Реформа сектора безопасности

Реформирование сектора безопасности после окончания конфликта имеет крайне важное значение. Это жизненно необходимо для обеспечения устойчивого мира и развития, укрепления чувства безопасности и доверия граждан к своему государству.

Солдат обеспечивает безопасность избирателей во время референдума в Южном Судане в январе 2011 года.

Фото ООН/Ральф Блок

Солдат обеспечивает безопасность избирателей во время референдума в Южном Судане в январе 2011 года.

Организация Объединенных Наций поддерживает реформу сектора безопасности (РСБ), позволяющую создать систему эффективных, действенных, не требующих существенных затрат и подотчетных органов безопасности.

РСБ ставит целью повышение уровня и обеспечение подотчетности системы безопасности в интересах государства и граждан. РСБ направлена на преобразование институтов в целях повышения их профессионализма и ответственности. Решение этой задачи является прерогативой национальных органов власти, и эта реформа должна проводиться без дискриминации и в условиях полного уважения к правам человека и соблюдения законности.

Понятие секторов безопасности

Единой модели сектора безопасности не существует. Однако, по мнению ООН, сектор безопасности обычно включает структуры, институты и персонал, ответственные за административный контроль, обеспечение и надзор в сфере безопасности. Этот сектор может включать вооруженные силы, правоохранительные органы, систему исправительных учреждений, разведывательные службы, а также органы, ответственные за пограничный контроль, таможенную службу и защиту населения в чрезвычайных ситуациях. В ряде случаев сюда входят судебные органы, ответственные за рассмотрение дел по обвинению в преступном поведении и злоупотреблении властью. Кроме того, сектор безопасности должен включать органы управления и контролирующие инстанции и в некоторых случаях — неофициальных или традиционных поставщиков услуг в области безопасности.

Восстановление доверия

Реформирование национального сектора безопасности крайне важно для стран, выходящих из ситуации конфликта. В этих условиях укрепление у граждан чувства безопасности и восстановление доверия между государством и населением жизненно необходимы для обеспечения устойчивого мира и развития. В других случаях РСБ может помочь предотвратить назревающий конфликт или возобновление кризисной ситуации, и многие государства регулярно проводят реформу сектора безопасности в целях устранения возникающей угрозы или ликвидации потенциальной внутренней или внешней напряженности.

Помощь, оказываемая миротворческими операциями ООН

Деятельность Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) по оказанию помощи в реформировании отдельных компонентов сектора безопасности, в частности полицейских служб, началась много лет назад, но лишь недавно ДОПМ разработал комплексный подход, предусматривающий поддержку всех компонентов сектора на стратегическом уровне.

Расположенное в Центральных учреждениях ООН подразделение ДОПМ по РСБ оказывает поддержку различным миротворческим и специальным политическим миссиям, включая следующие:

В полевых условиях группы наших специалистов оказывают помощь национальным властям в следующих областях:

  • оказание содействия диалогу по вопросам РСБ на национальном уровне;
  • разработка национальной политики, стратегии и планов в области безопасности и обороны;
  • наращивание потенциала в области контроля, управления и координации действий;
  • разработка законодательства, касающегося сектора безопасности;
  • мобилизация ресурсов на осуществление проектов, связанных с РСБ;
  • гармонизация международной поддержки по РСБ;
  • образование, профессиональная подготовка и укрепление институциональной базы;
  • мониторинг и оценка программ и результатов.

Единство действий ООН

Генеральный секретарь создал Межучрежденческую целевую группу по РСБ во главе с ДОПМ и ПРООН, в которую входят 11 подразделений ООН, занимающихся вопросами РСБ. Задача целевой группы состоит в повышении потенциала ООН по оказанию более эффективной и действенной комплексной поддержки странам, осуществляющим РСБ. По поручению Целевой группы подразделение ДОПМ по РСБ курирует осуществление долгосрочной программы действий в области реформы сектора безопасности.

Ключевой компонент этой программы посвящен разработке региональных подходов к РСБ. В ходе консультаций со странами Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки Целевая группа накапливает опыт и повышает потенциал региональных организаций в области реформы сектора безопасности. В результате консультаций в странах Африки было налажено долгосрочное стратегическое партнерство в области РСБ между Африканским союзом и Организацией Объединенных Наций, которое нацелено на оказание поддержки Африканскому союзу в разработке общей политики в области РСБ для всех африканских стран и наращивание потенциала для ее осуществления.