Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
B. Целевые показатели и предлагаемые меры
3. Обеспечивающие информационные системы
3.1 Укрепление глобальных информационных систем и систем мониторинга
Для лучшей подготовки к будущим кризисам и обеспечения того, чтобы предпринимаемые правительствами и международным сообществом меры сводили к минимуму риски и смягчали влияние высоких цен на продовольствие на наиболее уязвимые группы населения, более жесткие системы оценки, мониторинга и надзора. Меры, намеченные Комитетом по политике и программам продовольственной помощи, требуют значительных финансовых инвестиций и политического вклада на всех уровнях, и эти меры могут уменьшить ресурсы, используемые для других инвестиций. Соответственно, необходимо расширить наши знания о тех факторах, политике и тенденциях, которые могут воздействовать на уровень цен на продовольствие и продовольственную безопасность, и оценить эффективность и действенность глобальных и национальных механизмов реагирования.
К счастью, много работы уже проводится на уровне стран и на глобальном уровне, и она может быть расширена. Осуществляются оценки. Информационные системы и системы мониторинга укрепляются и гармонизируются с целью охвата разработок в области доступа к продовольствию, его доступности и использования и выявления величины потребностей среди групп населения с разным уровнем жизни. Требуются дополнительные ресурсы для усиления проводимого мониторинга общин, домашних хозяйств, рынков, а также международной торговли в целях обеспечения эффективного управления текущим кризисом.
Значительное внимание уделяется странам, которые подвержены высокому риску и в которых, следовательно, могут произойти наибольшие изменения в характеристиках продовольственной безопасности. Это страны,
- которые обладают низким потенциалом реагирования и низким уровнем продовольственной безопасности и безопасности питания при большой бедности;
- в которых высоки уровни импорта продовольствия и топлива в сравнении с общим объемом импорта и экспорта и резервами иностранной валюты;
- которые имеют относительно высокую долю городского населения;
- которые уже испытывают большое инфляционное давление и находятся в политически нестабильной ситуации;
- население которых тратит существенную долю семейного дохода на питание и в связи с этим уязвимо с точки зрения продовольственной безопасности; и
- в которых все чаще возникают экстремальные погодные условия вследствие изменения климата.
Этим странам может потребоваться поддержка в их усилиях по определению уязвимости, рисков и возможностей реагирования, чтобы избежать поспешных действий и изменений торговой политики, которые могут привести к тяжелым последствиям для соседних стран и производства продовольствия в долгосрочной перспективе.
При анализе ситуации в конкретной стране следует добиваться лучшего понимания следующего:
- региональное и местное сельскохозяйственное производство, прогнозы погоды и изменения климата и торговые потоки;
- потребительские рынки (включая причины и величину изменений цен на продовольствие, локальные/региональные колебания);
- влияние на покупательную способность домашних хозяйств, продовольственное потребление и адаптационные механизмы;
- основные уязвимые по уровню жизни слои населения и их возможности ослабить или устранить угрозу продовольственной безопасности;
- последствия для питания;
- количественная оценка затронутых домашних хозяйств;
- нарушение работы основных социальных служб и уровня жизни работников здравоохранения первичного звена, учителей и работников социальной сферы;
- меры, принимаемые правительством и партнерами, оказывающими помощь, включая обеспечение потенциала реагирования внутри страны; а также
- варианты реагирования и соответствующие затраты.
Перечень действий:
Укрепление глобальных информационных систем и систем мониторинга глобальной информации и контроля
- Обеспечение лучшей координации информационных систем для упрощения комплексного анализа и содействия реагированию на глобальный продовольственный кризис. Сегодня существует несколько дополняющих друг друга или перекрывающихся информационных систем, которые совместно могут обеспечить систематическое выявление подвергающихся риску стран и тенденций на продовольственных рынках при разных масштабах бедности, уязвимости, производства и торговли. В то же время эта информация должна быть сопоставима с данными других национальных и международных программ и должна быть предоставлена лицам, принимающим решения, а также ключевым заинтересованным сторонам из числа представителей гражданского общества, таким как мелкие фермеры, с тем чтобы обеспечить прогресс в достижении результатов и задач, намеченных Комитетом по политике и программам продовольственной помощи.
- Осуществление комплексных оценок и мониторинга в нескольких наиболее уязвимых странах, включая анализ всех факторов, политики и тенденций, которые могут влиять на уровень цен на продовольствие и переход, доступность продовольствия, доступ к нему и его использование на местном уровне. Это должно включать оценку с широким участием, разработку программ и их мониторинг с вовлечением тех, кто затронут кризисом, или их представительских организаций в целях обеспечения соответствия мер реагирования потребностям1.
- Проведение анализа влияния повышения цен на продовольствие. Анализ должен определить, сколько людей страдают от отсутствия продовольственной безопасности и безопасности питания, и указать, какие группы затронуты больше всего (по возрасту, полу, уровню жизни и географическому району (сельские или городские районы)). Он должен быть основан на данных, собранных из разных источников и охватывающих доходы домашних хозяйств, их расходы (на продовольственные и непродовольственные товары), источники продовольствия, характер продовольственного потребления и адаптационные механизмы. Он должен также включать ожидаемые последствия принятых в международной торговле мер на рацион и здоровье населения, затронутого продовольственным кризисом.
- Проведение оценок состояния здоровья и питания и введение систем надзора за качеством питания, направленных главным образом на наиболее уязвимые группы населения, такие как беременные женщины, дети в возрасте до трех лет, престарелые и лица, страдающие инфекционными заболеваниями. Оценки должны учитывать недостаточность питания, которая может быть вызвана рядом причин, включая недостаточный доступ к высококачественным пищевым продуктам, недостаточный уход и гигиену, наличие воды и заболевания.
- Анализ вариантов политики для снижения давления на продовольственные цены и определение программного подхода для адресного оказания неотложной помощи, чтобы повысить продовольственную безопасность и безопасность питания уязвимых сообществ. Политика и варианты программ должны быть основаны на потенциале страны и региона и возможностях оказывающих помощь международных партнеров, а также на оценке возможностей управления рисками на различных уровнях (региональном, национальном, на уровне общины и домашнего хозяйства).
- Пересмотр планов на случай непредвиденных обстоятельств и укрепление систем раннего предупреждения для учета рисков, воздействий, потенциала и механизмов реагирования.
1 Это должно делаться активно, свободно и значимо при оценке потребностей/уязвимости, разработке или корректировке программ и мониторинге осуществления программ.