Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
B. Целевые показатели и предлагаемые меры
1. Удовлетворение насущных потребностей уязвимых категорий населения
1.2 Увеличение объемов производства продовольствия мелкими фермерскими хозяйствами
Три четверти бедного населения развивающихся стран составляют сельские жители. Большинство из них так или иначе занимаются сельским хозяйством — земледелием, животноводством, рыбоводством, лесным хозяйством (производством побочной продукции лесного хозяйства). Не считая крупных фермеров (их меньшинство) и безземельных сельскохозяйственных рабочих, численность мелких фермеров и членов их семей составляет около 2 млрд. человек, то есть почти треть населения земного шара, и это сообщество — важнейший фактор ликвидации нынешнего глобального продовольственного кризиса и решения долгосрочных проблем голода и бедности в целом. По некоторым подсчетам, на сегодняшний день 85% фермерских хозяйств в мире (а это 450 млн. фермерских хозяйств) владеют площадью менее 2 гектаров, и средняя площадь угодий фермерских хозяйств продолжает сокращаться. В условиях роста миграции и занятости вне сельскохозяйственного производства многими мелкими фермерскими хозяйствами управляют женщины; им приходится нелегко: они не имеют доступа к производственным ресурсам, системам распространения знаний, рынкам и финансовым ресурсам. Большинство мелких фермеров и безземельных сельскохозяйственных рабочих являются нетто-покупателями продуктов
питания, и их расходы составляют менее 2 долл. США в день. Возможности мелких фермеров по увеличению производства пищевых сельскохозяйственных культур невелики, так как у них нет средств на закупку высококачественных семян и других производственных ресурсов — удобрений, ветеринарных лекарственных препаратов и услуг, и это может привести к значительному расширению площадей сельскохозяйственных угодий и использованию малопригодных для этого земель, что вызовет тяжелые последствия для экосистем в районах проживания общин.
Тематическая вставка:
Взаимосвязь между дефицитом продовольствия и дефицитом топлива
Рост цен на топливо оказал прямое влияние на взлет цен на продовольствие, а также привел к дальнейшему ухудшению благосостояния беднейших слоев населения вследствие инфляции. За последние полтора года цены на зерно выросли почти вдвое, а цены на нефть — почти втрое. Это непосредственно отразилось на производственных расходах сельского хозяйства, включая стоимость удобрений (цены увеличились на 200–300%), дизельного топлива и транспортные расходы, — что будет способствовать сохранению высоких цен на продовольствие; к тому же мелкие фермерские хозяйства не имеют возможности привлекать кредиты, поэтому многие не имеют средств на приобретение производственных ресурсов. Рост цен на топливо приводит и к увеличению стоимости доставки продовольственной помощи. В более широком плане рост цен на топливо способствует и общей инфляции цен, что имеет особенно тяжелые последствия для малоимущих слоев населения, так как их доходы — в значительной степени это случайные заработки — увеличиваются не так быстро, как у людей, имеющих официальную работу и более высокие доходы. Последствия изменений платежных балансов под влиянием роста цен на топливо, по-видимому, будут гораздо более существенными, чем от роста цен на продовольствие, учитывая, что расходы на топливо составляют значительную часть стоимости импорта. Последствия высоких цен на топливо еще раз подчеркивают необходимость оказания помощи малоимущим в сохранении минимального уровня потребления в условиях роста цен на продовольствие и на все товары в целом, а также необходимость дотирования основных производственных ресурсов для мелких фермеров, иначе они сократят закупки заводских удобрений, несмотря на высокие цены на их продукцию, совершенствования работы механизмов сбыта продовольственной продукции по всей цепочке в целях снижения затрат на каждом этапе, предоставления странам квалифицированных консультаций по вопросам макроэкономического управления и обеспечения доступа к источникам финансирования их платежных балансов.
Обеспечение мелких фермерских хозяйств важнейшими производственными ресурсами в ближайшее время (то есть в рамках нынешнего или следующего периода уборки урожая) в целях сокращения некоторых ограничений, затрудняющих сельскохозяйственное производство, приведет к существенному росту производства продуктов питания. Уже сейчас в некоторых странах принимаются неотложные меры: например, мелким фермерам обеспечивают доступ к качественным семенам, побегам сельскохозяйственных культур (в частности, маниоки), удобрениям, им помогают внедрять современные методы земледелия, в целях повышения продуктивности и производительности уже в предстоящем сезоне сельхозработ. Сегодня очень важно, чтобы беднейшие фермеры смогли получить выгоды от высоких цен на продовольствие, что сразу же будет стимулировать рост производства продуктов питания отечественными производителями. Возможно, это приведет к снижению цен на внутреннем рынке, в результате семьи, являющиеся нетто-покупателями сельхозпродукции, смогут покупать больше продуктов и улучшить свое питание.
Тематическая вставка:
Производство сельскохозяйственной продукции для обеспечения
продовольственной безопасности
Продовольственная безопасность — не то же самое, что самообеспеченность продовольствием. Продовольственная безопасность предполагает обеспечение наличия, доступности и возможности потребления продовольственных ресурсов для всех. Данное отличие имеет важное значение, поскольку многие развивающиеся страны производят основные пищевые зерновые культуры в объемах, превышающих их собственные потребности, однако многие жители этих стран не имеют полноценного питания, так как не могут себе позволить покупать продукты необходимого качества и в достаточных количествах. А во многих других странах, являющихся импортерами продовольствия, доля населения, не имеющего полноценного питания, очень низка, так как общий уровень доходов в этих странах высок. Есть третья категория стран: это страны с низким уровнем доходов, дефицитом продовольствия и с высокой долей хронически голодающего населения; эти страны вынуждены импортировать продовольствие.
Рост цен на основные зерновые культуры, возможно, будет способствовать увеличению производства сельхозпродукции, причем многие фермеры вновь вернутся к выращиванию зерновых. Но странам не следует исходить из того, что введение обязательной системы национальной самообеспеченности продовольствием приведет к усилению продовольственной безопасности малоимущих, особенно в сочетании с мерами политики, которые приведут к снижению доходов мелких фермерских хозяйств, занимающихся выращиванием второстепенных сельскохозяйственных культур, и к сокращению численности занятых на предприятиях по переработке и реализацию наиболее ценных сельскохозяйственных культур. Более эффективные меры в интересах малоимущих слоев населения должны предусматривать отмену ограничений, препятствующих развитию сельскохозяйственного производства и сельских районов в целом, оказание фермерам помощи в получении доступа к производственным ресурсам, услугам по распространению сельскохозяйственных знаний, и информации о рыночной конъюнктуре, что будет способствовать возобновлению и увеличению производства важнейших видов продовольственной продукции в периоды высоких цен на продовольствие.
Расширение доступа к важнейшим производственным ресурсам должно быть дополнено неотложными мерами по совершенствованию механизмов оказания услуг фермерам, улучшению местной инфраструктуры, сокращению послеуборочных потерь, устранению официальных ограничений на реализацию продукции, учету в мерах политики и планируемых мероприятиях работ по охране важнейших экосистем. Имеющиеся государственные и частные службы по распространению сельскохозяйственных знаний должны представлять фермерам сведения о наиболее эффективных способах использования семян и удобрений. Важнейшие объекты местной инфраструктуры — сельские дороги, мосты, государственные хранилища сельхозпродукции, а также имеющиеся малые ирригационные сооружения — нуждаются в ремонте и модернизации. Наряду с отменой внутренних положений, ограничивающих или затрудняющих перемещение сельхозпродукции, эти меры могут привести к существенному снижению затрат и усилению стимулирования роста сельскохозяйственного производства. Более крупные фермерские хозяйства не имеют столь серьезных ограничений и препятствий, огромное большинство из них имеют более широкий доступ к производственным ресурсам и рынкам. Но и крупные фермерские хозяйства почувствуют эффект от капиталовложений в «общественные блага», поскольку это приведет к улучшению состояния объектов инфраструктуры, расширению ветеринарного обслуживания и более широкому распространению сельскохозяйственных знаний1.
Для оказания помощи следует использовать рыночные способы. Это могут быть талоны на приобретение необходимых товаров у предприятий частного сектора, — там, где действуют рынки и имеются требуемые производственные ресурсы2. Там, где производственных ресурсов недостаточно, введение талонов, скорее всего, будет способствовать инфляции цен на производственные ресурсы, что сделает их еще менее доступными для фермеров, не имеющих талонов. Там, где рынки производственных ресурсов не действуют, можно использовать контракты на поставки производственных ресурсов с частными торговыми фирмами, НПО, действующими предприятиями и государственными органами. Развитие механизмов социальной защиты, содействующих росту продуктивности и производительности, должно осуществляться параллельно с оказанием чрезвычайной продовольственной помощи, что позволит усилить эффект от обучения фермеров и будет содействовать кооперации фермеров для совместной реализации продукции.
Предлагаемые меры:
Увеличение объемов производства продовольствия мелкими фермерскими хозяйствами
- Создание механизмов социальной защиты, направленных на увеличение продуктивности и производительности, в интересах бедных мелких фермерских хозяйств, предусматривающих обеспечение важнейшими производственными ресурсами (высококачественными семенами, адаптированными к местным условиям, удобрениями, кормами, переносными ирригационными насосами, а также ветеринарными лекарственными препаратами и услугами). Следует также организовать консультации технических специалистов, предоставление информации о рыночной и ценовой конъюнктуре, меры по предоставлению семян и организации семенного размножения, целевые мероприятия для фермеров-женщин, представителей национальных меньшинств и других уязвимых категорий населения. Ограничения на импорт и прочие налоги и пошлины должны быть снижены. Для безземельных малоимущих сельских жителей можно предусмотреть пакет аналогичных мер совместно с обеспечением доступа к небольшим участкам земли для выращивания продукции для собственного потребления и на продажу3.
- Восстановление и модернизация объектов сельской и сельскохозяйственной инфраструктуры. Это позволит устранить инфраструктурные барьеры на пути развития внутренней торговли и движения потоков продовольствия. Расширение осуществляемых мероприятий по ремонту малых ирригационных сооружений, хранилищ сельхозпродукции, сельских дорог, охране и рациональному использованию почв в целях восстановления плодородия почв. В дополнение к этим инициативам можно организовать программы работ с оплатой деньгами или продуктами.
- Сокращение послеуборочных потерь сельскохозяйственной продукции и увеличение запасов продовольствия домохозяйств и общин за счет принятия мер по борьбе с сельскохозяйственными вредителями и болезнями растений, поддержке в послеуборочный период в виде ремонта хранилищ сельхозпродукции, поставок малых силосохранилищ, малых технических средств для переработки сельхозпродукции, совершенствования методов хранения сельхозпродукции, предоставления услуг по распространению знаний о производственных ресурсах, организации курсов повышения квалификации и службы снабжения в интересах фермеров.
- Устранение искусственных ограничений внутренней торговли по всей цепочке производства, реализации и потребления продовольствия в целях обеспечения связей мелких фермерских хозяйств с рынками, в том числе устранение бюрократических барьеров, затрудняющих доставку производственных ресурсов и продовольствия и торговлю ими, «неформальное» налогообложение и т. п. Эти меры могут решить проблемы улучшения качества продукции, повышения надежности поставок, рационализации сельскохозяйственного производства, сокращения отходов, организации совместной реализации продукции, инвестиций в малые объекты рыночной инфраструктуры, созданию дополнительных услуг, связанных с организацией переработки сельхозпродукции в сельской местности, а также содействия формированию договорных отношений между мелкими фермерскими хозяйствами и крупными компаниями.
- Улучшение ветеринарного обслуживания. Во многих странах сельскохозяйственные животные являются важнейшим источником тягловой силы для обработки земли, уборки урожая и перевозки продукции, а также продуктом питания. Сельскохозяйственные животные могут служить неофициальным средством сбережения и зарабатывания денежных средств для приобретения производственных ресурсов, осуществления капиталовложений и покупки продовольствия. Доступность и качество ветеринарного обслуживания и лекарственных препаратов и кормов для животных — важнейшие факторы обеспечения сохранности имущества мелких фермерских хозяйств, производства сельхозпродукции, источников питания и средств к существованию.
1 Как и механизмы всех социальных выплат, схемы расширения доступа к производственным ресурсам на безвозмездной или частично возмездной основе следует тщательно продумать. Могут возникать такие опасности, как предоставление помощи представителям нецелевых групп представителями целевых групп, возможность перепродажи производственных ресурсов или талонов на их получение представителями целевых групп, взимание рентного налога чиновниками, а также то обстоятельство, что эти меры станут регулярными и привычными, и в дальнейшем, когда последствия кризиса будут ликвидированы, их будет трудно прекратить. Кроме того, нельзя препятствовать деятельности национальных частных компаний — поставщиков производственных ресурсов и вытеснять их с рынка.
2 Это может принести двойную выгоду — оказание адресной помощи малоимущим производителям и содействие развитию рынков производственных ресурсов.
3 Следует включить меры и по стимулированию увеличения производства продуктов питания в городах.