Межучрежденческая стратегия деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с разминированием: 2006–2010 годы
Введение
Направление политики. В Межучрежденческой стратегии деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с разминированием, на 2006–2010 годы излагаются связанные с разминированием стратегические цели, мероприятия и показатели Организации Объединенных Наций. Эта стратегия, в основу которой положен документ «Деятельность, связанная с разминированием, и эффективная координация: межучрежденческая политика Организации Объединенных Наций» от 6 июня 2005 года (далее именуемый в тексте «директивным документом»), направлена на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и полное выполнение и соблюдение соответствующих договоров и других международных документов, в частности Договора о запрещении противопехотных мин, Конвенции по конкретным видам обычного оружия и соответствующих правозащитных документов.
Эта стратегия была принята 14 членами Межучрежденческой группы по координации деятельности, связанной с разминированием, — департаментами, учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций, которым Генеральная Ассамблея поручила оказывать помощь и поддержку государствам-членам в осуществлении деятельности, связанной с разминированием. Она призвана обеспечить рациональное и эффективное с точки зрения затрат проведение приоритетных мероприятий Организации Объединенных Наций в области разминирования в течение следующих пяти лет.
Организация Объединенных Наций будет продолжать сотрудничать со странами, пострадавшими от наземных мин и взрывоопасных пережитков войны (ВПВ), затронутыми общинами, неправительственными организациями (НПО), донорами и другими субъектами, включая негосударственных участников, в целях устранения угрозы, создаваемой наземными минами/ВПВ, создания национального потенциала для решения проблемы наземных мин/ВПВ сегодня и в последующий период и поддержки усилий национальных властей по оказанию помощи пострадавшим лицам. Организация Объединенных Наций подтверждает свою приверженность осуществлению деятельности, изложенной в директивном документе, включая все пять компонентов деятельности, связанной с разминированием (обследование и маркировка минных полей и обезвреживание мин; информирование о минной опасности; оказание помощи пострадавшим; уничтожение запасов; и агитационно-просветительская деятельность), и выполнению мандатов миротворческих операций Организации Объединенных Наций на местах. Вся деятельность Организации Объединенных Наций, связанная с разминированием, будет рассматриваться в контексте ее вклада в достижение указанных ниже четырех стратегических целей.
Предпосылки. Организация Объединенных Наций убеждена в том, что в течение следующих пяти лет эти стратегические цели могут быть полностью достигнуты во многих странах и в значительной степени — в других странах. Организация Объединенных Наций по-прежнему считает, что проблему наземных мин/ВПВ можно во многом решить путем дальнейшего повышения эффективности с точки зрения затрат и результативности операций, а также путем выделения более значительной доли ресурсов тем общинам, которые больше всего пострадали, и для тех программ разминирования, которые приносят реальные результаты. Успешное осуществление этой стратегии планируется исходя из нынешнего числа стран, пострадавших от наземных мин/ВПВ, и в расчете на то, что будут постоянно предоставляться финансовые средства.
Планирование. Группа Организации Объединенных Наций по деятельности, связанной с разминированием, будет постоянно наблюдать за ходом осуществления стратегических целей и ежегодно проводить обзоры и оценки, обобщать накопленный опыт и вносить соответствующие корректировки. В планах деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с разминированием, будет рассматриваться воздействие такой деятельности на положение мужчин, женщин, мальчиков и девочек и будет ставиться цель как можно более широкого их привлечения к планированию и претворению в жизнь инициатив, связанных с разминированием. Генеральный секретарь будет представлять Генеральной Ассамблее требующиеся доклады. В последующих разделах приводятся мировоззренческая концепция Организации Объединенных Наций, ситуативный анализ и оценка рисков, на основе которых была разработана эта стратегия, программная задача Организации Объединенных Наций и четыре конкретные стратегические цели.
Мировоззренческая концепция
Мировоззренческая концепция Организации Объединенных Наций заключается в том, что мир должен быть свободным от угрозы наземных мин и ВПВ и в этом мире отдельные лица и общины будут жить в условиях безопасности, способствующих развитию, и будут удовлетворяться потребности лиц, пострадавших от мин и ВПВ, и эти лица будут полностью вовлекаться в жизнь общества1.
Ситуативный анализ
Укрепление потенциала. За последние пять лет значительно укрепился потенциал международного сообщества в деле устранения проблемы наземных мин/ВПВ. Более глубокое понимание опасности этих боеприпасов и активное участие непосредственно затронутых ими людей позволили лицам, практически занимавшимся разминированием, заострить внимание на выполнении приоритетных задач в области разминирования. Применение более эффективных механизмов сокращения риска способствовало неуклонному уменьшению числа жертв. Критическое значение для долгосрочного успеха такой деятельности имело взятие на себя странами ответственности за осуществление программ деятельности, связанной с разминированием.
Договоры и конвенции. Соблюдение Договора о запрещении противопехотных мин и Конвенци b по конкретным видам обычного оружия свидетельству t т о приверженности международного сообщества сотрудничеству в деле ликвидации последствий наземных мин/ВПВ. Принятие в 2005 году государствами — участниками Договора о запрещении противопехотных мин Найробийского плана действий, который пользуется полной поддержкой Организации Объединенных Наций, является еще одним доказательством широкораспространенной и усилившейся приверженности делу выполнения обязательств, закрепленных в этом Договоре.
Сокращение масштабов применения. За период с 1999 года по 2005 год значительно сократились масштабы применения, производства и передачи противопехотных наземных мин и торговли ими. По состоянию на 2005 год нет никаких свидетельств или сообщений о серьезных нарушениях Договора о запрещении противопехотных наземных мин государствами, которые являются участниками Договора или подписали его. Однако имеются сообщения о том, что противопехотные наземные мины применяются правительствами по меньшей мере трех стран, не являющихся участниками Договора, и вооруженные негосударственные субъекты применяют противопехотные наземные мины по меньшей мере в 13 странах2.
Ресурсы. Для достижения целей, поставленных в стратегии, потребуются надлежащие и устойчивые источники финансирования. Расходы на осуществление стратегии будут, по возможности, отражаться в ежегодном портфеле проектов деятельности, связанной с разминированием. Опыт работы в последние семь лет указывает на то, что многие доноры будут продолжать предоставлять финансовые ресурсы до 2010 года и в последующий период, если сообщество партнеров по разминированию будет и дальше добиваться такого прогресса на пути к осуществлению этой стратегии, который соизмерим с объемом ресурсов, вкладываемых в этот сектор.
Институциональная гибкость. Сектор деятельности, связанной с разминированием, проявляет повышенную готовность анализировать приобретенный опыт, расширять успешные методы работы, извлекать уроки из ошибок и применять новые подходы в деле устранения угрозы, создаваемой наземными минами и ВПВ. Проявляется также твердая приверженность развитию институционального потенциала, опирающегося на отечественные ресурсы. В некоторых случаях потребуется, возможно, пересмотреть деятельность доказавших свою полезность национальных органов и координационных центров в области разминирования и создать, возможно, новые национальные институциональные механизмы ввиду значительного сокращения потребностей в будущем и с учетом новых условий.
Остающиеся проблемы. Хотя был достигнут существенный прогресс, по-прежнему имеются нерешенные проблемы. Все основные участники, такие, как национальные власти, Организация Объединенных Наций, другие международные организации, НПО и доноры, должны укреплять координациюи сотрудничество исходя из своих четко определенных ролей и сфер специализации, учитывающих их сравнительные преимущества, что позволит избежать дублирования усилий и обеспечить принятие всеобъемлющих мер. Некоторые страны проявляют бόльшую, по сравнению с другими странами, приверженность и способность взять на себя ответственность за остальную долгосрочную деятельность, связанную с разминированием. Переход в донорском финансировании от поддержки программ к секторальной и прямой бюджетной поддержке может потребовать применения новаторских методов мобилизации ресурсов. Необходимо активизировать усилия по обеспечению более широкой интеграции деятельности, связанной с разминированием, в национальные планы развития и международные программы помощи в целях развития.
Риски
Существуют очевидные проблемы, которые могут помешать осуществлению задач и целей настоящей стратегии. Активизация вооруженных конфликтов и дестабилизация обстановки в странах и регионах, страдающих от минной проблемы, могут ограничить доступ к общинам, подвергающимся минной опасности, или ограничить операции по разминированию. Серьезным препятствием на пути к претворению в жизнь этой стратегии может также стать невыполнение соответствующих международных обязательств и обязанностей государствами и другими сторонами конфликта. Невключение задач разминирования в программы и бюджеты в области развития может помешать достижению определенных стратегических целей. Все участники должны иметь в виду возможность ослабления политической и финансовой поддержки деятельности в области разминирования в связи с другими гуманитарными кризисами и приоритетными задачами развития. Недостаточная финансовая поддержка или нежелание сторон сотрудничать может tn затруднить осуществление этой стратегии. Для ее успешной реализации необходимо, чтобы правительства укрепляли свою приверженность такой деятельности, прилагали все возможные усилия для выделения национальных средств, выявляли и удерживали способных работников в секторе разминирования, а также наращивали и поддерживали институциональный потенциал.
Стратегическая задача
Организация Объединенных Наций будет совместно с национальными властями и в партнерстве с НПО, частным сектором, международными и региональными организациями и другими сторонами добиваться уменьшения угроз, создаваемых наземными минами и взрывоопасными пережитками войны в гуманитарной и социально-экономической областях, до такой степени, чтобы отпала какая-либо необходимость в помощи со стороны Организации Объединенных Наций в области разминирования.
Стратегические цели
При выполнении этой стратегической задачи Организация Объединенных Наций сосредоточит свои усилия на осуществлении следующих четырех стратегических целей.
Стратегическая цель 1: сокращение по меньшей мере на 50 процентов числа случаев смерти и увечий.
Национальным властям будет оказываться помощь в следующих основных областях:
a ) сбор необходимых базовых данных;
b ) установление целевых уровней и показателей числа погибших и раненых;
c ) достижение показателей на основе приоритетной маркировки и ограждения минных полей, обезвреживания мин и информирования о минной опасности;
d ) создание надлежащих систем мониторинга для определения прогресса, достигнутого в сокращении показателей числа погибших и раненых, и выявления выживших лиц.
Показателями успешной деятельности являются:
а) сокращение к 2010 году по меньшей мере на 50 процентов числа лиц, погибших или пострадавших от наземных мин/ВПВ;
b ) непрерывное сокращение числа лиц, погибших или пострадавших от наземных мин/ВПВ, в затронутых этой проблемой общинах и странах.
Стратегическая цель 2: уменьшение угрозы для средств к существованию общин и расширение свободы передвижения по меньшей мере в 80 процентах наиболее серьезно пострадавших общин.
Национальным властям будет оказываться помощь в следующих основных областях:
a) обследование и выявление общин, в наибольшей степени страдающих от социально-экономических последствий и ограничения свободы передвижения из-за наземных мин/ВПВ;
b) расчистка земель и объектов для их продуктивного использования;
c) обеспечение надлежащих систем мониторинга для определения достигнутого прогресса.
Показателями успешной деятельности являются:
a) общины смогут продуктивно пользоваться такими социально-экономическими активами, как пастбища, посевные земли или транспортные пути;
b) подавляющее большинство общин пользуются свободой передвижения и доступом к основным материальным и социальным объектам инфраструктуры.
Стратегическая цель 3: учет потребностей в деятельности, связанной с разминированием, в национальных планах и бюджетах в области развития и восстановления по меньшей мере в 15 странах.
Национальным властям будет оказываться помощь в следующих основных областях:
a) предоставление национальным планирующим учреждениям данных о деятельности, связанной с разминированием, и другой соответствующей помощи, необходимой для многосекторального планирования и составления бюджета;
b) пропаганда на международных форумах включения деятельности, связанной с разминированием, в международную политику и планы в области развития;
c) поддержка усилий по обеспечению прав лиц, пострадавших от наземных мин/ВПВ, в контексте национальных программ и механизмов для инвалидов;
d) поощрение предоставления большего объема ресурсов и помощи инвалидам, включая лиц, пострадавших от наземных мин/ВПВ.
Показателями успешной деятельности являются:
a) потребности в деятельности, связанной с разминированием, отражаются в национальных планах и бюджетах в области развития и восстановления и, в соответствующих случаях, в общих анализах по странам и рамочных программах Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития;
b) доклады соответствующих органов по наблюдению за соблюдением договоров свидетельствуют о соблюдении положений международных правозащитных документов, в которых отстаиваются права инвалидов.
Стратегическая цель 4: содействие созданию национальных учреждений, которые будут заниматься устранением угрозы наземных мин/ВПВ, и подготовка в то же время механизмов для реализации оставшихся задач в этой области по меньшей мере в 15 странах.
Основными мероприятиями являются:
a) оказание помощи в укреплении способности национальных учреждений в области разминирования курировать, координировать и осуществлять соответствующие мероприятия по устранению существующих проблем наземных мин/ВПВ;
b) оказание национальным властям помощи в определении соответствующих национальных учреждений и создании механизмов, которые могли бы использоваться для удовлетворения долгосрочных потребностей в деятельности, связанной с разминированием.
Показателями успешной деятельности являются:
a) наличие национальных учреждений, способных осуществлять задачи и цели в области разминирования;
b) наличие соответствующих по размеру, укомплектованных квалифицированными кадрами и оснащенных надлежащими средствами механизмов в области разминирования, которые способны осуществлять поставленные на национальном уровне задачи и цели за счет незначительной или вообще без какой-либо международной поддержки.
1. Деятельность, связанная с разминированием, и эффективная координация: межучрежденческая политика Организации Объединенных Наций, 6 июня 2005 года.
2. Издание «Доклад о мониторинге наземных мин» за 2005 год, Международная кампания за запрещение наземных мин; www.icb.org .