Деятельность в области разминирования и эффективная координация: межучрежденческая стратегия ООН
Общая ситуация
Ежедневно миллионы оставшихся в более чем сорока странах неотмеченных наземных мин и ВОВ угрожают жизни и здоровью людей и препятствуют ведению хозяйственной деятельности, причем в основном это происходит в странах «третьего мира»1.
Информационно-просветительские мероприятия, проводившиеся неправительственными организациями, Международным комитетом Красного Креста (МККК), правительствами различных стран и Организацией Объединенных Наций в том, что касается отрицательных последствий присутствия наземных мин и ВОВ для жизнедеятельности людей и развития общества, побудили ряд правительств, организаций гражданского общества, Организацию Объединенных Наций и другие субъекты к принятию ряда соответствующих инициатив. В нормотворческом плане в число таких инициатив вошли принятие Договора о запрещении противопехотных мин (ДЗПМ)2 и Конвенция о конкретных видах обычного оружия (КОО)3. При содействии Организации Объединенных Наций, региональных организаций, национальных и международных НПО, а также частных компаний страны, подвергающиеся минной опасности, разработали комплексные программы действий в области разминирования, включая разведку, маркировку, очистку территорий, помощь жертвам и ПРМО. Наряду с этим в 1997 году началась разработка международных стандартов деятельности, связанной с разминированием (ИМАС), завершившаяся в 2001 году принятием Межучрежденческой координационной группой по разминированию (МУКГР) общесекторальных стандартов безопасности, надлежащей профессиональной практики, закупок и гарантии качества.
Импульс, приданный процессу участниками ДЗПМ и КОО, а также решимость, проявленная большим числом стран-доноров, по-прежнему помогают уничтожению миллионов хранящихся на складах наземных мин и способствуют резкому сокращению масштабов применения, производства, передачи и закладки таких мин. Число новых жертв во многих странах, которые в наибольшей степени подвергаются минной и ВОВ — опасности, продолжает существенно сокращаться4.
Многие задачи еще предстоит решить. В 2004 году противопехотные мины продолжали применять как минимум шесть стран и ряд субъектов негосударственного характера. Примерно четверть всех государств мира, в том числе и несколько самых могущественных, все еще не приняли на себя обязательство по запрещению этого оружия. И даже после того, как юридический запрет на наземные мины будет наложен во всем мире, люди, пострадавшие от них и живущие в страхе перед ними, еще многие годы будут нуждаться в соответствующей поддержке. Кроме того, еще предстоит очистить обширные территории, необходимые для их продуктивного использования и эксплуатации в целях развития.
1. В Landmine Monitor Report за 2003 год указывается, что в целом от наличия в них наземных мин страдают 82 страны. Организация Объединенных Наций проводит соответствующие программы в более чем 30 странах и территориях, входящих в это число, причем первыми здесь стали Афганистан в 1989 году и Камбоджа в 1992 году. Присутствие наземных мин оказывает большое влияние на жизнедеятельность значительного числа людей, проживающих примерно в 40 странах.
2. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и об их уничтожении , открытая для подписания в Оттаве 3 декабря 1997 года.
3. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (КОО) 1980 года, а также Протокол II о внесении в нее изменений 1996 года (вступил в силу) и Протокол V к КОО 2003 года (по состоянию на 1 октября 2004 года в силу не вступил).
4. За получением более подробной информации о состоянии глобальной проблемы наземных мин и ВОВ просьба обращаться к Review Document («Обзорному документу») и Action Plan («Плану действий»), принятым на первой Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении противопехотных мин, именуемой также Найробийским саммитом.