Деятельность в области разминирования и эффективная координация: межучрежденческая стратегия ООН
Правовая основа
В своей деятельности, связанной с разминированием, Организация Объединенных Наций основывается на резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности и руководствуется соответствующими международными документами, запрещающими или ограничивающими применение наземных мин и регулирующими проблему ВОВ, а также общими принципами международного гуманитарного права, касающимися ведения военных действий и защиты гражданского населения. Правовую основу деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с разминированием, составляют следующие документы: Конвенция 1997 года о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и об их уничтожении («Договор о запрещении противопехотных мин», или ДЗПМ); Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками 1996 года (Протокол II к Конвенции 1980 года о конкретных видах обычного оружия, или КОО); Протокол 2003 года о взрывоопасных остатках войны (Протокол V к КОО 1980 года), который по состоянию на 6 июня 2005 года в силу еще не вступил1, а также Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительный протокол I 1977 года).
В соответствии с ДЗПМ полностью запрещается применение, накопление запасов, разработка, производство и передача противопехотных наземных мин, а государствам, являющимся его участниками, предписывается уничтожить все запасы противопехотных мин и все такие мины, установленные в заминированных районах, находящихся под их юрисдикцией или контролем. Поэтому государства – участники этого договора обязаны принимать все меры по обеспечению защиты гражданских лиц и по их удалению из всех районов, где установлены мины, по оказанию помощи в разминировании и проведении связанных с ним мероприятий, а также по обеспечению непосредственно или при содействии системы Организации Объединенных Наций ухода за подорвавшимися на минах и их реабилитации.
В отличие от ДЗПМ Протокол II к КОО (с поправками) ограничивает, но не содержит полного запрета на применение такого оружия. По этому Протоколу запрещается при всех обстоятельствах применять мины, мины-ловушки или другие устройства, предназначенные для того, чтобы причинить, или способные причинить чрезмерные травмы или неоправданные страдания; неизбирательно применять любое такое оружие против гражданского населения, отдельных гражданских лиц или гражданских объектов или применять его как-либо иначе в любом городе, поселке, деревне или другом районе с аналогичным сосредоточением гражданских лиц, в которых не ведутся боевые действия. Точно так же запрещается при всех обстоятельствах применять мины-ловушки, которые каким-либо образом присоединены или ассоциируются с международно признанными эмблемами, больными, ранеными или мертвыми людьми, медицинскими объектами, детскими игрушками или другими аналогичными объектами. Далее в Протоколе на его участников возлагается обязанность принимать все возможные меры предосторожности для защиты гражданских лиц от воздействия такого оружия, а после прекращения военных действий – обязанность разминировать, ликвидировать и уничтожать такое оружие в районах, находящихся под их контролем, либо оказывать помощь в разминировании, ликвидации или уничтожении этого оружия в районах, находящихся под контролем других сторон.
Протокол V , как и Протокол II к КОО, имеет целью сокращение опасностей и последствий воздействия ВОВ в постконфликтных ситуациях. Согласно Протоколу V , государства, являющиеся его участниками, обязаны осуществлять разминирование, ликвидацию или уничтожение ВОВ как на территориях, находящихся под их контролем, так и на других территориях, а также принимать все доступные меры предосторожности для защиты гражданского населения, миротворцев и членов гуманитарных миссий, в частности, посредством систем обмена информацией и раннего предупреждения.
В Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям, который в большей своей части сегодня считается отражающим нормы обычного международного права, сторонам запрещается применять оружие, способное причинить избыточные травмы или неоправданные страдания (статья 35); оружие, последствия применения которого не могут быть ограничены и которое, таким образом, поражает военные объекты и гражданское население или гражданские объекты без различия [подпункт а) пункта 4 статьи 51], а также оружие, при применении которого в качестве единого военного объекта поражается несколько явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, в деревне или другом районе с аналогичным сосредоточением гражданского населения (пункт 5 статьи 51). Дополнительный протокол I 1977 года запрещает также неизбирательные нападения, то есть такие, которые попутно влекут за собой случайные потери среди гражданского населения, являются чрезмерными по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагалось получить [подпункт b ) пункта 5 статьи 51]. И наконец, Дополнительным протоколом I 1977 года на стороны в конфликтах налагается обязанность принимать все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения, с тем чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесения случайного ущерба гражданским объектам (статья 57).
Предпринимаемые Организацией Объединенных Наций инициативы в сфере деятельности по разминированию являются частью более масштабных усилий, осуществляемых данной Организацией в рамках содействия выполнению соответствующих резолюций и соблюдению международно-правовых норм и стандартов, включая, в частности, Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах, Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Конвенцию Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенцию Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, а также Конвенцию о статусе беженцев и Протокол к ней. Кроме того, осуществляемая Организацией Объединенных Наций деятельность по разминированию направлена на ускоренную реализацию Целей развития тысячелетия.
1. Протокол V к КОО вступит в силу через шесть месяцев после 20-й ратификационной грамоты.