Верховенство права
Обеспечение верховенства права жизненно важно для успеха миротворческой деятельности. Соблюдение законности требует укрепления доверия к полиции, органам правосудия и исправительным службам.
Фото ООН/Мартин Перре
Комиссар полиции ООН ИМООНТ подписывает соглашение о передаче основных полицейских функций Национальной полиции Тимора-Лешти.
Верховенство права — это правовые и политические принципы, обеспечивающие подотчетность всех лиц и институтов, включая собственно государство. Соблюдение законности является необходимой предпосылкой для достижения долгосрочного мира после завершения конфликта.
Необходимо, чтобы законы публично принимались, в равной степени исполнялись и независимо реализовывались судебными органами в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека. Операции по поддержанию мира ставят своей задачей укрепление полиции, систем правосудия и исправительных учреждений, а также институтов, которые могут обеспечить подотчетность этих органов.
С 1999 года обязанности по укреплению законности в принимающей стране предусмотрены в мандатах всех основных операций по поддержанию мира и многих специальных политических миссий.
Реорганизация институтов и подготовка персонала
После окончания конфликта полицейские участки, суды и тюрьмы нередко приходят в упадок, а в некоторых случаях оказываются полностью разрушенными. Зачастую пропадают важные юридические документы и другие необходимые материалы.
Гарантии независимости суда, как правило, снижаются, труд судей оплачивается плохо или не оплачивается вообще, что создает благоприятную почву для коррупции. Возникают проблемы переполненности тюрем, отсутствия продовольствия, адекватного медицинского обслуживания и нормальных санитарно-гигиенических условий. Масштабы политического вмешательства нередко достигают угрожающих размеров, а механизмы контроля либо отсутствуют, либо не отличаются объективностью.
Департамент операций по поддержанию мир (ДОПМ) стремится решать проблемы трех институтов одновременно путем направления в эти органы офицеров полиции, экспертов по судебным органам и сотрудников исправительных учреждений. На первом этапе Департамент принимает меры по стабилизации ситуации в области безопасности, а затем начинает разрабатывать краткосрочные и среднесрочные планы реорганизации системы уголовного правосудия.
В Либерии, Тиморе-Лешти, Гаити и Демократической Республике Конго персонал операций по поддержанию мира вместе с национальными органами власти подготовил комплексные планы, включающие реорганизацию старых или создание новых полицейских участков, судов и тюрем. В то же время эти миссии оказывали помощь правительствам принимающих стран в развитии местного потенциала и людских ресурсов, необходимых для деятельности этих институтов.
В рамках общей программы восстановления миротворческие операции ООН совместно с национальными партнерами и международными донорами осуществляют надзор за возобновлением работы учебных центров, университетов и полиции, которые должны обеспечить подготовку необходимого персонала. Например, в Демократической Республике Конго персонал миротворческих сил разработал интенсивные программы обучения для подготовки сотен сотрудников полиции.
Нормативно-правовая основа помощи со стороны ООН
Помощь по обеспечению законности оказывается на базе принципов Организации Объединенных Наций, отражающих применимые международные стандарты в области прав человека, положения международного гуманитарного права, международного уголовного права и международного беженского права. В основе помощи неизменно лежат принципы национальной ответственности, учет потребностей и приоритетов, установленных национальными властями, а также культурные и правовые традиции принимающей страны.
В дополнение к созданной в 2007 году Постоянной полицейской структуре, в 2010 году Генеральная Ассамблея создала Постоянную судебно-пенитенциарную структуру, состоящую из небольшого числа экспертов, которые могут быть без промедления посланы туда, где они необходимы.
Восстановление законности представляет собой долгосрочный процесс, и ДОПМ накапливает опыт и знания, которые могут быть оперативно применены в области миротворчества и миростроительства во всех районах мира.
В конце 2010 года персонал ООН, занимающийся вопросами обеспечения законности, был развернут в 17 миротворческих миссиях и включал следующих специалистов:
- 180 экспертов по судебным вопросам;
- 175 сотрудников исправительных учреждений;
- 14 000 полицейских (из них 9,8% женщин).
Постоянный штат миротворческих операций включает 41 офицера полиции, трех экспертов по судебным вопросам и двух сотрудников исправительных учреждений.
В своем интервью от 18 марта 2011 года Эллен Лёй, глава Миссии ООН в Либерии рассказывает о работе по укреплению верховенства права.
Полиция
Информация о полиции ООН — женщинах и мужчинах, занимающихся укреплением и восстановлением безопасности.
Правосудие
Наша работа по восстановлению и укреплению судебной и правовой систем в странах в период восстановления после войны.
Исправительная система
Почему необходимо защищать права заключенных и укреплять доверие к правой системе страны.
