Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
C. Достижение результатов, намеченных комитетом по политике и программам продовольственной помощи
5. Партнерства на уровне стран
Опыт, полученный в ходе принятия первоначальных срочных мер, особо подчеркивает крайнюю необходимость тесной координации между всеми заинтересованными сторонами — правительствами, донорами, организациями, представленными в Целевой группе высокого уровня, и др. — не только по вопросам сельского хозяйства, но и по всем другим вопросам, влияющим на глобальную продовольственную безопасность и безопасность питания. Для обеспечения мер реагирования на уровне страны весьма важна руководящая роль правительства. Чтобы меры были осознанными, адресными и эффективными, международные учреждения совместно с национальными властями проводят оценки положения с продовольственной безопасностью на уровне страны. ФАО, МФСР, Всемирная продовольственная программа и Всемирный банк уже завершили общие оценки в 22 странах, а оценки, проводимые отдельными организациями, осуществляются более чем в 60 странах. С использованием имеющихся глобальных баз данных по вопросам питания ВОЗ также провела оценку уровня уязвимости стран. В настоящее время прилагаются усилия к тому, чтобы деятельность Целевой группы высокого уровня по странам базировалась на таких оценках. Эти оценки выявили значительный рост текущих затрат и необходимость в дополнительной финансовой и технической поддержке для реагирования на кризис как в сельских, так и в городских районах.
Целевая группа высокого уровня считает, что для поддержки руководящей роли правительства главным для Комитета по политике и программам продовольственной помощи является создание широкого и всеохватывающего партнерства на основе системы координаторов — резидентов/координаторов по гуманитарным вопросам и страновых директоров Всемирного банка, а также других признанных механизмов на уровне страны, и, по ее мнению, такое партнерство служит ключевым фактором для успешного достижения результатов по улучшению продовольственной безопасности и безопасности питания в странах. Поэтому входящие в состав Целевой группы организации строго придерживаются более унифицированного подхода, согласованных действий и тесной координации на уровне страны по вопросам улучшения продовольственной безопасности и безопасности питания во всех аспектах. Целевая группа будет действовать таким образом в поддержку правительств совместно с широкой группой основных заинтересованных сторон, включая частный сектор, организации фермеров/производителей, доноров, неправительственные организации, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и гражданское общество.
Документ, разработанный Комитетом по политике и программам продовольственной помощи, может служить основой для организации координации. Возможности координации различаются в разных странах, но обычно для них характерны тесные и систематические совместные действия, направленные как на удовлетворение потребностей уязвимых групп населения, так и на устранение факторов, способствующих уязвимости и снижению продовольственной безопасности. При необходимости организации, входящие в состав Целевой группы высокого уровня, будут составлять совместные планы, объединять свои действия и использовать общие подходы для мониторинга прогресса. Они будут искать способы интеграции своих усилий. Тесное и более систематическое сотрудничество в их работе по оценке и планированию, а также системы для проведения регулярных консультаций и совместного анализа помогут укрепить партнерские отношения в области продовольствия в целом таким образом, чтобы включить национальное правительство и других его партнеров, а также обеспечить отсутствие дублирования и пробелов в помощи. В связи с этим необходимо адаптировать следующие механизмы работы и координации к условиям каждой отдельной страны (если это еще не сделано), используя в полной мере — и при необходимости укрепив — имеющиеся системы и потенциал:
Отражение совместной работы в «партнерствах в интересах обеспечения продовольствием» на уровне стран. Эти партнерства охватывают продовольственную помощь, обеспечение продовольственной безопасности и безопасного питания, развитие сельского хозяйства, другие меры поддержки для обеспечения средств к существованию, которые повышают и диверсифицируют доходы семьи, вопросы торговли и другие экономические вопросы, и они действуют под руководством национальных властей, объединяя организации гражданского общества, организации фермеров/производителей, частный сектор, научно-исследовательские организации, региональные и международные организации. В этих партнерства должны участвовать соответствующие правительственные департаменты, в том числе министерства финансов, планирования, сельского хозяйства, природных ресурсов, охраны окружающей среды, здравоохранения и основных социальных секторов, причем должно быть обеспечено четкое и явное политическим руководство. Для обеспечения эффективности и устойчивости партнерства должны действовать в соответствии с принципами Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи.
Опора на существующие механизмы и программы. Партнерства должны в максимально возможной степени избегать создания новых механизмов утверждения, отчетности или координации и добиваться дополнительных преимуществ путем объединения существующих групп, работающих над соответствующими проблемами. В то же время партнерства должны обеспечивать участие заинтересованных сторон, занимающихся межсекторальными вопросами, включая финансы, планирование и торговлю.
Проведение регулярных оценок. Согласившиеся координировать свою работу заинтересованные стороны должны ввести практику совместных оценок и обеспечить, чтобы их планирование, обсуждение и анализ осуществлялись совместно, так чтобы это позволяло понять основополагающие причины отсутствия продовольственной безопасности и безопасности питания, ближайшие и долгосрочные последствия и соответствующее сочетание краткосрочных и долгосрочных политических мер и вариантов программ. Они должны стремиться к проведению оценок в рамках существующих в стране институциональных процессов, процессов планирования и составления бюджетов (например, стратегии сокращения масштабов нищеты, национальные планы развития (PRS/NDS), национальная политика и стратегии в области продовольствия и питания, планы по отдельным секторам и т. д.) и определять потребности в новых национальных возможностях. Целевая группа будет поощрять правительства в их руководящей роли к активной поддержке страновых оценок и участию в них, включая обеспечение активного участия их технических специалистов и предоставление возможности для привлечения более широкого круга заинтересованных сторон, чтобы воспользоваться их знаниями, профессионализмом, опытом, предложениями и поддержкой.
Консолидация действий, чтобы избежать дублирования и выявить пробелы. Широкий круг действий, которые уже осуществляются или планируются заинтересованными сторонами, должен быть включен в стандартные рамки реализации1. Эти рамки обеспечат четкое представление всех заинтересованных стороо их роли в достижении задач для конкретной страны, улучшении координации поддержки и выявлении неудовлетворенных потребностей.
Пересмотр существующих механизмов мониторинга для отслеживания результатов в области продовольственной безопасности и безопасности питания и увязка их с Комитетом по политике и программа продовольственной помощи. Партнерство должно использовать существующие механизмы отслеживания, мониторинга и оценки, разработанные в рамках PRS/NDS, национальной политики и стратегий в области сельского хозяйства, продовольствия и питания, бюджетного контроля, процессов отчетности по ЦРДТ и секторальных планов, и укреплять их по мере необходимости, чтобы обеспечить надлежащее отслеживание ключевых показателей по продовольственной безопасности и безопасности питания.
Содействие эффективным связям с общественностью. Это обеспечит понимание широкой публикой анализа, стратегии и мер, осуществляемых партнерством, особенно теми, кому эти меры должны помогать. Для обеспечения эффективности программы требуется активное внимание со стороны групп гражданского общества, чтобы гарантировать попадание помощи к тем людям, которым она предназначена, в предусмотренных количествах и заданного качества. Кроме того, торговые, фискальные и другие макроэкономические политические меры могут потребовать сокращения льгот, которыми пользуются некоторые группы, чтобы обеспечить достаточную гарантированную поддержку более уязвимой части населения страны.
Вклад системы Организации Объединенных Наций. Целевая группа высокого уровня вовлекает учреждения Организации Объединенных Наций и бреттон-вудские учреждения в поддержку проводимого страной процесса, описанного выше, путем катализации эффективной координации, действий и отчетности на уровне страны, мобилизации международной финансовой поддержки, обеспечения надежного управления информацией и выделения ресурсов и квалифицированного персонала для помощи в проведении национальных оценок, осуществлении мер и мониторинга. В частности, Целевая группа, используя имеющиеся в стране механизмы координации, обеспечивает немедленное оказание такой поддержки в странах, к которым приковано совместное внимание и в которых уже проведены оценки и принимаются меры. Входящие в состав Целевой группы организации на уровне страны согласуют кандидатуру координатора для облегчения работы партнерства.
Согласованная внешняя помощь. В дополнение к этому учреждения Организации Объединенных Наций и бреттон-вудские учреждения обеспечат, чтобы их собственные механизмы поддержки стран и существующие механизмы координации в максимальной степени облегчали и улучшали выполнение ими обязательств по оказанию помощи в решении возникающих проблем в области продовольствия и питания в рамках, определенных Комитетом по политике и программам продовольственной помощи. В противном случае требуется корректировка политики, планирования программ, финансовых и технических ресурсов, а также соответствующих механизмов оценок и мониторинга для усиления подотчетности при поддержке результатов на уровне страны. В таблице 1 указаны меры учреждений Организации Объединенных Наций и бреттон-вудских учреждений, которые они принимают, чтобы помощь странам в ликвидации непосредственных последствий текущих проблем в области продовольствия и питания, а также в устранении одновременно основных причин этих проблем и обеспечении повышения продовольственной безопасности и безопасности питания в долгосрочной перспективе.
1Предусмотрено предоставление страновым группам шаблонов в помощь при выявлении насущных потребностей, мер, текущей и планируемой технической и финансовой поддержки и пробелов.