Справочная информация
Западная Сахара, территория на северо-западном берегу Африки, граничащая с Марокко, Мавританией и Алжиром, находилась под управлением Испании до 1976 года. И Марокко, и Мавритания подтвердили свои претензии на эту территорию, против чего выступал Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО).
«С момента развертывания МООНРЗС в сентябре 1991 года режим прекращения огня в основном соблюдается. Переходный период, однако, еще не наступил из-за расхождения сторон во взглядах на некоторые ключевые элементы Плана [по выполнению предложений по урегулированию».
Организация Объединенных Наций стремилась достичь урегулирования в Западной Сахаре с момента ухода Испании в 1976 году и последовавшими за этим боевыми действиями между Марокко, которое «реинтегрировало» территорию, и Фронтом ПОЛИСАРИО, который поддерживал Алжир. (Мавритания отказалась от всех претензий на Западную Сахару в 1979 году.) В 1979 году Организация африканского единства (ОАЕ) также включилась в процесс поиска мирного урегулирования данного конфликта.
Учреждение МООНРЗС
В 1985 году Генеральный секретарь ООН при содействии Организации африканского единства инициировал миссию добрых услуг с «предложениями по урегулированию». 30 августа 1988 года Марокко и Фронт ПОЛИСАРИО приняли эти предложения. В 1990 году Совет Безопасности одобрил доклад Генерального секретаря (S/21360), который включал в себя полный текст предложений по урегулированию, а также набросок плана по их осуществлению. 29 апреля 1991 года Совет Безопасности своей резолюцией 690 (1991) принял решение учредить Миссию Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) в соответствии с докладом Генерального секретаря (S/22464), в котором детально изложены предложения по урегулированию вопроса о Западной Сахаре.
По плану, в течение переходного периода Специальный представитель Генерального секретаря будет нести всю полноту ответственности за все вопросы, связанные с организацией и проведением референдума, во время которого народ Западной Сахары сделает свой выбор между независимостью и присоединением к Марокко. Помощь Специальному представителю будет оказывать группа под названием МООНРЗС, включающая в себя гражданское подразделение, военное подразделение, а также подразделение безопасности. С помощью Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в определенных районах будет организована программа репатриации западносахарских беженцев, проживающих за пределами территории. Переходный период начнется с момента вступления в силу соглашения о прекращении огня и завершится объявлением результатов референдума.
Предполагалось, что гражданское подразделение МООНРЗС будет состоять из 800–1000 сотрудников, в зависимости от обстоятельств, складывающихся на разных этапах переходного периода. Военное подразделение будет состоять из 1700 военных, а подразделение безопасности — из 300 гражданских полицейских.
Согласно плану, референдум в Западной Сахаре должен был проводиться в январе 1992 года. Однако его проведение в назначенное время не представилось возможным.
Прекращение огня
24 мая 1991 года Генеральный секретарь предложил, чтобы соглашение о прекращении огня вступило силу 6 сентября 1991 года. Обе стороны согласились с этой датой. Однако, на протяжении следующих трех месяцев, стало очевидно, что выполнить все намеченные планы до вступления в силу соглашения невозможно. Также выяснилось, что, несмотря на одобрение обеими сторонами предложений по урегулированию, существенные разногласия по многим вопросам остались неразрешенными. По этой причине, одна из сторон не соглашалась с датой начала переходного периода 6 сентября 1991 года.
Тем временем на территории Западной Сахары начались военные действия. Тем самым неофициальное соглашение о прекращении огня, действующее более двух лет, было нарушено. В этой ситуации Генеральный секретарь принял решение о том, что соглашение о прекращении огня должно вступить в силу 6 сентября, как было договорено ранее, а переходный период начнется, как только намеченные задачи будут выполнены. Совет Безопасности одобрил предложение направить на территорию Западной Сахары 100 военных наблюдателей для контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня и военных действий. Позже число военных наблюдателей было увеличено до 228 человек, а также были посланы сотрудники, обеспечивающие материально-техническое снабжение и административное обслуживание.
Основная функция МООНРЗС в то время была ограничена проверкой соблюдения прекращения огня и боевых действий. Штаб-квартира Миссии была учреждена в Эль-Аюне, а региональные штаб-квартиры размещались в северном и западном секторах территории. Отделение связи было также создано в Тиндуфе для поддержания контактов с властями Алжира и Фронтом ПОЛИСАРИО.
Разногласия остаются
С момента начала работы миссии МООНРЗС в сентябре 1991 года соглашение о прекращении огня соблюдалось. Однако переходный период так и не начался по причине разногласий сторон по поводу некоторых ключевых положений плана, в особенности тех, которые касались критериев предоставления права на голосование. Несмотря на эти сложности, стороны по-прежнему высказывались за выполнение плана, и МООНРЗС продолжала выполнять свои функции насколько это позволяли обстоятельства. Со своей стороны, Генеральный секретарь, и его специальный представитель продолжили свои усилия по нахождению компромиссного решения, приемлемого для обеих сторон. С этой целью был пересмотрен целый ряд положений плана и сроки его выполнения.
Комиссия МООНРЗС по идентификации была учреждена в мае 1993 года. В августе 1994 года после осуществления необходимой подготовительной работы, в том числе обеспечения сотрудничества сторон, МООНРЗС начала процесс идентификации потенциальных избирателей. Однако процедурные и операционные трудности замедляли процесс, а усилия по разрешению противоречий между сторонами не увенчались успехом. В мае 1996 года Генеральный секретарь приостановил процесс идентификации, и большая часть гражданского персонала МООНРЗС была отозвана, включая полицейский компонент, который обеспечивал безопасность и содействие Комиссии по идентификации. Военный компонент остался для отслеживания и проверки прекращения огня, чем он занимался на протяжении своего дислоцирования.
В начале 1997 года Генеральный секретарь изучил основные спорные вопросы, в том числе во время прямых переговоров между сторонами, проводимых под эгидой Личного посланника Генерального секретаря. В сентябре, после успешного завершения последнего раунда переговоров, Генеральный секретарь объявил, что все соглашения, достигнутые во время переговоров, вступили в силу.
В декабре 1997 года Генеральный секретарь возобновил процесс идентификации. Несмотря на трудности, идентификация заявителей из племен ( за исключением трех спорных племенных групп ) завершился 3 сентября 1998 года. Однако, стороны не смогли прийти к консенсусу в вопросе касательно заявителей из трех племенных групп.
Стремясь продвинуть процесс вперед, в октябре 1998 года Генеральный секретарь предложил сторонам пакет мер, которые включали в себя протокол по идентификации оставшихся трех племенных групп заявителей и протокол процедур обжалования. Фронт ПОЛИСАРИО принял пакет мер через месяц, а правительство Марокко, после получения разъяснений, согласилось с ним в принципе в марте 1999 года.
Процесс идентификации оставшихся трех племенных групп заявителей возобновился 15 июня 1999 года. Для заявителей, которые прошли идентификацию в 1994 и 1995 году, а также в период с декабря 1997 года по сентябрь 1998 года, процесс обжалования начался 15 июля, когда была опубликована первая часть предварительного списка избирателей. Этот список содержал 84 251 имен заявителей, обладающих правом голоса, из 147 249 идентифицированных. За шесть недель, во время которых проходил процесс обжалования, Комиссия по идентификации получила 79 000 обжалований от группы заявителей, которые прошли идентификацию в 1994–1995 и 1997–1998 годах. Идентификация заявителей трех племенных групп завершилась в конце декабря 1999 года. Из 51 220 лиц, которые заявили о себе индивидуально, 2 130 заявителей получили право на голосование. Для заявителей из второй части предварительного списка избирателей шестинедельный период обжалования начался 15 января.
Несмотря на завершение процесса идентификации, стороны продолжили придерживаться разных точек зрения по вопросам апелляций, репатриации беженцев и по прочим важным положениям Плана. С этого момента Генеральный секретарь через своего Специального представителя, а позднее — через своего Личного посланника продолжал переговоры со сторонами для урегулирования их позиций, а также для поиска способов и средств достижения своевременного, устойчивого и согласованного решения конфликта по Западной Сахаре.
Возобновление диалога при поддержании мира силами МООНРЗС
За последние годы политическая обстановка в Западной Сахаре претерпела некоторые изменения в положительную сторону. В июне и августе 2007 года под эгидой Личного посланника Генерального секретаря в Западной Сахаре представители обеих сторон совместно с представителями соседних стран (Мавритании и Алжира) провели два раунда переговоров в пригороде Нью-Йорка; поддержку в проведении переговоров оказала ООН.
Несмотря на продолжающиеся разногласия во мнениях, возобновленный диалог стал первыми прямыми переговорами между конфликтующими сторонами за более чем семь лет. Третий раунд переговоров прошел в январе 2008 года, а в августе 2009 и в феврале 2010 года стороны собирались для последующих неформальных переговоров. Однако ни одна встреча не сдвинула ситуацию с мертвой точки по ключевым вопросам.
В течение этого периода МООНРЗС продолжала выполнять обязательства по мандату, контролируя прекращение огня, а также поддерживая ряд программ содействия по борьбе с тяжелым положением перемещенных и разделенных семей в Сахаре. В то время как переговоры по взаимоприемлемому политическому решению 32-летнего конфликта возобновились, МООНРЗС продолжала оказывать поддержку обеим сторонам в вопросе прекращения огня на фильтрующей полосе (берме), которая тянется по всей длине спорной территории, отделяя западную зону (которая находится под управлением Марокко) от восточной зоны, находящейся под управлением фронта ПОЛИСАРИО.
Наверх