Справочная информация

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА) была учреждена резолюцией 2100 Совета Безопасности от 25 апреля 2013 года. Согласно этой резолюции Миссия будет оказывать поддержку политическому процессу и выполнять задачи по обеспечению безопасности и стабилизации, уделяя основное внимание крупным населенным пунктам и линиям коммуникаций, защите гражданского населения, соблюдению прав человека, созданию условий для предоставления гуманитарной помощи и возвращения перемещенных лиц, восстановлению государственной власти и подготовке к свободным, всеохватным и мирным выборам.

«Поддержка политического процесса и содействие стабилизации в Мали»

Миссия будет действовать в соответствии с жесткими правилами применения вооруженной силы и наделена мандатом использовать все необходимые средства для противодействия факторам, угрожающим осуществлению ее мандата, что предусматривает защиту гражданского населения от непосредственной угрозы физического насилия и защиту персонала Организации Объединенных Наций от остаточных угроз в пределах возможностей и районов развертывания Миссии. Это может включать проведение операций своими собственными силами или в сотрудничестве с Малийскими силами обороны и безопасности. Развернутым в Мали французским силам также будет разрешено принимать меры в целях оказания поддержки МИНУСМА по запросу Генерального секретаря и при наличии непосредственной и серьезной угрозы.

Отделение Организации Объединенных Наций в Мали (ЮНОМ), созданное ранее в соответствии с резолюцией 2085 Совета Безопасности от 20 декабря 2012 года, будет вовлечено в деятельность МИНУСМА сразу же после принятия резолюции 2100. 1 июля 2013 года МИНУСМА возьмет на себя полномочия Международной миссии под африканским руководством по поддержке Мали (АФИСМА) с учетом результатов дальнейшего обзора Советом положения в области безопасности в районе действия Миссии. В состав МИНУСМА будет входить до 11 200 военнослужащих, включая резервные батальоны, которые смогут производить быстрое развертывание в стране по мере необходимости, и 1440 полицейских (включая сформированные полицейские подразделения и отдельных офицеров полиции).

Предполагается, что большинство военных, полицейских и гражданских основных и вспомогательных компонентов будут действовать главным образом на севере, причем материально-техническая база может находиться либо в Гао, либо в Севаре, а небольшая структура, включая гражданский компонент и военные и полицейские элементы, будет базироваться в Бамако.

История вопроса

В последние годы Мали оказалась в глубоком кризисе, имеющем серьезные политические, социально-экономические и гуманитарные последствия и последствия в плане прав человека. В основе кризиса лежат давние проблемы структурного характера, такие как слабость государственных институтов; неэффективное управление; слабая социальная сплоченность; укоренившееся у общин севера страны мнение о недостаточно уделяемом им внимании, их маргинализации и несправедливом отношении со стороны центрального правительства; слабое и зависимое от влияния извне, хотя и динамичное гражданское общество; и последствия ухудшения состояния окружающей среды, изменения климата и экономических потрясений. Эти условия в последнее время усугубились воздействием таких факторов, как нестабильность, включая коррупцию, непотизм, злоупотребление властью, внутренние раздоры и снижение боевого потенциала национальной армии.

Действия повстанцев и государственный переворот 2012 года

В середине января 2012 года движение туарегов, известное как Национальное движение за освобождение Азавада (НДОА), наряду с исламскими вооруженными группировками, включая группировку «Ансар Дине», организацию «“Аль-Каида”» в странах исламского Магриба» (АКИМ) и Движение за единство и джихад в Западной Африке (ДЕДЗА), а также с дезертирами из вооруженных сил Мали  совершило ряд нападений на правительственные силы на севере страны. Туарегских повстанцев существенно усиливают хорошо оснащенные комбатанты, вернувшиеся из Ливии после падения режима в этой стране.

22 марта в результате мятежа недовольных военнослужащих из подразделений, потерпевших поражение от вооруженных групп на севере, произошел военный переворот. Захватившая власть военная хунта — Национальный комитет по восстановлению демократии и возрождению государства во главе с капитаном Амаду Саного — приостановила действие Конституции и распустила государственные учреждения. Этот переворот ускорил крах государства на севере, что дало возможность НДОА без труда разбить правительственные силы в областях Кидаль, Гао и Тимбукту и провозгласить 6 апреля независимое государство Азавад. Вскоре после этого между вооруженными группами на севере страны возникли трения, и к 18 ноября  группировки «Ансар Дине» и ДЕДЗА вытеснили НДОА из основных городов областей Гао, Тимбукту и Кидаль.

Сразу после переворота главы государств и правительств Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) 27 марта назначили президента Буркина-Фасо Блэза Компаоре посредником по урегулированию кризиса. 6 апреля военная хунта и ЭКОВАС подписали рамочное соглашение, которое привело к отставке 8 апреля тогдашнего президента Амаду Тумани Туре и назначению 12 апреля председателя Национального собрания Дионкунды Траоре временно исполняющим обязанности президента. Соглашение предусматривало создание переходного правительства во главе с премьер-минист­ром, обладающим исполнительными полномочиями. 17 апреля временно исполняющим обязанности премьер-министра был назначен Шейк Модибо Диарра. 20 августа премьер-министр объявил о формировании правительства национального единства.

Учреждение ЮНОМ и АФИСМА

После государственного переворота Специальный представитель Генерального секретаря по Западной Африке Саид Джиннит предложил малийским властям помощь со стороны Организации Объединенных Наций. После этого предложения временные власти Мали попросили Организацию Объединенных Наций предоставить помощь в укреплении потенциала малийских переходных органов власти в вопросах политических переговоров, выборов, управления, реформы в сфере безопасности и предоставлении гуманитарной помощи.

В результате последующих консультаций в середине января 2013 года было осуществлено развертывание миссий Организации Объединенных Наций в Мали — многопрофильного присутствия Организации Объединенных Наций, которое было санкционировано резолюцией 2085 Совета Безопасности от 20 декабря 2012 года, с тем чтобы обеспечить скоординированную и последовательную поддержку (i) текущего политического процесса и (ii) процесса в сфере безопасности, включая поддержку процесса планирования, развертывания и деятельности Международной миссии под африканским руководством по поддержке Мали.

Развертывание АФИСМА было санкционировано той же резолюцией Совета Безопасности в целях содействия восстановлению потенциала Малийских сил обороны и безопасности в тесной координации с другими международными партнерами, вовлеченными в этот процесс; оказания властям Мали поддержки в восстановлении государственной власти в расположенных на севере страны районах, находящихся под контролем террористических, экстремистских и вооруженных групп; обеспечения перехода к деятельности по стабилизации в целях оказания малийским властям помощи в поддержании безопасности и укреплении государственной власти путем использования соответствующих возможностей; оказания помощи властям Мали в выполнении лежащей на них главной ответственности по защите населения; и содействия малийским властям в создании безопасной обстановки для доставки гуманитарной помощи под эгидой гражданских структур и добровольного возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев.

Кризисное положение в январе 2013 года

В начале января 2013 года произошло серьезное ухудшение положения в вопросе безопасности, когда элементы группировки «Ансар Дине» и Движения за единство и джихад в Западной Африке, действуя при поддержке организации «„Аль-Каида“ в странах исламского Магриба», выдвинулись на юг. Они столкнулись севернее города Кона (примерно 680 километров от Бамако) с малийской армией, вынудив солдат на следующий день отойти. Террористы и другие вооруженные элементы также продвинулись на запад, взяв под контроль 14 января город Диабали.

Захват Коны экстремистскими группами побудил малийские переходные власти обратиться за помощью к Франции для защиты суверенитета и восстановления территориальной целостности Мали. В ответ на это 11 января были начаты военные операции против террористических и смежных элементов в рамках возглавляемой Францией операции «Серваль» в порядке содействия малийским силам обороны и безопасности. После этого военного вмешательства ускорилось развертывание АФИСМА, благодаря чему некоторые из контингентов в феврале выдвинулись в различные районы на севере Мали.

В результате военных операций французских и африканских сил совместно с малийской армией в северных районах положение в области безопасности в Мали значительно улучшилось. К концу января государственный контроль был восстановлен в большинстве городов на севере страны, таких как Диабали, Дуэнце, Гао, Кона и Тимбухту. Большинство террористических и смежных формирований ушло на север, на плоскогорье Адрар-Ифорас, тогда как другие (в основном местные малийцы) предположительно растворились среди местного населения.

Несмотря на эти достижения, сохраняется серьезная угроза безопасности, включая непрекращающиеся террористические акты и военные операции в ряде районов. Одной из главных задач по-прежнему является необходимость восстановить территориальную целостность Мали и обеспечить безопасность общин на севере. Даже после полного восстановления территориальной целостности страны сохранится множество серьезных угроз безопасности, включая угрозы террористических нападений, распространения оружия, контрабанды наркотиков и другой связанной с этим преступной деятельности, которые, скорее всего, будут и дальше подрывать усилия в области управления Мали и ее развития в обозримом будущем.

«Дорожная карта»

Наиболее значительным событием в политическом процессе за первые три месяца 2013 года стало принятие «дорожной карты» на переходный период, которая была единогласно утверждена парламентом 29 января. В «дорожной карте» определены насущные задачи переходного правительства: восстановление территориальной целостности и организация свободных и честных выборов. «Дорожная карта» предусматривает проведение наряду с операцией «Серваль» и действиями АФИСМА дальнейших военных операций, целями которых являются возвращение районов, оккупированных вооруженными группами, и восстановление территориальной целостности страны; полное восстановление государственной власти на севере; реформа вооруженных сил; диалог с группами, которые отказываются от вооруженной борьбы и привержены унитарности малийского государства и его конституции; возвращение беженцев и перемещенных лиц; межобщинный диалог; и борьба с безнаказанностью.

Кроме того, в «дорожной карте» очерчены обязательства в трех сферах, связанных с организацией выборов, а именно: реформирование правовой и институциональной базы, завершение проверки списка избирателей и составление графика выборов, по которому парламентские и президентские выборы будет намечено провести до конца июля 2013 года.

Просьба о проведении операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира

В дополнение к письму исполняющего обязанности президента Мали на имя Генерального секретаря, в котором рассматривался вопрос преобразования АФИСМА в операцию Организации Объединенных Наций по стабилизации и поддержанию мира, и соответствующему письму Председателя Совета Безопасности помощник Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Эдмон Муле посетил Мали 10–16 марта в сопровождении делегации в составе различных экспертов в целях подготовки рекомендаций для рассмотрения Советом вариантов учреждения операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Мали.

На основе заключений этой миссии Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций представил Совету Безопасности доклад, в котором изложены варианты учреждения операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Мали.

Наверх