Вопросы и ответы
Чем занимается Комиссия по миростроительству?
Комиссия по миростроительству (КМС) была учреждена одновременно Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в их соответствующих резолюциях 1645 (2005) и 60/180.
Комиссия уполномочена: «мобилизовывать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления». КМС фокусирует внимание на усилиях по восстановлению, организационному строительству и устойчивому развитию в странах, выходящих из конфликта. В частности, она уполномочена:
- Предлагать комплексные стратегии постконфликтного миростроительства и восстановления;
- Помогать в обеспечении предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и устойчивых финансовых инвестиций в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
- Добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления;
- Разрабатывать передовые методы в отношении вопросов, которые требуют широкого взаимодействия между субъектами деятельности в политической сфере, области безопасности, гуманитарной сфере и области развития.
Что предлагает КМС?
Комиссия заполняет собой значительный пробел в системе ООН, существующий в контексте перехода от оказания чрезвычайной помощи к развитию. Она сводит вместе правительства конкретных стран и всех соответствующих международных и национальных субъектов деятельности для обсуждения и определения долгосрочных стратегий миростроительства с целью предотвратить возобновление конфликтов.
После разработки такой стратегии, имеющиеся финансовые средства будут расходоваться более эффективно и рационально и будет преодолен разрыв между усилиями, предпринимаемыми непосредственно после окончания конфликта, с одной стороны, и усилиями в области развития, с другой стороны. КМС будет продолжать взаимодействовать с подобными странами до тех пор, пока риск возобновления конфликта не будет признан минимальным.
Кто входит в состав Комиссии?
В структуру Комиссии входит Организационный комитет и структуры для работы с конкретными странами. В Организационный комитет входит 31 страна-член, подобранные на основе следующих принципов:
- семь членов Совета Безопасности (включая пять постоянных членов);
- семь членов Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), которые выбраны с уделением должного внимания тем странам, которые пережили период постконфликтного восстановления;
- пять членов из десяти, которые делают самые большие начисленные взносы в бюджеты Организации Объединенных Наций, включая добровольные взносы в бюджеты учреждений и программ Организации Объединенных Наций и Фонд миростроительства;
- пять членов из десяти, которые предоставляют самые большие контингенты военнослужащих и гражданских полицейских для миссий Организации Объединенных Наций; и
- семь дополнительных членов, выбираемых Генеральной Ассамблеей с целью преодоления географического дисбаланса и охвата стран, которые пережили период постконфликтного восстановления.
Помимо членов Организационного комитета в страновых структурах участвуют и другие стороны, например соседние страны, региональные организации, многосторонние организации, финансовые учреждения и представители гражданского общества.
Может ли Комиссия навязывать свои рекомендации?
Комиссия является консультативным органом. Ее рекомендации имеют вес благодаря широкому разнообразию ее членского состава. Система Организации Объединенных Наций в целом, равно как и другие органы и субъекты деятельности, поощряются к принятию мер по рекомендациям и советам Комиссии.
Комиссия стремится действовать в тесном взаимодействии с вовлеченными национальными и транснациональными властными структурами и в полной мере признает важность национальной ответственности за процесс миростроительства.
Как принимаются решения о вынесении стран на рассмотрение Комиссии?
С просьбами о представлении Комиссией ее рекомендаций могут обращаться Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) или Генеральный секретарь, а также любое государство-член, желающее быть рассмотренным. Вместе с тем в соответствии со статьей 12 Устава Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС не могут принимать решения в отношении любой ситуации, рассматриваемой Советом Безопасности.
Предположительно Комиссия будет заниматься только странами, выходящими из конфликта, после заключения мирного соглашения и при наличии минимального уровня безопасности. Такие страны должны проявить заинтересованность в их рассмотрении в Комиссии. Вынесение на рассмотрение какой-либо страны без ее согласия представляется маловероятным.
В настоящее время в повестку дня Комиссии включены Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне и Центральноафриканская Республика.
Какую роль играют в Комиссии страны, вышедшие из конфликта?
Многие страны, которые ныне считаются спокойными, пережили бурные времена. Такие страны, имеющие опыт постконфликтного восстановления, призваны играть важную роль в Комиссии. Комиссия стремится к тому, чтобы такие страны всегда входили в ее членский состав, так как их опыт и извлеченные ими уроки являют собой ценное достояние, которое может использоваться для оказания содействия странам, недавно пережившим конфликт.
Как часто Комиссия проводит свои заседания?
Комиссия проводит свои заседания в различных форматах и пока еще не следует какому-либо определенному циклу заседаний. Организационный комитет рассматривает организационные аспекты работы Комиссии по мере возникновения таких вопросов, тогда как страновые структуры проводятся регулярно для рассмотрения вопросов, касающихся включенных в повестку дня стран. Кроме того, Комиссия проводит тематические обсуждения с использованием таких форм как видеоконференции для обеспечения непосредственного участия заинтересованных сторон в странах.
Как обеспечивается поддержка Комиссии?
Для обеспечения поддержки Комиссии в ее работе во всех форматах в Секретариате Организации Объединенных Наций было учреждено Управление по поддержке миростроительства. Управление также оказывает помощь Генеральному секретарю в мобилизации потенциала системы Организации Объединенных Наций в целях разработки общих стратегий миростроительства на предмет обеспечения согласованности на политико-стратегическом уровне. Во главе Управления стоит помощник Генерального секретаря. В настоящее время Управление возглавляет г-жа Джуди Чен-Хопкинс (Малайзия).
Как мы можем оценить эффективность работы Комиссии?
Слишком много стран, выходящих из широкомасштабных конфликтов, вновь оказываются в ситуации конфликта в течение первых пяти лет после подписания мирного соглашения. Комиссия по миростроительству должна помогать в обеспечении того, чтобы страны укреплялись и получали достаточную поддержку, позволяющую им пережить весьма трудные годы переходного периода, когда экономика, правопорядок и институты управления подчас характеризуются крайней неустойчивостью. Если постконфликтные страны, рассмотрение которых входит в повестку дня Комиссии, будут получать достаточную поддержку и внимание со стороны международного сообщества и не будут страдать от возобновления конфликтов, мы получим доказательства того, что Комиссия выполняет свою задачу успешно.
Какова роль гражданского общества в работе Комиссии?
Гражданское общество — это важный субъект деятельности в области миростроительства, и в резолюциях об учреждении Комиссии предусмотрено его активное участие в ее работе. Представители гражданского общества приглашались на ряд заседаний Комиссии и выступали на них.
Что такое Фонд миростроительства?
Генеральный секретарь учредил Фонд миростроительства для удовлетворения насущных потребностей, связанных с миростроительством, в выходящих из конфликта странах в то время, когда другие механизмы финансирования недоступны. Исходя из согласованных приоритетов, Фонд может поддержать разнообразные меры по укреплению национального потенциала, необходимого для сохранения мира, и тем самым поможет снизить риск возобновления конфликта. Фонд может оказывать поддержку странам, рассмотрение которых проводит Комиссия, а также помогать другим странам, оказавшимся в аналогичных обстоятельствах, в соответствии с указаниями Генерального секретаря.