократить установленную численность личного состава военнослужащих Миссии на 1600 человек, а сформированных полицейских подразделений — на 1150 человек.
Генеральный секретарь также отметил, что ситуация на Гаити после землетрясения 12 января 2010 года заметно улучшилась и что впервые в истории этой страны произошел мирный переход власти от одного демократически избранного президента к другому от оппозиции.