Совет
Будучи «исполнительным органом» Органа, Совет устанавливает политику по конкретным вопросам, сообразуясь с Конвенцией и общей политикой, устанавливаемой Ассамблеей. Он контролирует и координирует соблюдение непростого режима, предусмотренного в Конвенции для поощрения и регулирования разведки и разработки глубоководных полезных ископаемых государствами, юридическими лицами и другими субъектами. По этой системе любая подобная деятельность может осуществляться на законном основании только тогда, когда между заинтересованным субъектом и Органом подписан соответствующий контракт. Задача Совета — определять условия контрактов, утверждать заявки на заключение контрактов, следить за осуществлением контрактов, а также устанавливать экологические и иные стандарты. Его конкретные функции включают следующее:
- он утверждает 15-летние планы работы в форме контрактов, в которых государственные и частные организации излагают деятельность, которую они намереваются проводить в точно определенных географических районах, отведенных им;
- он осуществляет контроль за деятельностью в Районе, а также контролирует и координирует осуществление тех положений Конвенции, которые касаются морского дна;
- он принимает и в предварительном (впредь до утверждения Ассамблеей) порядке применяет нормы, правила и процедуры, с помощью которых Орган контролирует поиск, разведку и разработку в Районе. Первый его комплект правил, принятый консенсусом в 2000 году и касающийся поиска и разведки полиметаллических конкреций, задуман как первая часть «добычного устава», который будет в перспективе регулировать и разработку конкреций, а также освоение других минеральных ресурсов глубоководных районов морского дна. Совет приступил к работе над вторым комплектом правил, который касается кобальтовых корок и металлоносных сульфидов;
- в случаях, когда деятельность на морском дне угрожает окружающей среде, Совет может издать чрезвычайные распоряжения в целях предотвращения ущерба, в том числе распоряжения о приостановлении или корректировке операций;
- он играет свою роль в различных аспектах общего функционирования Органа, например он выдвигает кандидатуры на пост Генерального секретаря, представляет Ассамблее на утверждение бюджет Органа и выносит ей рекомендации по любым стратегическим вопросам.
Когда разработка глубоководных районов морского дна по-настоящему начнется, Совет начнет выполнять и дополнительные обязанности. К их числу относится вынесение директив Предприятию, принятие мер (в том числе компенсационного характера) по защите стран «третьего мира», которые занимаются добычей полезных ископаемых на суше, от негативных экономических последствий добычи таких ресурсов на морском дне, и создание механизма инспекторов, которые будут следить за соблюдением правил Органа и выданных им контрактов.
Когда Ассамблея избирает 36 государств в состав Совета (каждые два года избирается половина членского состава на четырехлетний срок), применяется одна из наиболее сложных формул, которые когда-либо устанавливались для формирования состава международной инстанции, что вызвано стремлением обеспечить справедливую представленность групп, отстаивающих различные экономические и региональные интересы. Эта формула такова:
- четыре члена избирается от государств, являющихся крупными потребителями тех категорий полезньи ископаемых, которые имеются на морском дне, включая крупнейшего потребителя;
- четыре члена избирается от государств, которые произвели наибольшие капиталовложения в деятельность на морском дне;
- четыре члена избирается от государств, в которых ведется крупная добыча полезных ископаемых на суше, конкурирующая с их добычей на морском дне;
- шесть членов избирается от развивающихся стран, представляющих «особые интересы», к каковым относятся страны с большой численностью населения, страны, не имеющие выхода к морю или находящиеся в географически неблагоприятном положении, крупные импортеры тех категорий полезных ископаемых, которые имеются на морском дне, потенциальные производители таких полезных ископаемых и наименее развитые государства;
- восемнадцать членов избирается для обеспечения общего баланса между географическими группами: Африкой, Азией, Восточной Европой, Латинской Америкой и группой западноевропейских и других государств.
Первые выборы в Совет вызвали полемику, которая несколько задержала формирование Органа. Все последующие выборы проводились на основе консенсуса, после того как между различными географическими группами и группами, представляющими особые интересы, достигались соответствующие договоренности. Нередко заключались компромиссы: четырехлетний срок полномочий делился поровну между двумя государствами или же заранее достигалась договоренность о том, что то или иное государство войдет в состав Совета на следующих выборах.
На сегодняшний день Совету удавалось принимать все основные решения консенсусом, прежде всего благодаря достижению компромиссов между государствами, придерживающимися разных точек зрения на то, как Орган должен осуществлять свои полномочия по надзору за деятельностью контракторов. Чтобы способствовать как можно более широкому согласию, Совет, кроме того, утвердил гибкие процедуры участия, которые позволяют членам Органа, не входящим в состав Совета, и даже наблюдателям от государств, которые не входят в состав Органа, принимать участие во всех обсуждениях и в составлении текстов.