Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
A. Анализ сложишейся ситуации
3. Возможности
Нынешняя ситуация — тревожный звонок для безотлагательного принятия мер по ряду направлений, которые могут содействовать обеспечению глобальной продовольственной безопасности и сокращению масштабов бедности.
Хотя большую часть сельхозпродукции по-прежнему будут производить крупные хозяйства, имеется особая возможность резко увеличить продуктивность и объемы производства продукции мелких фермерских хозяйств. Государственные инвестиции, призванные создать благоприятные условия для развития фермерских хозяйств любого масштаба, имеют особое значение в плане обеспечения «равных условий» для мелких хозяйств, которые позволят им реализовать их конкурентные преимущества в области сельскохозяйственного производства. Реализация мер политики и программ по устранению нынешних ограничений, препятствующих развитию мелких фермерских хозяйств, может стимулировать дальнейшие государственные и частные инвестиции, направленные на развитие сельского хозяйства и сельских районов во многих странах с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия. Целенаправленные меры должны безотлагательно обеспечить доступ к производственным ресурсам сельского хозяйства (например, к семенным фондам, удобрениям), восстановление инфраструктуры, а также внедрение методов сокращения убытков от неурожаев. Это приведет к росту урожайности, улучшению благосостояния сельских домохозяйств, а также увеличению совокупного объема производства продовольствия. Указанные меры должны быть дополнены существенным увеличением инвестиций в исследования в области сельскохозяйственных технологий и развитие инфраструктуры, а также мерами политики, направленными на увеличение и закрепление производительности мелких фермерских хозяйств с учетом экологически безопасных методов работы (например, рационального ведения сельского хозяйства, охрана и рациональное использование воды, почв)1. При последовательном применении эти меры, наряду с расширением доступа к механизмам финансирования и к финансовым рынкам, позволит существенно увеличить вклад сельского хозяйства в развитие экономики и сокращение масштабов бедности.
На основе уже созданных и эффективно функционирующих механизмов в нынешней ситуации имеется реальная возможность уделить больше внимания таким вопросам, как оценка потребностей, раннее предупреждение, планирование действий на случай чрезвычайных обстоятельств, управление рисками. Это позволит предупредить и снизить риски, связанные с нестабильностью рынка продовольствия в будущем. Международные программы оказания продовольственной помощи имеют первостепенное значение для удовлетворения потребностей уязвимых категорий населения, что позволит не допустить их сползания в нищету и использования ими вредных для здоровья вариантов преодоления кризиса. Однако эти программы не смогут помочь всем жителям планеты, страдающим от голода и недоедания. Необходимо создать системы целевой комплексной социальной защиты, которые будут способствовать достижению полного охвата уязвимых категорий населения, маргинализированных и подвергающихся дискриминации групп населения, таких как престарелые, инвалиды, дети, беженцы, перемещенные лица, в увязке с оказанием других важнейших социальных услуг. Кроме того, можно расширить или переработать важнейшие программы по обеспечению питания, работы систем водоснабжения и канализации, охраны здоровья. Учреждение и функционирование этих программ будет способствовать укреплению устойчивости и способности населения к противодействию будущим шоковым воздействиям. Это станет важнейшим шагом в реализации права людей на достаточное питание2 и в содействии устойчивой обеспеченности продуктами питания и после ликвидации нынешних чрезвычайных обстоятельств.
Наконец, в настоящее время у международного сообщества имеется очевидная возможность взять на себя ведущую роль в принятии новой стратегической позиции по таким ключевым вопросам, как торговля продукцией сельского хозяйства, а также определить наиболее эффективные меры по снижению нестабильности рынков продовольствия. В условиях высоких цен можно выработать ответственные меры политики в области торговли сельхозпродукцией, которые будут приносить выгоды странам с низким уровнем доходов, например, помогут им в становлении эффективного коммерческого сельского хозяйства. Твердые обязательства в отношении реформирования программ дотирования сельского хозяйства и расширения доступа к рынкам позволили бы устранить серьезное препятствие, затрудняющее достижение прогресса на торговых переговорах Дохинского раунда в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), и при этом реализовать уже существующие согласованные положения, направленные на защиту потребителей в странах с низким уровнем доходов, являющихся импортерами продовольствия, включая положения о принятии дополнительных мер по увеличению инвестиций в развитие мелких фермерских хозяйств развивающихся стран. В то же время необходимо достижение консенсуса о путях обеспечения большей степени взаимодополняемости мероприятий по реализации приоритетов производства продовольствия, разработке биотоплив и рациональному природопользованию. Это предусматривает пересмотр действующих мер политики по дотированию производства биотоплив. Кроме того, необходимо рассмотреть меры по восстановлению доверия к системам международной и региональной торговли, в том числе рассмотреть вопрос о целесообразности создания (или воссоздания) разумно управляемых глобальных и региональных запасов зерновых или расширения использования инструментов финансового рынка для снижения нестабильности рынков продовольствия и защиты стран от последствий этой нестабильности.
Результативность реализации этих возможностей следует оценивать по поддающимся измерению показателям — в плане укрепления продовольственной безопасности стран, повышения устойчивости домохозяйств и стран к шоковым изменениям, связанным с продовольствием, снижения нестабильности рынков продовольствия. Ввиду того, что правительства, доноры, учреждения системы Организации Объединенных Наций, бреттон-вудские учреждения, движение Красного Креста и Красного Полумесяца, частный сектор, национальные и международные НПО осуществляют выделение и расходование значительных средств, что пересмотр мер политики зачастую осуществляется в условиях давления со стороны тех или иных кругов, в ходе принятия международным сообществом мер по укреплению международных рынков продовольствия и топлива необходимо определять факторы риска по отдельным странам и обеспечивать нейтрализацию этих факторов более оперативно и эффективно, а также обеспечивать мониторинг хода и результативности деятельности.
1 Увеличение производства сельхозпродукции в значительной степени зависит от наличия плодородных земель, водных ресурсов и водосборных площадей (например, лесов), поэтому в этих вопросах необходимо придерживаться экологически устойчивых подходов, чтобы не допустить возникновения нового продовольственного кризиса вследствие истощения водных ресурсов, засоления почв и водоемов, утраты биологического разнообразия и разрушения экосистем.
2 Право на питание означает не право быть накормленным, прежде всего, это право на то, чтобы иметь возможность поесть самостоятельно, сохраняя человеческое достоинство. Только если человек не в состоянии обеспечивать себя, по не зависящим от него причинам, государство обязано обеспечить его продуктами питания или средствами для их приобретения. (См. также сноску).